道路穿越水源保護(hù)區(qū)的對(duì)策探討

馮榮煊 ，黃振宇

（深圳市市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東深圳 518029）

0 引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，道路交通建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，也激發(fā)了建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。在此情況下，生態(tài)、環(huán)保、科技、創(chuàng)新等理念逐步融入到工程建設(shè)中，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)相繼完善，工程技術(shù)規(guī)范對(duì)相關(guān)條文更加嚴(yán)格。工程師在設(shè)計(jì)過(guò)程中也積極融入環(huán)保理念，務(wù)求使工程與自然融為一體，和諧共存，為人民提供一個(gè)更為安全、舒適的生活環(huán)境。道路的建設(shè)經(jīng)常遇到環(huán)境敏感區(qū)，水源保護(hù)區(qū)即為其中之一，道路建設(shè)如何做到實(shí)現(xiàn)交通功能的同時(shí)減少對(duì)水源保護(hù)區(qū)的影響，需根據(jù)實(shí)際情況做好應(yīng)對(duì)措施。本文以深圳市南坪快速路三期工程為例，探討了該道路在穿越水源保護(hù)區(qū)所作的對(duì)策。

1 項(xiàng)目概況

深圳市南坪快速路三期工程（簡(jiǎn)稱(chēng)南坪三期）位于深圳市龍崗區(qū)和坪山新區(qū)境內(nèi)，項(xiàng)目西起水官高速公路橫坪立交，東至聚龍路（規(guī)劃外環(huán)高速公路田頭互通立交），主線全長(zhǎng)約22.2 km，終點(diǎn)建連接線與聚龍路相接，長(zhǎng)約0.681 km。其中水官橫坪立交至中山立交路段為現(xiàn)狀新橫坪公路改造段，主線利用現(xiàn)狀，為雙向六車(chē)道，長(zhǎng)約8.5 km，該段由于受現(xiàn)狀限制，設(shè)計(jì)速度采用60 km/h；中山立交至外環(huán)高速公路段為新建段，主線為雙向八車(chē)道，長(zhǎng)約13.7 km，設(shè)計(jì)速度采用80 km/h，見(jiàn)圖1。

圖1 南坪三期道路總體效果圖

南坪快速路是深圳市總體規(guī)劃“七橫十三縱”的高快速路網(wǎng)骨架的重要組成部分，是深圳市第二圈層主要功能組團(tuán)之間的聯(lián)系通道，是深圳市“東進(jìn)東出、西進(jìn)西出”交通戰(zhàn)略中重要的快速貨運(yùn)通道，其建設(shè)對(duì)于市域貨運(yùn)交通組織整體戰(zhàn)略具有極其重要的意義。南坪三期途經(jīng)銅鑼徑水庫(kù)、大山陂-礦山水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，龍崗和坪山密集建成區(qū)，跨越橫坑水庫(kù)、正坑水庫(kù)、楊木坑水庫(kù)，經(jīng)過(guò)碧嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、山海農(nóng)場(chǎng)、馬巒山郊野公園、中集集團(tuán)、比亞迪公司、深圳監(jiān)獄及沿線多個(gè)村莊，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，還有高壓線塔、LNG燃?xì)夤堋⒏邏喝細(xì)夤?、成品油管、供水干管等重要市政設(shè)施，道路沿線控制因素十分復(fù)雜。該項(xiàng)目全線共設(shè)置15座互通立交，新建主線橋梁長(zhǎng)3.7 km，占路線總長(zhǎng)16.8%；設(shè)置3座分離式隧道，左線隧道（1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)）全長(zhǎng)1.82 km，右線隧道（1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)長(zhǎng)）1.73 km，占路線總長(zhǎng)8%。道路定位為城市快速路，全線均敷設(shè)給水、雨水、污水、電力、通信、照明、燃?xì)獾仁姓涮自O(shè)施，項(xiàng)目概算總投資為42.74億元。

