法治視角下的裝備采購立法反思

李紅軍，王春光（裝備學(xué)院裝備采辦系，北京101416）

法治視角下的裝備采購立法反思

李紅軍，王春光
（裝備學(xué)院裝備采辦系，北京101416）

裝備采購法治是裝備建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)“全面推進(jìn)依法治國”政策的必然要求，推進(jìn)裝備采購法治進(jìn)程必須充分發(fā)揮立法對(duì)法治化建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用。總結(jié)了新時(shí)期對(duì)裝備采購依法立法、頒立良法、科學(xué)立法和民主立法的法治要求，審視了當(dāng)前裝備采購立法存在的部門立法、公眾參與立法不足等問題，提出了加強(qiáng)裝備采購立法管控、將民主化貫穿立法全過程、優(yōu)化立法程序、制定立法責(zé)任追究制度等4點(diǎn)對(duì)策。

裝備采購；立法；法治；良法

裝備采購立法是裝備建設(shè)發(fā)展中非常重要的現(xiàn)實(shí)問題，更是推進(jìn)裝備采購法治過程中急需解決的基本問題。順應(yīng)新時(shí)期法治化建設(shè)要求，切實(shí)推進(jìn)裝備采購立法的科學(xué)化、專業(yè)化、程序化、民主化，為裝備采購制度改革保駕護(hù)航，為促進(jìn)裝備采購法治化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)裝備采購立法管控、將民主化貫穿立法過程、優(yōu)化立法程序、制定相應(yīng)的立法責(zé)任制度。

1　裝備采購立法的法治要求

1.1依法立法

依法立法是裝備采購立法的最低法治要求，具體來講包括兩方面：一是裝備采購立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《立法法》和《軍事法規(guī)規(guī)章條例》的立法職權(quán)劃分、立法程序、立法步驟、立法技術(shù)、立法語言等規(guī)定；二是裝備采購立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照所有上位法進(jìn)行制定，不能違背憲法、法律和上位法規(guī)等原則和具體條款，“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神”和法律規(guī)定［1］。

1.2頒立良法

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！保?］良法又稱為善法，通常從法的內(nèi)容、價(jià)值和形式等方面判定法律規(guī)定的“善”或“惡”。自然法學(xué)派堅(jiān)定認(rèn)為，“良法就是人民利益所需而又清晰明確的法律”［2］，而且提出“惡法非法”?！傲挤ɡ碚撌欠ㄖ卫碚摰闹匾M成部分，并且是伴隨法治理論的提出而受到人們重視的。因此在我國推行依法治國方略的過程中良法問題便成為題中之義?！保?］“立法不是為了分配利益而分配利益，而是為了實(shí)現(xiàn)正義而分配利益，是以正義為尺度來分配、評(píng)價(jià)利益的分配?！保?］15裝備采購立法要符合并實(shí)現(xiàn)“正義”的目標(biāo)，頒行符合“利益所需而又清晰明確的法律”，確立公平、正義、秩序、效率、平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等的采購良法，也只有良法才能得到真正的“信服力”和“生命力”。

1.3科學(xué)立法

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）兩次強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)立法”，這也是裝備采購立法的必然要求?？茖W(xué)立法要求主要表現(xiàn)在，裝備采購立法中應(yīng)遵循采購活動(dòng)的科學(xué)規(guī)律，符合裝備采購的客觀現(xiàn)實(shí)情況，“把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程”，堅(jiān)決避免陷入“立法部門化、部門利益化、利益合法化”的怪圈。只有秉持科學(xué)精神，立足國情軍情和裝備采購實(shí)際，超脫個(gè)別部門的利益訴求，循科學(xué)公正立法程序和立法機(jī)制，才能制定出“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度”［1］，才能為裝備采購法治實(shí)現(xiàn)提供“正義”的法制環(huán)境。

1.4民主立法

《決定》提出“深入推進(jìn)民主立法”，加強(qiáng)和改進(jìn)立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)規(guī)章的制定程序，完善公眾參與立法機(jī)制。尤其是面臨我軍軍隊(duì)改革和裝備采購制度改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)的改革發(fā)展任務(wù)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，要調(diào)節(jié)各種采購關(guān)系、平衡各種采購利益、規(guī)范各種采購行為，必須完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全各方有序參與立法的途徑和方式，充分統(tǒng)籌各方力量、聽取各方意見，充分發(fā)揮公眾參與的效用，使得裝備采購法律規(guī)定從“搖籃”便具有極強(qiáng)的“生命力”。

