美軍作戰(zhàn)網(wǎng)絡:信息共享的發(fā)展研究*

陳 剛

(蕪湖發(fā)電有限責任公司(中電國際) 蕪湖 241009)

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美軍作戰(zhàn)網(wǎng)絡:信息共享的發(fā)展研究*

陳 剛

(蕪湖發(fā)電有限責任公司(中電國際) 蕪湖 241009)

論文主要研究了美軍作戰(zhàn)網(wǎng)絡發(fā)展的相關問題,從頂層設計、政策支持、當前的作戰(zhàn)環(huán)境以及存在的風險等多個方面進行了分析和研究。這些實例表明,只有將美軍中的信息共享文化從基于“需要知道”轉為基于“需要共享”,才能真正實現(xiàn)聯(lián)合、跨機構、跨政府和多國作戰(zhàn)。

作戰(zhàn)網(wǎng)絡; 信息共享

Class Number E837

1 引言

2010年,美國武裝部隊支持阿富汗戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)網(wǎng)絡由保密因特網(wǎng)協(xié)議路由網(wǎng)絡(Secret Internet Protocol Router Network,SIPRNET)轉型為聯(lián)軍企業(yè)地區(qū)信息交流系統(tǒng)(Combined Enterprise Regional Information Exchange System,CENTRIXS)——國際安全援助部隊(International Security Assistance Force,ISAF)(也稱為CX-I)。國防部使用CX-I作為美國在阿富汗任務網(wǎng)絡(Afghanistan Mission Network,AMN)中的一部分,這有助于推動一種前所未有的美國武裝部隊在任務伙伴信息共享方面的文化和能力發(fā)展。這一轉型同時也標志著美國開始接受前美國戰(zhàn)略司令部司令官詹姆斯·卡特賴特上將于2005年提出的構想?？ㄌ刭囂厣蠈⒅赋?多國情報共享并不是一個技術問題而是一種文化問題,它代表著一種思維模式轉換,即從“需要知道”轉為“需要共享”。6年之后,北大西洋公約組織下屬的協(xié)商、指揮與控制總署的主管喬治斯·D·霍蘭德承認支持阿富汗戰(zhàn)爭的美國文化已經從傳統(tǒng)的“需要知道”轉為“需要共享”:這推動了在情報共享方面的基礎性和革命性的變革。

2001年的《四年防務審查》傳達了國防部的初始信息共享需求。從那時開始,戰(zhàn)略指南、政策和技術推動了聯(lián)合、跨機構、跨政府和多國任務伙伴信息共享的發(fā)展。然而,例如國防部內根深蒂固的“需要知道”文化這種傳統(tǒng)的改革抵抗力量限制了以網(wǎng)絡為中心的信息共享。

為了推動向“需要共享”文化方向的改革,國防部必須充分利用國家安全援助部隊的阿富汗作戰(zhàn)網(wǎng)絡所采用的任務網(wǎng)絡信息共享戰(zhàn)略,即阿富汗任務網(wǎng)絡。成功地采用阿富汗任務網(wǎng)絡能夠有助于實現(xiàn)以網(wǎng)絡為中心的信息共享這一目標,這也是實現(xiàn)信息共享的一種切實可行的手段。這一手段能夠帶來高效的任務伙伴信息共享并在重新調整以網(wǎng)絡為中心的信息共享目標(這是為了實現(xiàn)任務網(wǎng)絡信息共享戰(zhàn)略)方面予以優(yōu)先權。國防部是怎樣繼續(xù)應對機構性改革以及打牢“需要共享”這一信息文化決定了未來國防部在實現(xiàn)國家利益方面的能力。