2 法律法規(guī)要求

國(guó)家相關(guān)法律對(duì)水源保護(hù)區(qū)做出規(guī)定，主要條文要求有：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第五十七條規(guī)定“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”，第五十八條規(guī)定“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。”第五十九條規(guī)定“禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。”環(huán)辦函【2008】667號(hào)《關(guān)于<水污染防治法>中飲用水水源保護(hù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律解釋有關(guān)意見(jiàn)的復(fù)函》提出：針對(duì)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，對(duì)于既無(wú)法調(diào)整飲用水水源和保護(hù)區(qū)，又確實(shí)避讓不開(kāi)的跨省公路、鐵路、輸油、輸氣和調(diào)水等重大公共、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以在充分論證的前提下批準(zhǔn)建設(shè)。但必須具有飲用水水源應(yīng)急預(yù)案，并在鋪設(shè)線路方案上科學(xué)論證，從嚴(yán)要求，并采取防遺灑、防泄露等措施，設(shè)置專(zhuān)用收集系統(tǒng)，對(duì)所收集的污水和固體廢物進(jìn)行異地處理和達(dá)標(biāo)排放，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)施工階段提出嚴(yán)格的環(huán)保要求。

3 水污染源分析

對(duì)水源保護(hù)區(qū)的污染，主要包括道路施工期及運(yùn)營(yíng)期污染。

（1）施工期主要污染包括：

a.施工面的水土流失，造成水庫(kù)水質(zhì)懸浮物濃度增加；

b.生產(chǎn)廢水污染，包括施工過(guò)程中產(chǎn)生的水泥漿水、施工機(jī)械的沖洗水等；

c.生活污水污染，一般大型項(xiàng)目工期都在2～3 a或更長(zhǎng)時(shí)間，施工期間將產(chǎn)生一定數(shù)量的生活廢水和污染物。

（2）運(yùn)營(yíng)期主要污染包括：

a.路面徑流初期雨水污染，機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛產(chǎn)生一定的污染物，積壓在路面和擴(kuò)散聚集在道路兩側(cè)，降雨時(shí)隨著雨水的沖刷帶入附近的排水系統(tǒng)，致使目標(biāo)水體的污染。

b.失事車(chē)輛的油品化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏污染，車(chē)輛裝載常見(jiàn)的危險(xiǎn)貨物主要有：各種油品（汽油、柴油、潤(rùn)滑油等）；化學(xué)藥品（各種酸、堿、鹽，其中很多屬于易燃、易爆、有毒、有腐蝕性的危險(xiǎn)化學(xué)品）；各種氣體（很多屬于易燃易爆、劇毒品，例如液化石油氣、氯氣、氫氣、乙炔氣等）。在車(chē)輛發(fā)生意外事故，導(dǎo)致傾覆、容器破損時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)貨物的泄漏，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及附近一定范圍內(nèi)地表、空氣、地表水體及地下水體造成污染。

4 應(yīng)對(duì)水污染的工程措施

4.1 線位比選論證

為了降低對(duì)敏感區(qū)的影響，道路通過(guò)線位繞避使之遠(yuǎn)離敏感區(qū)是工程設(shè)計(jì)主要措施之一。大山陂-礦山水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)位于坪山新區(qū)，由水域及陸域組成，保護(hù)區(qū)以北為城市密集建成區(qū)；以西為工業(yè)園區(qū)，分布有中集集團(tuán)等公司；以東為居住小區(qū)及比亞迪公司；以南為馬巒山山體，也是馬巒山郊野公園所在地。一級(jí)水源保護(hù)區(qū)以南同時(shí)也是二級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍。南坪三期規(guī)劃線位從大山陂-礦山水庫(kù)橫穿，水庫(kù)中間有現(xiàn)狀大壩，兩側(cè)相連通供水。規(guī)劃線位走向基本與水庫(kù)堤壩重合，對(duì)水庫(kù)影響很大，為此，設(shè)計(jì)對(duì)該段線位做了比選論證。

該段道路主要控制點(diǎn)包括錦龍立交（坪鹽通道）、馬巒立交、中集集團(tuán)、比亞迪公司、住宅小區(qū)、（110 kV、220 kV、500 kV） 高壓線塔、DN600超高壓（9.2 MPa）輸氣管、DN350成品油管以及DN800高壓（4.0 MPa）燃?xì)夤艿?。主要敏感區(qū)為一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)。

