新戰(zhàn)略機(jī)遇期軍民深度融合發(fā)展需著重關(guān)注的幾個(gè)問題

中華愛國工程聯(lián)合會(huì)副秘書長、國家安全政策委員會(huì)特邀研究員 高東廣

新戰(zhàn)略機(jī)遇期軍民深度融合發(fā)展需著重關(guān)注的幾個(gè)問題

中華愛國工程聯(lián)合會(huì)副秘書長、國家安全政策委員會(huì)特邀研究員 高東廣

軍民融合作為我國的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。在推動(dòng)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的過程中，集中力量辦大事就能集智攻關(guān)、超越發(fā)展，確保謀有方向、建有規(guī)劃。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國家戰(zhàn)爭潛力和國防實(shí)力。這“兩個(gè)有利于”描繪了軍民融合的廣闊前景。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、科技大創(chuàng)新的時(shí)代，軍民融合趨勢明顯，特別是民用領(lǐng)域在人才、技術(shù)、裝備、設(shè)施等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，因此，實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，既能迅速提高國防現(xiàn)代化水平，又能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。進(jìn)入信息化時(shí)代，我們堅(jiān)信，軍民融合的范圍越廣、程度越深，資源配置就越優(yōu)化，技術(shù)運(yùn)用就越充分，中國夢、強(qiáng)軍夢實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程就越快。

一、始終以習(xí)近平主席軍民融合深度發(fā)展思想為行動(dòng)指南

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和新軍事變革的迅猛發(fā)展，習(xí)近平主席繼承毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于軍民結(jié)合、寓軍于民的思想，結(jié)合新的形勢，對國防和軍隊(duì)建設(shè)模式進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐，提出了軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想，是對新形勢下國防建設(shè)道路和發(fā)展模式的深刻揭示，為我國國防建設(shè)與發(fā)展指明了方向。

軍民融合發(fā)展思想是黨指導(dǎo)國防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論創(chuàng)新。毛澤東主席早在20世紀(jì)50年代就提出，我國國防工業(yè)要堅(jiān)持“軍民兩用”的思想，并在《論十大關(guān)系》一文中明確將如何正確處理國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系看作是社會(huì)主義建設(shè)必須處理好的十大關(guān)系之一。黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平同志總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，著眼于國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略全局，將正確處理國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系確立為基本國策和建軍治軍的重要理念，提出了所有軍工企業(yè)在生產(chǎn)中要遵守的“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”十六字方針。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，江澤民主席在“十六字方針”的基礎(chǔ)上指出，“依托國家和社會(huì)的發(fā)展，依托市場，許多軍隊(duì)獨(dú)自難以辦到的事情就能辦到”，對于轉(zhuǎn)變軍民分立發(fā)展模式，解決國防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的諸多問題起到了重要的指導(dǎo)作用。胡錦濤主席指出，“把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。這是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須做好的一篇大文章”；“我們要認(rèn)真總結(jié)自己的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑、新方法”；“在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和持續(xù)發(fā)展的后勁”。這些有關(guān)軍民融合的重要論述，站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，形成了新時(shí)期國防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思想。

習(xí)近平主席繼承并發(fā)展了黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的軍民融合思想。他強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要思想是對富國強(qiáng)軍的整體設(shè)計(jì)布局，是習(xí)近平主席治黨治國治軍方略的新發(fā)展。我們要從時(shí)代高度清醒地認(rèn)識(shí)到，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是民族復(fù)興的百年大計(jì)，是富國強(qiáng)軍的根本之策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的必然要求。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法治保障，群策群力落實(shí)好這個(gè)大戰(zhàn)略。軍民融合戰(zhàn)略決策是指戰(zhàn)略決策者根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)面臨的戰(zhàn)略形勢、擁有的戰(zhàn)略資源和預(yù)期達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)，在系統(tǒng)分析各種方案利弊的基礎(chǔ)上，所作出的事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)的一系列重大抉擇。簡言之，軍民融合戰(zhàn)略決策是從國家和軍隊(duì)全局上尋求并實(shí)現(xiàn)軍民融合最優(yōu)目標(biāo)及最佳工作措施而進(jìn)行的活動(dòng)。軍民融合戰(zhàn)略決策的正確與否，不僅僅是形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局，以及實(shí)現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”的資源效益最大化，還直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展問題，也直接關(guān)系到國防和軍隊(duì)建設(shè)的成與敗，關(guān)系到人民軍隊(duì)能不能做到“能打仗、打勝仗”的關(guān)鍵問題，關(guān)系到強(qiáng)軍目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的問題。因此，對于軍民融合戰(zhàn)略決策，必須做到慎重決策、正確決策和科學(xué)決策。軍民融合戰(zhàn)略決策屬于宏觀決策，事關(guān)國家和軍隊(duì)軍民融合發(fā)展，具有全局性、長遠(yuǎn)性和前瞻性，應(yīng)建立在對整個(gè)軍民融合建設(shè)與發(fā)展規(guī)律及主、客觀條件充分認(rèn)知和準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上。隨著新軍事變革的逐步深入，我國軍民融合加速向縱深發(fā)展，軍民融合戰(zhàn)略決策的重要性和必要性更加突出。