本文將審查那些闡述信息共享正式授權的關鍵性戰(zhàn)略指南、網(wǎng)絡中心能力的發(fā)展、目前的作戰(zhàn)環(huán)境、阿富汗任務網(wǎng)絡、國防部的機構性改革以及相關的風險。阿富汗任務網(wǎng)絡將為成功實施任務網(wǎng)絡戰(zhàn)略提供一項案例研究,這也可以作為一種基于“需要共享”的成功的信息共享手段的范例。對于戰(zhàn)略指南、政策和技術的審查表明從2005年以來,這些要素一直都在推動任務伙伴信息共享,而且這些要素應該在目前的作戰(zhàn)成果的基礎上得到重新定義和加強。未來日趨減少的資源和軍事行動的范圍需要國防部牢牢抓住“需要共享”這一文化以及滿足未來作戰(zhàn)需求的能力。

2 戰(zhàn)略指南以及網(wǎng)絡中心能力的發(fā)展

戰(zhàn)略指南以及網(wǎng)絡中心能力的發(fā)展根據(jù)當時最新的科索沃戰(zhàn)爭的經驗,國防部在2001年的《四年防務審查》中指出互操作能力有助于實現(xiàn)聯(lián)合和聯(lián)盟作戰(zhàn)。這份文件將聯(lián)合定義為包含預備役部隊、文職專家、聯(lián)邦機構、國家組織和聯(lián)盟伙伴。同時它還進一步明確了對于“大容量且具備互操作能力的通信系統(tǒng)”的需求,認為這一系統(tǒng)能夠通過保密、抗干擾的數(shù)據(jù)鏈路來快速傳輸信息從而實現(xiàn)支援聯(lián)合部隊的目的。

在進行為期四年的全球反恐戰(zhàn)爭和阿富汗的“持久自由行動”中,國防部重新審視了他們具備互操作能力、一體化和保密的信息共享需求。國防部在2005年的《國防戰(zhàn)略》(National Defense Strategy,NDS)中進一步闡明了信息共享需求,這一需求需要“更高程度的聯(lián)合以及互操作的指揮、控制、通信、計算機情報、監(jiān)視和偵察能力(Command,Control,Communications,Computers,Intelligence,Surveillance and Reconnaissance,C4ISR)”。互操作能力和信息共享能夠推動網(wǎng)絡中心的信息共享戰(zhàn)略和部隊轉型。2006年的《四年防務審查》同樣也規(guī)定了基于網(wǎng)絡中心的跨機構和多國信息共享。

美國總統(tǒng)一直都在通過營造一種緊迫感和指導建立與跨機構和多國部隊的保密和非保密的信息共享機制來支持信息共享和轉型行動。2005年10月,美國總統(tǒng)通過頒布13388號總統(tǒng)行政指令——《通過進一步加強反恐信息共享來保護美國》規(guī)定了多國信息共享。這一指令要求國防部機構和各個軍種與跨機構組織共享保密和非保密的信息。2006年6月,在發(fā)布2006年的《四年防務審查》四個月之后,美國總統(tǒng)批準特定的聯(lián)盟伙伴也可以使用保密因特網(wǎng)協(xié)議路由網(wǎng)絡,即強調“與特定的聯(lián)軍伙伴最大限度地共享保密軍事和情報信息的需求”。

2008年的《國防戰(zhàn)略》和2010年的《國家軍事戰(zhàn)略》(National Military Strategy,NMS)表達了對于整合并提升與盟友和伙伴之間情報共享能力的需求。這要求國防部加強其在整合、同步行動以及有效交流方面的能力,其目的是提供適應性強的、靈活而快速的一體化和計劃能力以維持全球支援能力。2010年的《四年防務審查》強調了與民事機構和組織實現(xiàn)更深層次的一體化的需求,同時與盟友或者伙伴進行合作或者通過他們來阻止和威懾沖突。