2　裝備采購立法的法治審視

近些年，裝備科研、購置和維修領(lǐng)域的立法步伐明顯加快，立法數(shù)量得到了前所未有的發(fā)展，先后制定頒布的武器裝備法規(guī)和規(guī)章，初步形成了裝備采購法規(guī)體系，為武器裝備建設(shè)提供了法制保障［5］。然而，審視當(dāng)前立法，不難發(fā)現(xiàn)與法治化要求還有較大距離，裝備采購立法還存在以下主要問題。

2.1存在“部門立法”現(xiàn)象

“部門立法”有狹義和廣義之分。所謂狹義“部門立法”是指有關(guān)部門在主導(dǎo)立法過程中，排除或限制其他利益相關(guān)部門參與或參與程度，并借立法“機(jī)會(huì)權(quán)”和“話語權(quán)”擴(kuò)大自己部門的權(quán)力和利益，縮減或忽略自己部門的責(zé)任，甚至使不合法利益通過立法轉(zhuǎn)換為合法利益；廣義的“部門立法”，除包括狹義“部門立法”情形之外，還包括立法部門僅以“條塊管理”為限，回避相關(guān)事項(xiàng)的立法統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致“一事一法”“一段一法”，法規(guī)名目繁多雜亂。如《裝備條例》法規(guī)制定后，從理論上講，應(yīng)在《裝備條例》統(tǒng)攬之下，設(shè)置預(yù)先研究、研制、購置、維修等“下位法”（即規(guī)章），然而，卻制定了與《裝備條例》同級(jí)的《預(yù)先研究條例》《科研條例》《裝備采購條例》《維修工作管理?xiàng)l例》等法規(guī)，而且《科研條例》和《預(yù)先研究條例》還出現(xiàn)了名稱的嵌套。這種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)位階不清、適用混亂，還強(qiáng)化了預(yù)研、科研等階段自行體系的現(xiàn)行管理體制，影響到裝備全系統(tǒng)全壽命管理效益。

狹義“部門立法”現(xiàn)象，在國內(nèi)是較為普遍存在的，正如《決定》所指“立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出”。20世紀(jì)末，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)一般訴諸政策博弈，通過政策導(dǎo)向影響利益分配。進(jìn)入21世紀(jì)后，各公共權(quán)力機(jī)構(gòu)努力爭取和主導(dǎo)立法權(quán)，甚至盡力排斥利益攸關(guān)方參與相關(guān)立法，通過立法途徑合法化有關(guān)利益。這種立法現(xiàn)象在各行各業(yè)較為普遍，且明顯違背了法治的初衷和主旨，扭曲了法律精神。

2.2“公眾”參與立法明顯不足

“立法實(shí)際上就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)立法價(jià)值、平衡利益需要、解決矛盾沖突的過程?！保?］9每一部法律規(guī)定涉及的利益關(guān)系都非常復(fù)雜，規(guī)則的制定涉及各方面、各層級(jí)和各種利益的矛盾沖突，解決好這些矛盾沖突需要廣泛吸收民意達(dá)成共識(shí)。公眾的廣泛參與本身不僅是法律的普及過程、認(rèn)知過程，更是獲得公眾認(rèn)可，為法律實(shí)施進(jìn)行預(yù)先準(zhǔn)備的過程。

公眾參與立法明顯不足，是軍內(nèi)外立法普遍存在的問題。這一點(diǎn)在軍內(nèi)立法表現(xiàn)尤為突出，裝備采購法規(guī)所指“公眾”，特指裝備采購法規(guī)制度所涉及的利害關(guān)系人。大多數(shù)裝備采購立法雖然引入了“專家組”或“項(xiàng)目組”模式，但是，裝備采購立法往往局限在“專家組”或“項(xiàng)目組”以及收到征求意見的個(gè)別專家范圍內(nèi)，“閉門造法”和“個(gè)別人或一小撮人造法”現(xiàn)象較為普遍。法規(guī)制定缺乏利害關(guān)系人參與，導(dǎo)致裝備采購法律規(guī)定出現(xiàn)“先天不足”，不能充分反映現(xiàn)實(shí)情況，不能及時(shí)總結(jié)和升華實(shí)踐中的成功慣例做法，也不能預(yù)先有效調(diào)和各方、各層和各種利益關(guān)系，進(jìn)而影響到法律規(guī)定執(zhí)行的效力和“信服力”。

