城鄉(xiāng)一體化背景下公路與城市道路的銜接研究
---以臨沂市為例

劉瑩

(上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司，上海市 200092)

城鄉(xiāng)一體化背景下公路與城市道路的銜接研究
---以臨沂市為例

劉瑩

(上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司，上海市 200092)

隨著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，城鄉(xiāng)一體化成為未來城市發(fā)展的基本要求。公路與城市道路的無縫銜接是實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化的首要前提。基于公路與城市道路的主要差異，探討公路與城市道路在市域空間的界定，從網(wǎng)絡銜接布局、道路等級匹配以及橫斷面設計等方面研究了公路與城市道路的銜接模式，并以臨沂市為實例進行分析。

城鄉(xiāng)一體化；公路；城市道路；銜接

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，很多城市不斷外延拓展，城鄉(xiāng)之間的界限日趨模糊，城鄉(xiāng)結合地區(qū)的居民出行特性、出行質量要求與城市之間的差異日趨縮小，一些公路從區(qū)域上看已納入城市范疇，這就要求傳統(tǒng)的公路形式必須向城市道路轉變。城鄉(xiāng)公路網(wǎng)與城市道路網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和無縫銜接，是促進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展需要著重考慮的方面。

1 公路與城市道路的主要差異

我國根據(jù)地理空間、運輸距離、交通組成等因素將道路劃分為公路和城市道路兩大類。公路是聯(lián)接城市、鄉(xiāng)村和工礦基地之間主要供汽車行駛并具備一定技術標準和設施的道路，城市道路是位于城市規(guī)劃區(qū)內、供城市內交通運輸及行人使用的道路。公路和城市道路的不同之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面［1］:

(1)服務功能不同

城市道路具有城市內部運輸、管線敷設、綠化景觀等多重功能，而公路主要為運輸功能。

(2)分級標準不同

一般來說，城市道路分為快速路、主干路、次干路和支路四類，而公路分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路五個等級。

(3)設計標準不同

公路和城市道路在設計車速、橫斷面布置、縱斷面設計等方面均有較大差異，公路較少與用地開發(fā)相結合，一般不敷設管線；而城市道路需要與沿線用地緊密銜接，根據(jù)沿線用地的不同需要布置橫斷面，安排豎向、市政管線等。

(4)職能部門不同

一般來說，城市道路的規(guī)劃歸屬于當?shù)氐囊?guī)劃部門，建設歸屬于當?shù)亟ㄔO局或建委，養(yǎng)護則由當?shù)氐某鞘泄芾砭?市政管理處)負責。公路的規(guī)劃、建設、管理與養(yǎng)護工作一般均有當?shù)氐慕煌ú块T負責。

2 公路與城市道路的空間界定

從城市的市域空間范疇開看，雖然從城市道路的定義來說，城市規(guī)劃區(qū)內的道路為城市道路，但是規(guī)劃區(qū)內仍存在非城市化地區(qū)，并不能將其道路功能一概而論。一般來說，在城市中心城區(qū)范圍內的道路可明確為城市道路，其橫斷面設置需滿足城市用地功能的需要。城市中心城區(qū)與市域邊界之間的空間范圍內，干線公路從名稱表述上依然表達為公路，但是結合沿線地區(qū)的用地特征，因地制宜地確定道路功能，靈活運用道路建設標準，對于集中城市化地區(qū)，兼顧干線公路的通過性和地方可達性，發(fā)揮城市道路的功能；對于非城市化地區(qū)，則依然采用公路設計標準，見圖1。

3 公路與城市道路的銜接模式

3.1 公路與城市道路銜接的網(wǎng)絡布局

圖1 路與城市道路空間界定示意圖

公路過境城市主要分為直線繞越式、環(huán)形繞越式和內部穿越三類，見圖2。在實際布局中，受城鎮(zhèn)的布局形態(tài)、性質、規(guī)模以及公路等級、與城鎮(zhèn)銜接的公路數(shù)量，公路交通的過境繞行往往是幾種模式的混合［2］。

圖2 公路交通過境城鎮(zhèn)的常見繞行模式

總體來看，為便捷城市中心城區(qū)對外交通并避免公路過境的影響，公路與城市中心城區(qū)環(huán)路的連接是目前比較常見的方式，干線公路一般以射線形式與中心城區(qū)的城市道路實現(xiàn)銜接，見圖3。當中心城區(qū)存在多層環(huán)線時，公路與城市環(huán)線系統(tǒng)連接最重要的問題就是，與公路銜接的城市快速干道止于哪一層環(huán)路。設rk(k=1，2，3，…)為城市第k條環(huán)路的半徑，Rn為第n條公路的最佳臨界圓域，如有半徑匹配ri≈Rn，則第n條公路適宜與第i條環(huán)路連接［3］。

3.2 公路與城市道路銜接的等級匹配

圖3 公路與城市環(huán)路分層連接示意圖

由于公路和城市道路的技術標準具有較大差異，為了避免突變帶來的交通問題，公路與城市道路的銜接應滿足道路等級及容量的匹配。從設計速度保持一致性的角度，干線公路應與城市快速路或主干路連接，對于具有快速路系統(tǒng)的大城市來說，應以快速路直接銜接高速公路出入口。