國防部成熟的網(wǎng)絡中心概念有助于從根本上實現(xiàn)阿富汗任務網(wǎng)絡的實戰(zhàn)化。這種概念上的成熟已經在整個通信界建立了必要的規(guī)則和認知。那些基本的互操作能力與強調信息共享和合作預示著通向網(wǎng)絡中心的旅程的開始。網(wǎng)絡中心概念的進一步成熟源于承認任務伙伴在基本的互操作能力以外有著更大的需求,而且也越來越認識到“一體化和網(wǎng)絡化的部隊在作戰(zhàn)能力上遠遠超過其各個部分的簡單相加”。

國防部內的機構已經開始執(zhí)行平行的政策以支援這些概念。2003年5月國防部的首席信息官頒布了國防部的《網(wǎng)絡中心數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。在2005年的《網(wǎng)絡中心環(huán)境;聯(lián)合職能概念1.0》中,國防部定義了作為任務伙伴的用戶群體:盟友、聯(lián)軍伙伴、國際組織、民事政府機構、非政府機構以及其他非敵方用戶,這些用戶都將參與聯(lián)合部隊的行動或者作戰(zhàn)。在這之后不久,卡特賴特上將強調了對于更大規(guī)模的機構性改革的需求,他指出多國情報共享再也不是一個技術性問題。它更多的是的一個文化問題,即承認需要的是一種“需要共享”的文化而不是“需要知道”。2007年的《國防部指令8320.02——在一個網(wǎng)絡中心化的國防部內進行信息共享》提供了關于網(wǎng)絡中心信息共享的更清晰的定義:網(wǎng)絡中心能力是一種健全的全球互聯(lián)網(wǎng)絡環(huán)境(包括基礎設施、系統(tǒng)、程序和人員),在這一環(huán)境中,數(shù)據(jù)能夠在用戶、應用軟件和平臺中實現(xiàn)實時而準確的共享。網(wǎng)絡中心能力能夠從根本上改善軍事態(tài)勢感知并顯著地縮短決策周期。

網(wǎng)絡中心信息共享戰(zhàn)略的前提是數(shù)據(jù)可視化和可用性。這一前提確立了七大有助于推動網(wǎng)絡中心能力和網(wǎng)絡中心信息共享戰(zhàn)略的目標,它們是:

1) 使數(shù)據(jù)可視化;

2) 能夠接觸到數(shù)據(jù);

3) 制度化的數(shù)據(jù)管理;

4) 使數(shù)據(jù)能夠被理解;

5) 使數(shù)據(jù)可信;

6) 支持數(shù)據(jù)互操作;

7) 能夠隨時響應用戶需求。

對于戰(zhàn)略指南的審查表明戰(zhàn)略性的信息共享授權從2001年的《四年防務審查》開始就已經逐漸成熟了,同時它也依然遵循著最初的基本原則。國防部為轉型建立了一種戰(zhàn)略性構想和戰(zhàn)略,這一轉型的基礎是借助相關的技術來建立信息優(yōu)勢。過去七年的戰(zhàn)略指南并沒有改變這些基礎的構想。正如國防部信息共享進程所顯示的那樣,支持性政策、總統(tǒng)的行政指令以及國防部的戰(zhàn)略指南都支持了信息共享行動。連續(xù)的戰(zhàn)略指南能夠提供明確的和隱含的授權,這些授權能夠加強和擴大信息共享,從而建立野戰(zhàn)部隊進行根本性改革的環(huán)境。為支援阿富汗的國際安全援助部隊而部署的美國軍隊為利用這種環(huán)境提供了作戰(zhàn)需求和具有戰(zhàn)略眼光的領導層。

3 信息共享的兩種手段

雖然網(wǎng)絡中心化的國防部驅動力正在衰退,但是基本的條件已經具備了。授權無限制的行動需要確定并消除那些可能會阻礙改革的障礙。這需要重新調整與新構想相關的條令,政策,戰(zhàn)術、技術以及程序(Tactics,Techniques and Procedures,TTP),處理手段以及構架。在國防部中,政策可以推動變革;因此首先必須制定與新構想對應的政策。然后政策會指導對與新構想相關的條令,戰(zhàn)術、技術和程序,處理手段以及構架的調整。