2.3法規(guī)之間協(xié)調(diào)性不夠高

裝備采購法律規(guī)定是一個(gè)“系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性”很強(qiáng)的有機(jī)整體，法律規(guī)定之間應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互支撐印證。然而，“就裝備采購法規(guī)……現(xiàn)有法規(guī)相互矛盾、缺項(xiàng)、交叉、重復(fù)、陳舊和滯后，……與上位法律、法規(guī)脫節(jié)，在法規(guī)體系的科學(xué)性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性和適用性等方面尚存在著許多不足，已不適應(yīng)當(dāng)前武器裝備采購工作的需要?！保?］經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析，部分裝備采購法律規(guī)定出現(xiàn)條款沖突，甚至出現(xiàn)章節(jié)內(nèi)容之間的矛盾，這與法治化立法相距較遠(yuǎn)。

比如，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合修訂頒布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《許可條例》）和總裝備部先后頒發(fā)的《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》（以下簡稱《審查規(guī)定》）之間，存在較大的重復(fù)和矛盾之處。一是從立法性質(zhì)上來看，以上法規(guī)規(guī)章均是規(guī)范承制單位承制資格的制度，科研生產(chǎn)許可制度和承制資格審查制度實(shí)際上是針對(duì)同一事物的2個(gè)重復(fù)性制度。一定程度上存在重復(fù)立法問題，不僅有違法治化立法精神，還造成限制軍民融合式裝備采購發(fā)展的障礙，增加承制單位成本。二是從法律效力來看，許可制度和資格審查制度來源于不同的法律規(guī)定，許可制度來源于國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定的《許可條例》，而資格審查制度來源于中央軍委單獨(dú)制定的《裝備采購條例》，都有同級(jí)法規(guī)依據(jù)，說明法規(guī)立法存在一定的效力和內(nèi)容沖突。三是從審查內(nèi)容上看，許可制度和資格審查制度并無實(shí)質(zhì)差別，內(nèi)容基本相同?！对S可條例》第7條規(guī)定：“申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具有法人資格；有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的科研生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)手段；有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)和工藝；經(jīng)評(píng)定合格的質(zhì)量管理體系；有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件；有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的保密資格?！薄秾彶橐?guī)定》第12條也做出了基本相同的審查內(nèi)容要求。2個(gè)法律文件規(guī)范的內(nèi)容沒有實(shí)質(zhì)性差別，現(xiàn)場審查時(shí)索取的文件資料也基本一致，而重復(fù)的檢查無形中增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。雖然審查的要求和具體項(xiàng)目差別不大，但總裝備部與國防科技工業(yè)主管部門分別組織檢查后，難免出現(xiàn)對(duì)同一承制單位得出明顯不同結(jié)論的情況，在一定程度上影響法律規(guī)定的執(zhí)行力和權(quán)威性［7］。

2.4立法質(zhì)量仍有待提高

《決定》指出，立法工作還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，有的法律規(guī)定未能全面反映客觀規(guī)律，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，這些立法問題，在裝備采購立法中同樣存在。

第一，裝備采購立法技術(shù)不夠高，語言不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致現(xiàn)行裝備采購法律規(guī)定出現(xiàn)立法“瑕疵”。如空軍、海軍等軍兵種在本系統(tǒng)規(guī)章中違規(guī)使用“條例”稱呼，足以說明立法人員的非專業(yè)性；再如，裝備采購立法語言不嚴(yán)謹(jǐn)、不專業(yè)，部分法律文件中大量存在“一般情況下”“及時(shí)”等敘述性、論述性和模糊性語言，進(jìn)而影響法律文件的適用效力和效果。