3.3 公路與城市道路銜接的橫斷面設計

對于快速城市化地區(qū)，為了預留公路未來向城市道路轉變的可能性，市域干線公路的建設要注意近遠期結合，從道路紅線控制和橫斷面設置等方面，預留改建空間。

3.3.1 道路用地紅線控制

公路用地范圍為公路邊溝外緣或坡腳線外緣以外不小于1 m范圍內的土地［4］。而城市道路用地紅線一般指規(guī)劃的道路紅線寬度，不考慮道路路側放坡等寬度。為了便于公路沿線城市化后向城市道路的轉變以及規(guī)劃管理，建議即使由交通部門建設的公路，也按照城市道路的辦法規(guī)劃道路紅線寬度進行控制。公路在城市規(guī)劃建設用地范圍的部分，按照城市道路的有關標準執(zhí)行；公路在城市規(guī)劃建設用地范圍之外的部分，按照各級公路的一般斷面要求確定紅線寬度，并作適當空間預留，見圖4。

圖4 公路紅線遠期預留方式

3.3.2 橫斷面型式

對于穿越城市已建成區(qū)的公路與城市道路的銜接段，根據(jù)道路功能等級，采用快速路或主干路的斷面布置型式。在未建成的城市規(guī)劃建設用地、以及非建設用地范圍的公路，注重近遠期道路斷面型式的結合，近期仍采用公路式斷面，隨著沿線用地城市化進程的推進，道路服務對象的轉變，利用預留的道路拓展空間設置非機動車道、人行道，并埋設市政管線，改造為城市道路斷面，見圖5。

圖5 公路向城市道路過渡的斷面設置型式示意圖

4 臨沂市公路與城市道路銜接規(guī)劃

4.1 臨沂市城市概況

臨沂市位于山東省東南部，是全國重要的物流中心，有“北方義烏”之稱。2005～2011年，臨沂市城鎮(zhèn)建設用地增長105%，同期臨沂市城鎮(zhèn)人口增長28%，處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。城市現(xiàn)狀建成區(qū)面積約180 km2，人口約200萬，城市未來的發(fā)展規(guī)劃已突破現(xiàn)行總規(guī)范圍，未來中心城區(qū)范圍將達到近700 km2，現(xiàn)狀公路穿越城區(qū)段面臨著向城市道路的轉變，而市域公路與規(guī)劃中心城區(qū)道路的銜接布局也亟待重構，見圖6～圖9。

圖6 臨沂中心城區(qū)現(xiàn)狀土地利用圖

圖7 現(xiàn)狀臨沂市中心城區(qū)公路網(wǎng)布局圖

圖9 臨沂市域集中城鎮(zhèn)化區(qū)域布局規(guī)劃圖

4.2 臨沂市公路與城市道路的銜接規(guī)劃

4.2.1 公路與城市道路的網(wǎng)絡對接

根據(jù)臨沂市公路網(wǎng)規(guī)劃，未來臨沂市中心城區(qū)將形成“兩橫兩縱”的高速公路網(wǎng)絡，京滬-長深高速連接線、S225、G206-G327連接線和S229在臨沂中心城區(qū)外圍形成公路環(huán)線，國道205、206、327和省道342呈米字型穿越市區(qū)。公路與中心城區(qū)城市道路的銜接主要考慮城區(qū)道路與高速公路出入口的銜接、與國省干線公路的對接，確保進出中心城區(qū)和過境臨沂城區(qū)的交通便利。

臨沂中心城區(qū)由內環(huán)、中環(huán)和外環(huán)構成三層環(huán)路的快速路網(wǎng)絡，公路以射線形式與城區(qū)道路相銜接。在集中城鎮(zhèn)化地區(qū)，原則上以快速路直接銜接高速公路出入口及國省干道，至少保證交通性主干路標準，且銜接道路與中心城區(qū)快速路網(wǎng)具有較好的連通性，非集中城鎮(zhèn)化地區(qū)仍采用公路標準，見圖10。

圖10 臨沂中心城區(qū)公路與城市道路的網(wǎng)絡銜接及遠期建設標準

4.2.2 公路與城市道路的斷面融合

考慮到臨沂中心城區(qū)外圍區(qū)域將在一段發(fā)展時期后，面臨城市化的轉變，對于這些地區(qū)的公路，按照遠期的發(fā)展需要進行道路紅線控制，近期可采用公路斷面形式，遠期隨著沿線用地的開發(fā)，改造為城市道路。以高速連接線為例，其與S225、G206-G327連接線及S229構成臨沂中心城區(qū)外圍公路環(huán)線，同時其戈九路至程梅路段又是臨沂中心城區(qū)外環(huán)快速路的組成部分，建議按照60 m的紅線寬度進行控制，斷面布置注重近遠期結合，近期主要考慮機動車快速通行要求，遠期利用預留的道路空間設置輔道及人行道，改造為地面快速路，見圖11。

5 結語

本文基于公路與城市道路的主要差別，探討了城市化進程中公路與城市道路在市域空間中的界定和兩者的銜接模式，并以臨沂市公路與城市道路銜接規(guī)劃為例進行了具體闡述，以期對國內類似城市的公路與城市道路銜接研究提供一些可借鑒的經(jīng)驗。

圖11 高速連接線近遠期斷面布置圖(單位:m)

［1］ 吳祖峰，茅國振，高紅升，等.公路與城市道路的融合研究---以寧波市江北區(qū)為例［J］.城市管理與科技，2005，7(2):75-76.

［2］ 袁昌鵬.城市結點干線公路布局方法研究［D］.江蘇南京:東南大學碩士學位論文，2008.

［3］ 李娟.公路與城市道路連接問題的研究［J］.交通運輸工程與信息學報，2010，8(1):20-24.

［4］ JTG B01-2014，公路工程技術標準［S］.

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1009-7716(2015)07-0001-04

2015-04-09

劉瑩(1983-)，女，河南鄭州人，工程師，從事交通規(guī)劃與設計工作。