2010年,網(wǎng)絡中心能力并沒有出現(xiàn)在戰(zhàn)略指南之中,并且一些重要的基礎性政策文件也有沒有充分地反映網(wǎng)絡中心概念。定義的匱乏以及戰(zhàn)略指南對于這種概念在傳播上的衰減暗示了這樣一個現(xiàn)實,那就是除了那種長期宣傳的構想以及由總統(tǒng)增加的緊迫感,國防部從來沒有建立產生根本性文化變革和真正轉型所需要的動力。

但是基礎性政策方面的充分改革以及理解所頒布的政策已經出現(xiàn)在兩個領域之中,這就為轉型的成功創(chuàng)造了條件。第一個領域是關于長期的永久性的“國家解密政策”(National Disclosure Policy,NDP),該政策負責管理對保密軍事信息的公開工作。這是任務伙伴信息共享的重心。“國家解密政策”將規(guī)定哪些是保密的軍事信息能夠被公布以及相關的公布條件。第二個領域是網(wǎng)絡和信息保密政策,這一政策是規(guī)定數(shù)據(jù)網(wǎng)絡和資源是怎樣促進信息共享的。

“國家解密政策”規(guī)定的保密和受控信息以及材料并不只按保密程度進行分類;“國家解密政策”將信息和材料分為八大類。根據(jù)軍事行動和聯(lián)合地面作戰(zhàn)的范圍,任務伙伴信息共享將被限制在“聯(lián)軍軍事行動、計劃和戰(zhàn)備”以及“軍事情報以及屬于外國的具有軍事特征的信息”這兩大類。2006年,反恐信息共享需求在“聯(lián)軍軍事行動、計劃和戰(zhàn)備”這一類中增加了軍事和反恐作戰(zhàn)項目。這種公開政策建立了通過無條件和有條件限制來進行信息公開和共享的權限。這一政策將所需的權限下放到作戰(zhàn)指揮官這一層級,而且這一政策也使任務伙伴信息共享能夠與戰(zhàn)略指南保持一致。

網(wǎng)絡和信息保密政策能夠規(guī)定作戰(zhàn)環(huán)境中的技術使用。同公開性政策類似,網(wǎng)絡和信息保密政策在任務伙伴信息共享方面也有相關的條件、約束和限制。網(wǎng)絡策略將為技術資源的安裝、運行和維護確定相關的作用、職責和權限。信息保密政策將為保護信息的機密性、完整性和可用性建立所有的條件。

“國家公開性政策”和國防部對于用于任務指揮,偵察和監(jiān)視以及信息共享的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的依賴這兩個因素使得數(shù)據(jù)網(wǎng)絡成為了信息共享的主要手段。國防部的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡通過推動任務伙伴信息共享的兩種手段來實現(xiàn)國防部的信息共享構想。第一種手段是簡單地確保任務伙伴能夠使用國防信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(Defense Information Systems Network,DISN)。第二個手段是在任務伙伴網(wǎng)絡和國防信息系統(tǒng)網(wǎng)絡之間建立網(wǎng)絡互連。

在第一種手段中,當任務伙伴需要同國防部機構進行合作時,確保任務伙伴能夠獲得信息是相對坦率的做法。2002年的《國防部指令8500.1——信息保密》闡述了具體的需求。如果任務伙伴并沒有與國防部的機構進行合作,那么國防部必須首先將國防信息系統(tǒng)網(wǎng)絡提供給任務伙伴,然而獲得由國防信息系統(tǒng)網(wǎng)絡的指定認證權限(Designated Approving Authorities,DAAs)才能保證任務伙伴能夠獲得信息。