第二，現(xiàn)行裝備采購法律規(guī)定對(duì)相關(guān)事項(xiàng)規(guī)定得比較靈活、籠統(tǒng)，政策性和原則性條文較多，條款可操作性不夠強(qiáng)。如《裝備采購條例》和《裝備采購合同管理規(guī)定》，雖提出了詢問、質(zhì)疑與投訴裝備合同糾紛處理途徑，但是，并沒有明確詢問、質(zhì)疑與投訴的具體處理機(jī)構(gòu)、具體受理范圍、條件和處理程序等內(nèi)容，缺乏可操作性［8］。

第三，雖然有關(guān)單位組織對(duì)裝備采購法規(guī)進(jìn)行了系列清理，但是清理力度不夠大、清理內(nèi)容不夠精細(xì)、清理效果還不夠滿意，清理后法律規(guī)定及其條款與法治化適用要求還有較大差距。

3　裝備采購立法的法治實(shí)現(xiàn)

3.1加強(qiáng)裝備采購立法需求和規(guī)劃的管控

裝備采購立法實(shí)踐中，出現(xiàn)“部門立法”。法律規(guī)定間沖突的一個(gè)重要原因，就是缺乏立法需求和規(guī)劃的有效統(tǒng)一管控。為此，順應(yīng)法治化要求，中央軍委和國務(wù)院、中央軍委各總部機(jī)關(guān)、各軍兵種機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)立法需求和規(guī)劃的管理，緊貼裝備采購實(shí)際，有效整合立法需求，減少各系統(tǒng)、各部門分散立法，加強(qiáng)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性事項(xiàng)的立法，從立法源頭和體制機(jī)制上有效防止“部門利益”法律化，防止裝備采購立法的零散化和矛盾化，保證裝備采購法律體系的科學(xué)性和統(tǒng)一性。

一方面，中央軍委和國務(wù)院、中央軍委各總部機(jī)關(guān)、各軍兵種機(jī)關(guān)需進(jìn)一步細(xì)化各層級(jí)、各部門的立法權(quán)限，明確立法權(quán)力邊界，盡快糾正某些部門“爭搶立法主導(dǎo)權(quán)，甚至盡力排斥利益競爭方參與分羹”［9］。對(duì)于僅限于部門立法權(quán)限內(nèi)部的立法，可以依法定程序自行立法；對(duì)于跨部門事項(xiàng)立法必須經(jīng)過相關(guān)部門聯(lián)合立法或報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一立法，不得擅自自行立法；對(duì)于跨部門且相關(guān)部門之間存在較大爭議的重要立法事項(xiàng)，必須由上級(jí)部門主導(dǎo)，并經(jīng)獨(dú)立第三方論證、評(píng)估，充分聽取相關(guān)部門意見協(xié)調(diào)決定。另一方面，進(jìn)一步明晰各級(jí)對(duì)下級(jí)立法規(guī)劃的監(jiān)督管理職權(quán)和責(zé)任，保證裝備采購立法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中央軍委、國務(wù)院統(tǒng)管全軍、全國性裝備采購立法需求和立法規(guī)劃，中央軍委需對(duì)各總部機(jī)關(guān)、各軍兵種機(jī)關(guān)系統(tǒng)的立法需求、規(guī)劃和立法內(nèi)容進(jìn)行審查，各總部機(jī)關(guān)對(duì)各軍兵種機(jī)關(guān)系統(tǒng)的立法需求、規(guī)劃和立法內(nèi)容進(jìn)行審查。

3.2將民主化貫穿立法全過程

建立裝備采購立法全壽命的廣泛公眾參與式民主立法機(jī)制，可以通過立法決策、立法起草、立法程序、立法內(nèi)容等全過程的民主參與，充分聽取各方意見，主動(dòng)引導(dǎo)公眾對(duì)于裝備采購立法的合理期待，增強(qiáng)公眾對(duì)法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)和信仰，使立法過程能賦予采購法律規(guī)定極強(qiáng)的“信服力和生命力”。