因涉及水源保護(hù)區(qū)的工程區(qū)段敏感度高，設(shè)計(jì)對(duì)該段線位進(jìn)行了多方案比選論證，結(jié)合規(guī)劃線位，共提出5個(gè)比選方案：

比選一（北線）：線位從水庫(kù)大壩北側(cè)，在水體較窄處采用橋梁跨越。與規(guī)劃線位對(duì)比，該線位避免了對(duì)現(xiàn)狀水庫(kù)大壩的影響，但仍需跨越水庫(kù)水域。

比選二（規(guī)劃線）：線位從大山陂-礦山水庫(kù)之間的堤壩位置通過(guò)，需拆除改造現(xiàn)狀大壩，施工風(fēng)險(xiǎn)巨大。且線位與錦龍大道相交處設(shè)置全互通立交條件受限，將影響坪鹽通道在該處接線。

比選三（中線）：線位沿推薦線位經(jīng)過(guò)錦龍立交后，以全隧的方式下穿一級(jí)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)。該方案設(shè)置約2.8 km的特長(zhǎng)隧道，且下穿一級(jí)水源保護(hù)區(qū)水域范圍，施工難度大，后期管理維護(hù)費(fèi)用高，工程投資最大。

推薦方案（南線）：線位在經(jīng)過(guò)山海農(nóng)場(chǎng)、黃竹坑村后向南偏移，繞避一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，以橋隧組合的方式穿過(guò)二級(jí)水源保護(hù)區(qū)。在水源保護(hù)區(qū)西側(cè)，該線位與坪鹽通道在黃竹坑村東側(cè)設(shè)置全互通錦龍立交，考慮該立交的設(shè)置條件，坪鹽通道線位需局部調(diào)整。在水源保護(hù)區(qū)東側(cè)，與規(guī)劃馬巒北路設(shè)置全互通菱形立交。該方案共設(shè)大山陂1、2、3號(hào)隧道，馬巒山公園1、2、3號(hào)橋，除3號(hào)隧道約190 m的范圍下穿一級(jí)水源保護(hù)區(qū)陸域外其余范圍均在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)以外。

比選四（南線比選）：為完全避讓一級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍，將3號(hào)隧道線位向東偏移約100 m。因南線方案路線走廊帶上并行或交叉的重要管線復(fù)雜，有高壓線塔、LNG管、成品油管、高壓燃?xì)夤艿取５缆肪€位在此走廊帶上可供調(diào)整的余地很小，且大山陂1號(hào)隧道出口端位置受上述管線影響難以調(diào)整，故南線比選方案只能在3號(hào)隧道局部路段調(diào)整。但該方案存在幾個(gè)問(wèn)題：需遷移現(xiàn)狀輸油管道、橋隧工程量增大、影響馬巒立交處接線及服務(wù)能力。

水源保護(hù)區(qū)路段線位比選見(jiàn)圖2和表1。

圖2 水源保護(hù)區(qū)路段線位比選圖

表1 水源保護(hù)區(qū)路段線位比選表

從環(huán)境保護(hù)的角度分析，因比選一北線、比選二規(guī)劃線、比選三中線均穿越一級(jí)水源保護(hù)區(qū)水域，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很大，在比選時(shí)首先予以淘汰；比選四南線比選方案雖然完全避開(kāi)了一級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍，符合水源保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，但該方案需遷移輸油管道，一旦遷改施工造成成品油泄漏，污染飲用水源，將造成重大安全與環(huán)保刑事事故。并且成品油項(xiàng)目改線項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣，準(zhǔn)備及施工周期很長(zhǎng)，投資巨大，無(wú)論是對(duì)深圳市成品油市場(chǎng)供應(yīng)，輸油生產(chǎn)安全，還是對(duì)道路項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度都將產(chǎn)生巨大影響。且該方案道路服務(wù)能力、實(shí)施難度和造價(jià)均高于推薦方案。因此，從環(huán)境保護(hù)以及綜合考量社會(huì)環(huán)境影響的角度，同時(shí)結(jié)合沿線城市總體規(guī)劃，設(shè)計(jì)仍推薦采用南線方案作為實(shí)施方案。該方案也最終得到了深圳市人居環(huán)境委員會(huì)的批復(fù)通過(guò)。