聯(lián)軍企業(yè)地區(qū)信息交流系統(tǒng)是將美國的信息資源賦予任務伙伴并確保他們能夠使用這些信息的最佳范例。國防信息系統(tǒng)局(Defense Information Systems Agency,DISA)的多國信息共享(Multinational Information Sharing,MNIS)機制將賦予并批準聯(lián)軍或者聯(lián)盟任務伙伴能夠使用基于作戰(zhàn)需求和國際協(xié)議的聯(lián)軍企業(yè)地區(qū)信息交流系統(tǒng)。國防信息系統(tǒng)網(wǎng)絡政策以及2010年的《參謀長聯(lián)席會議主席6285.01BCH1——多國信息共享作戰(zhàn)系統(tǒng)需求管理程序》建立了那些拓展了國防信息系統(tǒng)網(wǎng)絡和聯(lián)軍企業(yè)地區(qū)信息交流系統(tǒng)的資源。

第二種手段在任務伙伴網(wǎng)絡和國防信息系統(tǒng)網(wǎng)絡之間建立了網(wǎng)絡互連,這符合那種授權使用并拓展國防信息系統(tǒng)網(wǎng)絡的政策。從作戰(zhàn)上來講,給出的理由必須具有說服力,但這并不方便。這包括由不同安全域構成的國防部信息系統(tǒng)之間的互連或者與其他美國政府系統(tǒng)(由不同的安全域構成)的互連,同時這一互連必須遵循所有的安全策略,包括信息保密(Information Insurance,IA)政策。

信息保密政策包括經過批準的硬件、軟件、構件、訓練、構件控制和使用控制?！秶啦?500.1號指令》額外授權“國防部信息系統(tǒng)與美國盟友、外國、聯(lián)軍伙伴或者國際組織進行互連”。所有的網(wǎng)絡互連必須支持作戰(zhàn)信息交流需求(Information Exchange Requirements,IER)并遵循所有的策略和國際協(xié)議。由不同安全域構成的系統(tǒng)或者網(wǎng)絡之間的互連的關鍵組成部分是為了確保國防信息系統(tǒng)網(wǎng)絡的指定認證權限能夠采取措施來消除鏈接中發(fā)現(xiàn)的風險;同時,使用者也必須遵循《國防部指令O-8530.1——計算機網(wǎng)絡防御》。接入敏感隔離信息(Sensitive Compartmented Information,SCI)系統(tǒng)或者網(wǎng)絡的鏈接必須遵循《中央情報局局長指令6/3》(Director of Central Intelligence Directive,DCID)所有的國防部信息系統(tǒng)必須遵循既有的政策,包括《國防部8510.01號指令——國防部信息安全認證和鑒定程序》(DOD Information Assurance Certification and Accreditation Process,DIACAP)和《國防部8100.3號指令——國防部話音網(wǎng)絡》。

4 結語

從2001年開始,國防部一直都在試圖提高其信息共享能力。2005年,卡特賴特上將將風險評估為一種改革國防部內信息共享文化(從“需要知道”到“需要共享”)的機構性需求。重復的戰(zhàn)略指南暗示著國防部一只都在努力但是還沒有成功實現(xiàn)在聯(lián)合、跨機構、跨政府和多國作戰(zhàn)中的任務伙伴信息共享這一目標。科特用于機構改革的八步程序指明了那些國防部需要重點關注的領域(這是為了在其整個機構中為“需要共享”信息文化固化近期成功的范例)。

國防部已經制定了清晰的構想并在過去11年內一直都在傳播它的這一構想,這一做法的頂點是確立一系列網(wǎng)絡中心能力原則。同時,任務伙伴信息共享已經得到授權無限制行動的政策的授權和支持。但不幸的是,由于缺乏明確而有效的網(wǎng)絡中心作戰(zhàn)范例,并不能認為網(wǎng)絡中心概念是一種有效的概念。國防部似乎沒有能夠建立和維持一種實現(xiàn)全面任務伙伴信息共享所需的緊迫感。國防部并沒有獲得足夠多的短期成功并鞏固這些成果從而保持進步。