首先，實(shí)行立法決策民主化。裝備采購立法決策是指立法機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)定的制定、認(rèn)可、解釋、修改、補(bǔ)充和廢止等立法行為做出決定。立法決策民主化就是在立法過程中創(chuàng)設(shè)利害關(guān)系人利益表達(dá)渠道和機(jī)制，保證各個(gè)利益主體能夠平等、自由地進(jìn)行利益表達(dá)，立法機(jī)關(guān)綜合所有利害關(guān)系人的利益需要，做出制定、認(rèn)可、解釋、修改、補(bǔ)充和廢止等立法決策。

其次，實(shí)行立法起草民主化。立法起草即法案起草，法案起草需完成法案的調(diào)查、分析報(bào)告、論證、文本撰寫、解釋說明等活動(dòng)。建立綜合性立法起草小組、論證咨詢機(jī)制和協(xié)商溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法起草民主化。第一，綜合性立法起草小組主要可以由采購專家學(xué)者、立法機(jī)關(guān)代表、法律規(guī)定適用機(jī)關(guān)代表和充足的法案利害關(guān)系人等組成，起草小組成員中專家學(xué)者和利害關(guān)系人數(shù)量應(yīng)該占到總?cè)藬?shù)的三分之二以上。第二，“現(xiàn)代立法極具技術(shù)性”［10］，探索建立有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、專家學(xué)者等論證咨詢組織和機(jī)制，由立法起草小組成員之外的機(jī)構(gòu)和人員提供論證咨詢支撐，尤其對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整進(jìn)行論證咨詢。第三，健全立法機(jī)關(guān)和利害關(guān)系人之間廣泛的協(xié)商溝通機(jī)制，開展立法起草協(xié)商，充分發(fā)揮民主立法效應(yīng)。如，可以通過建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，或者在軍綜網(wǎng)等設(shè)立立法起草主題專欄，供涉及法案的利害關(guān)系人查詢和發(fā)表意見，進(jìn)行實(shí)證調(diào)查問卷，甚至征詢利害關(guān)系人自己擬具的草案文本。

再次，實(shí)行立法程序民主化?！懊裰鞯恼嬲齼r(jià)值不是取決于多數(shù)人的偏好，而是取決于多數(shù)人的理性。在眾口難調(diào)的狀況下，程序可以實(shí)現(xiàn)和保障理性。”［11］裝備采購立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有民主化的立法活動(dòng)程序，保證立法全過程的公開（在裝備采購行業(yè)或利害關(guān)系人范圍內(nèi)公開）和透明，允許法案涉及的利害關(guān)系人通過旁聽、發(fā)表意見等方式充分參與立法活動(dòng)，影響和監(jiān)督立法過程。

最后，實(shí)行立法內(nèi)容民主化。立法內(nèi)容民主化可以充分保證立法的“實(shí)體正義”。立法內(nèi)容民主化主要通過廣泛征求和聽取利害關(guān)系人意見，由利害關(guān)系人對(duì)裝備采購立法條款內(nèi)容進(jìn)行評(píng)說、修改、預(yù)表決，并根據(jù)意見和建議修改立法內(nèi)容的過程。我國《物權(quán)法》是民主立法的典范，其經(jīng)過13年、8次審議才得以頒布，立法中通過互聯(lián)網(wǎng)面向全民公布，收集整理了來自社會(huì)各個(gè)階層的2萬多件有價(jià)值意見［12］?！段餀?quán)法》民主立法經(jīng)驗(yàn)，非常值得我軍裝備采購立法借鑒，積極探索和創(chuàng)造條件，拓展廣大官兵參與裝備采購立法工作的范圍、途徑和方式。

3.3進(jìn)一步優(yōu)化立法程序

立法程序是立法活動(dòng)應(yīng)遵循的秩序和規(guī)則。當(dāng)前，亟須在立法會(huì)議和立法時(shí)間等方面進(jìn)一步優(yōu)化立法程序，充分落實(shí)科學(xué)立法要求，實(shí)現(xiàn)裝備采購良法的確立。

“沒有會(huì)議就不可能有民主的立法?！保?］159裝備采購立法過程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)集體民主的議事活動(dòng)，通過各種形式會(huì)議表達(dá)、匯集和綜合“民意”的過程。裝備采購立法會(huì)議，主要包括立法綜合起草小組各種會(huì)議、論證會(huì)、咨詢會(huì)、聽證會(huì)、分析會(huì)、表決會(huì)等多種形式，各種形式的會(huì)議都不可替代和省略。一定程度上講，裝備采購立法過程會(huì)議類型、會(huì)議數(shù)量、參會(huì)人數(shù)、會(huì)議任務(wù)及效果、會(huì)議決定的落實(shí)，直接反映了立法的質(zhì)量和科學(xué)性。