4.2 其它設(shè)計(jì)措施

（1）道路縱斷面人字坡設(shè)計(jì)

結(jié)合道路縱斷面設(shè)計(jì)，將道路最高點(diǎn)設(shè)置在保護(hù)區(qū)中部，分別坡向保護(hù)區(qū)以外區(qū)域，以利于雨水收集排放。

（2）路面雨水、山洪水分質(zhì)排放

山洪水流含污染物少，水質(zhì)較好，是水庫(kù)的良好補(bǔ)充水源，山洪水可直接排入水庫(kù)水體。而路面雨水中含有大量的汽油廢氣、油污和固體廢棄物等，污染物種類(lèi)多且含量較高[1-2]，設(shè)計(jì)采取獨(dú)立的路面雨水收集系統(tǒng)，路基段設(shè)置雙排排水溝分別收集路面水、坡面水，在高架橋路段在橋下懸吊DN500鋼管，接入隧道內(nèi)兩側(cè)新建0.6 m×0.8 m的雨水邊溝，順著道路縱坡通過(guò)邊溝排出水源保護(hù)區(qū)以外。

（3）設(shè)置雙層防撞護(hù)欄及防拋網(wǎng)

在通過(guò)水源保護(hù)用地區(qū)域的的橋面設(shè)置雙層防撞護(hù)欄、防拋網(wǎng)，預(yù)防由于車(chē)輛側(cè)翻導(dǎo)致的水源污染等問(wèn)題。保證運(yùn)營(yíng)期間交通所產(chǎn)生的有害物質(zhì)對(duì)水質(zhì)的影響控制在可接受的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)[3]。

（4）設(shè)置事故應(yīng)急池

若發(fā)生運(yùn)輸危險(xiǎn)品車(chē)輛翻車(chē)事故，可能導(dǎo)致危險(xiǎn)品污染最終受納水體，大山陂水庫(kù)段可能受污染的水體為赤坳水和湯坑水（非水源保護(hù)區(qū)范圍）。設(shè)計(jì)在大山陂水庫(kù)-礦山水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)外設(shè)置共2組隔油沉淀事故應(yīng)急池，每組分道路兩側(cè)各設(shè)置一個(gè)應(yīng)急事故池，單個(gè)規(guī)格為3 m×3 m×3.5 m（每組兩個(gè)總?cè)莘e為63 m3）。用以臨時(shí)儲(chǔ)存泄露液體，給應(yīng)急處理爭(zhēng)取時(shí)間。

（5）增加交通警示牌

在水源保護(hù)區(qū)路段安裝警示牌，提醒水源保護(hù)路段安全行車(chē)，減慢車(chē)速，防止事故發(fā)生，見(jiàn)圖3、圖4。

圖3 水源保護(hù)區(qū)段道路縱斷面設(shè)計(jì)圖

圖4 水源保護(hù)區(qū)段橋梁橫斷面圖（單幅）（單位：cm）

4.3 施工期的防治措施

對(duì)于位于水源保護(hù)區(qū)的施工，必須采取嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)措施。

（1）制定施工期的嚴(yán)格環(huán)保制度和施工設(shè)計(jì)

禁止向水源區(qū)隨意傾倒一切廢物，包括生產(chǎn)和生活污水、生產(chǎn)和生活垃圾等等。在水源區(qū)嚴(yán)格要求施工操作，防范物料灑落對(duì)水源保護(hù)區(qū)產(chǎn)生污染。并制定詳細(xì)的水源保護(hù)區(qū)施工設(shè)計(jì)步驟及相應(yīng)的水源保護(hù)措施，并在施工中得到嚴(yán)格落實(shí)，使施工期水源保護(hù)區(qū)的功能得到保護(hù)。