國防部應該怎樣繼續(xù)推進這種進行中的以建立信息共享文化為目標的機構性改革,而且確立“需要共享”這一目標將為其指明未來的道路。國防部意識到它需要戰(zhàn)略靈活性來作為作戰(zhàn)中的戰(zhàn)略、作戰(zhàn)或者戰(zhàn)術指導和轉型指導。財政削減和世界范圍內的政治現(xiàn)實要求國防部不能只停留在建立真正的聯(lián)軍伙伴關系上,而必須將任務伙伴關系以法律形式確立下來并予以貫徹執(zhí)行。美國必須認識到信息環(huán)境(能夠提供近實時的協(xié)調、一體化和同步)下的真正的聯(lián)合、跨機構、跨政府和多國作戰(zhàn)中的作戰(zhàn)效率、益處以及價值,這些要素將反過來建立聯(lián)合目標、努力和行動。

保密因特網(wǎng)協(xié)議路由網(wǎng)絡的使用在過去21年內加強了國防部內的“需要知道”文化。許多美國運用保密因特網(wǎng)協(xié)議路由網(wǎng)絡進行作戰(zhàn)的標準范例造成了戰(zhàn)略、作戰(zhàn)和戰(zhàn)術方面的約束或者限制。國防部目前需要對其保密因特網(wǎng)協(xié)議路由網(wǎng)絡的使用過程進行審查并且應該考慮對其網(wǎng)絡中心戰(zhàn)略和目標進行審查。如果阿富汗任務網(wǎng)絡內不斷增長的用戶數(shù)量和部隊提供國是衡量成功的標準,那么國防部應該謹慎地進行審查并重新制定網(wǎng)絡中心信息共享的目標。

美國中央司令部和北約建立了阿富汗任務網(wǎng)絡,并將網(wǎng)絡中心信息共享作為指導原則來避免確立存在局限性的交叉域方案。事實上,基于全面的任務伙伴信息共享的網(wǎng)絡設計方法有助于推動“需要共享”的行為?！靶枰蚕怼彼季S促進了那種即插即用的任務指揮概念,即在多國部隊中提供靈活的任務指揮轉換。同時這也使提供支援的國家能夠在作戰(zhàn)中接受或者移交任務指揮權而不用受到特定聯(lián)軍或者聯(lián)盟國家的技術限制。

未來的任務網(wǎng)絡應該繼續(xù)借助成熟的網(wǎng)絡中心信息共享目標。得到有遠見的領導層支持的轉播者們必須建立能夠反映聯(lián)軍聯(lián)合特遣部隊用戶需求和戰(zhàn)場任務的網(wǎng)絡并增強建立由專門用于作戰(zhàn)的應用軟件和系統(tǒng)組成的任務網(wǎng)絡的能力。另外最重要的是,任務網(wǎng)絡必須反映“需要共享”的文化并保持適當?shù)男畔⒈Ｃ苄浴Ｍㄟ^鞏固已有的效率以及更加重要的效能方面的成果,最終的基于“需要共享”文化的“聯(lián)合多國聯(lián)軍信息共享,任務指揮和指揮、控制、通信、計算機以及情報、監(jiān)視、偵察”將深深植入美國的軍事行動文化之中。

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American Combat Network: the Development of Information Sharing

CHEN Gang

(Wuhu Power Co,Ltd,CETC,Wuhu 241009)

This paper mainly studies the problems about the development of the American Combat Network,which is analyzed and studied from the top design,policy support,the current operational environment,as well as the risks,and many other aspects.These instances show that only the information sharing from the American culture is based on “need to know” to based on “need to share”,can we truly achieve the inter-agency,across the government and multinational operations.

combat network,information sharing

2014年8月3日,

2014年9月25日

陳剛,男,工程師,研究方向:火力發(fā)電的繼電保護、電測儀表、電氣自動化的檢修。

E837

10.3969/j.issn1672-9730.2015.02.006