確保足夠的裝備采購立法時(shí)間，避免突擊性、“種植性”立法。如果立法周期時(shí)間過短，立法人員必然沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行必要的調(diào)查研究，利害關(guān)系人也必然沒有足夠的時(shí)間思考和參與，最終導(dǎo)致來不及認(rèn)真論證、分析和討論法案，便匆匆付諸表決、草率立法。

3.4保證立法人員素質(zhì)和能力

“執(zhí)法、司法、守法中大量存在的問題，有許多便是由于立法上的先天不足特別是質(zhì)量不好因而難以有效實(shí)行產(chǎn)生的?！保?3］“沒有具備起碼素質(zhì)的立法者，也不會(huì)產(chǎn)生基本符合質(zhì)量的法律。”［4］159

從一定意義上來講，裝備采購立法人員若沒有良好的素質(zhì)和能力，即使再好的立法機(jī)制和程序，也不會(huì)創(chuàng)造出裝備采購良法。裝備采購立法人員素質(zhì)一般是指立法人員的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)，以及公正、公平價(jià)值追求；立法人員能力是指裝備采購專業(yè)技能、法律專業(yè)技能、邏輯思維和語言表達(dá)能力。為此，裝備采購立法機(jī)關(guān)在遴選立法人員時(shí)，應(yīng)盡可能擴(kuò)大選擇范圍，從裝備采購業(yè)務(wù)領(lǐng)域選擇又紅又專、既懂采購又懂法律的復(fù)合型人員。

3.5制定立法責(zé)任追究制度

正是因?yàn)榱⒎ň哂泻軓?qiáng)的政策性、制度性，如果創(chuàng)造“惡法”將給裝備采購帶來不可估量的破壞性影響。為此，應(yīng)確立明確的立法績效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。對(duì)于非法干涉立法過程、無正當(dāng)理由改變或忽視利害關(guān)系人意見、未及時(shí)回應(yīng)或無正當(dāng)理由忽視立法項(xiàng)目（含條款）征集案、未及時(shí)清理有違公平的立法項(xiàng)目（含條款）等情況，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅追查追責(zé)。

4　結(jié)束語

法律需要信仰，而且法律的公信力是法律具有生命力的根本保障，也是從“自發(fā)法治化”變?yōu)椤白杂X法治化”的基礎(chǔ)。裝備采購立法法治化是裝備采購法治化的基石和前提，只有實(shí)現(xiàn)依法立法、頒行良法、科學(xué)立法和民主立法，才能徹底消除“部門立法”“惡法”等現(xiàn)象，才能有效推動(dòng)依法采購的深刻法治變革。

（References）

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（編輯：田麗韞）

Reflection on Legislation of Equipment Acquisition in the View of Rule of Law

LI Hongjun，WANG Chunguang
（Department of Equipment Acquisition，Equipment Academy，Beijing 101416，China）

Rule of law in equipment acquisition is an inevitable requirement for implementation of the"promoting ruling the country by law in an all round way"policy in the field of equipment construction.The facilitation of the process of rule of law in equipment acquisition must make legislation playing a leading and protecting role in the construction of rule of law in full.This paper summarizes the requirements of rule of law of equipment acquisition legislation-legislation by the law，enactment of good laws，legislation with science and legislation in a democratic process in the new epoch，reviews issues like absence of full public participation for sectoral legislation in current equipment acquisition legislation，brings forth four countermeasures which can strengthen control over the legislation of equipment acquisition，make the democratization throughout the legislative process，optimize the legislative procedure and establish the system of legislative accountability.

equipment acquisition；legislation；rule of law；good law

E23

2095-3828（2015）02-0001-05

ADOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2015.02.001

2014-11-02

部委級(jí)資助項(xiàng)目

李紅軍（1977-），男，講師，博士，主要研究方向?yàn)檠b備法規(guī)、采購及合同管理、國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)。lihj1979718@163.com