（2）確保施工期的污廢水得到處理

對(duì)于生產(chǎn)廢水，控制重點(diǎn)是含油的生產(chǎn)廢水，應(yīng)通過(guò)隔油、沉沙池處理，盡量回用，用于道路建設(shè)或除塵不對(duì)外排放。在施工現(xiàn)場(chǎng)可以設(shè)置移動(dòng)生態(tài)廁所解決施工人員的如廁問(wèn)題。在居民點(diǎn)附近施工時(shí)，避免施工期間破壞這些管道，嚴(yán)禁向雨水收集管道傾倒污染物。對(duì)收集的浸油廢料采取打包密封后連同施工營(yíng)地其他危險(xiǎn)固廢一起外運(yùn)，嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等棄于水庫(kù)。對(duì)施工機(jī)械應(yīng)做定期檢查，以保證施工機(jī)械處于良好的技術(shù)狀態(tài)下，避免或減少漏油對(duì)水體的污染。

（3）收集和及時(shí)運(yùn)出臨時(shí)生活設(shè)施產(chǎn)出的污染物

生活垃圾要收集在有防雨棚和防地表徑流沖刷的臨時(shí)垃圾池內(nèi)，避免雨淋，對(duì)地表水、及污水下滲后對(duì)地下水環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

（4）臨水庫(kù)段施工的環(huán)保措施

必須嚴(yán)格要求施工人員執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章制度，自覺(jué)保護(hù)水庫(kù)，禁止向水庫(kù)隨意傾倒一切廢物。在水庫(kù)段嚴(yán)格要求施工操作，防止物料灑落對(duì)河流產(chǎn)生污染。對(duì)施工物資，如有毒有害物品如瀝青、油漆等不得堆放于水庫(kù)以及水源保護(hù)區(qū)附近范圍內(nèi)，盡量遠(yuǎn)離水體，妥善保管堆放并，做好防護(hù)措施。防止暴雨沖刷進(jìn)入水庫(kù)。因工程建設(shè)需要而臨時(shí)堆放在水庫(kù)附近的一般建筑材料，如水泥、砂石、鋼筋等，必須設(shè)蓬蓋，必要時(shí)設(shè)圍欄。

4.4 運(yùn)營(yíng)期的防治措施

（1）加強(qiáng)種植草木，以減少地表徑流水對(duì)水體的污染。

（2）加強(qiáng)路面管理，避免泥土撒落，維持路面清潔，盡量減輕路面徑流中懸浮物含量。

（3）加強(qiáng)管理維護(hù)排水設(shè)施，關(guān)注周邊水系的變化，保證現(xiàn)況水體的暢通。

（4）制定事故處理應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生重大的事故，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，以確保項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。

5 結(jié)語(yǔ)

南坪三期作為深圳市的重大市政項(xiàng)目，穿越大山陂-礦山水庫(kù)一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，環(huán)境敏感度很高，該道路以隧道方式下穿水源保護(hù)區(qū)一級(jí)區(qū)局部陸域范圍，雖然存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但不穿越地表水一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的水域，并且道路進(jìn)行了避讓一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的線位比選，由于受到輸油輸氣等管線的限制，推薦方案經(jīng)論證具有唯一性。除了進(jìn)行線位比選外，該項(xiàng)目還采取了人字縱坡設(shè)計(jì)、路面雨水洪水分質(zhì)排放、設(shè)置事故應(yīng)急池、設(shè)置雙層防撞護(hù)欄防拋網(wǎng)、增設(shè)交通警示牌等設(shè)計(jì)措施，也提出了施工期、運(yùn)營(yíng)期的污染防治措施。

道路管理部門(mén)應(yīng)重視運(yùn)營(yíng)期的管理，制定專(zhuān)門(mén)的事故應(yīng)急處理預(yù)案。在落實(shí)上述各項(xiàng)措施前提下，對(duì)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的影響是可控的，也符合相關(guān)法律審批政策。

[1]陳瑩.公路路面徑流對(duì)水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法初探[J].交通部上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所學(xué)報(bào).2004(1):34-40.

[2]韓志強(qiáng).許志鴻.初期路面徑流的收集與處理[J].公路.2004(10):33-36.

[3]于傳海.閔學(xué)生.過(guò)水源保護(hù)區(qū)的高速公路排水設(shè)計(jì)——深圳市南光高速公路設(shè)計(jì)淺談[J].四川建筑，2010,30（6）：83-84.

[4]深圳市環(huán)境科學(xué)研究院.深圳市南坪快速路三期工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)[R].2013.