軍民融合是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)十分艱難的發(fā)展過程，不僅涉及軍隊(duì)建設(shè)的方方面面，還與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治外交、科學(xué)文化等各個(gè)領(lǐng)域緊密相連，涵蓋戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各個(gè)層次和多個(gè)層面，因此，軍民深度融合戰(zhàn)略決策必須把戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略籌劃、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)擺在更加突出的位置上。習(xí)近平主席指出：“要堅(jiān)持抓大事、謀全局，把主要精力放在抓戰(zhàn)略問題、全局指導(dǎo)、宏觀決策上”；“要按照黨的十八大對國防和軍隊(duì)建設(shè)的部署，搞好工作籌劃和頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)全軍把各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處”。這些重要論述，不但深刻揭示了加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)宏觀統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的高度重要性，而且為實(shí)施軍民深度融合戰(zhàn)略提供了指導(dǎo)思想。

隨著信息技術(shù)和新軍事變革的迅猛發(fā)展，世界國防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深。為有效贏得在全球軍事領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，世界主要國家積極推進(jìn)軍民一體化建設(shè)，取得了較好的成效。軍民融合深度發(fā)展思想作為我們黨建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一種戰(zhàn)略選擇，通過開辟新領(lǐng)域、建立新機(jī)制、注入新內(nèi)容、采用新途徑，把國防建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之中，有利于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中建設(shè)與國家地位相稱、與國家發(fā)展利益相適應(yīng)的強(qiáng)大國防，提高國防建設(shè)的整體效益?？梢哉f，隨著我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展，國家實(shí)力大幅提升，我國國防建設(shè)進(jìn)入了最佳時(shí)期。在此背景下，我們應(yīng)抓住這一難得的機(jī)遇，著眼于實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的目標(biāo)，在國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合中，通過推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為國防建設(shè)提供更加充裕的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)，通過加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)為國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障和戰(zhàn)略支撐。

二、必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，著力頂層統(tǒng)籌規(guī)劃

軍民融合發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全全局，必須由國家進(jìn)行頂層統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，在將國防和軍隊(duì)建設(shè)納入國家總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照軍隊(duì)的需求，統(tǒng)籌考慮國防發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防經(jīng)濟(jì)體制和國民經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)，將國防要求貫徹到統(tǒng)籌規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)頂層的軍民融合。具體來說，就是要做好以下幾點(diǎn)：一是要統(tǒng)籌資源。合理配置和有效利用各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及國防和軍隊(duì)對資源的需求，避免軍地重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源要素在軍、民之間合理流動(dòng)，提高包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在內(nèi)的國家整體建設(shè)效益，在資源利用方面實(shí)現(xiàn)軍民融合。二是要統(tǒng)籌基礎(chǔ)建設(shè)。合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國防設(shè)施建設(shè)，根據(jù)軍隊(duì)提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)具備的軍事功能和安全防護(hù)功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大型工程和基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是鐵路、公路、機(jī)場、港口等設(shè)施的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)軍民融合。三是要統(tǒng)籌軍民用技術(shù)。軍品和民品在設(shè)計(jì)和制造過程中要充分考慮相互的需求，統(tǒng)籌軍用和民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)軍民科技成果共享互通，滿足保障國家安全和提升經(jīng)濟(jì)競爭力的雙重需要，提高科研和生產(chǎn)的效率和效益。

三、必須深化制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)體制融合

軍民融合實(shí)質(zhì)上就是國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、服務(wù)保障、動(dòng)員等領(lǐng)域和各個(gè)方面逐步走向融合的漸進(jìn)過程，特別是體制融合內(nèi)涵非常豐富。要從根本上解決軍民融合推進(jìn)過程中存在的問題，確保軍民融合高效和順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須把體制融合和機(jī)制健全作為前提，具體來說，主要是抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要在決策機(jī)制上實(shí)現(xiàn)融合。體制融合的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)決策制度的融合。建立全方位軍民融合的領(lǐng)導(dǎo)決策制度，就是要建立起全國統(tǒng)一的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制，完善由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國防建設(shè)管理體制，設(shè)立權(quán)威的軍民融合高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國防建設(shè)是國家行為，“軍民融合”要走得順暢，必須由國家高層進(jìn)行決策，由軍地雙方共同組織，依靠各級(jí)政府和軍隊(duì)管理部門合力推進(jìn)。美國國會(huì)、政府、軍隊(duì)共同制定了一系列軍民一體化計(jì)劃，通過各部門通力合作，積極支持國防部的采辦改革及其它措施。二是要在規(guī)劃計(jì)劃制度上實(shí)現(xiàn)融合。規(guī)劃計(jì)劃是軍民融合的重要手段和依據(jù)，只有將國防建設(shè)規(guī)劃納入國家的整體發(fā)展規(guī)劃之中，將軍事斗爭準(zhǔn)備和戰(zhàn)場建設(shè)需求融入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，將國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)融入國家信息化建設(shè)體系，才能把軍民融合真正落在實(shí)處，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的整體推進(jìn)。三是要在政策法規(guī)制度上實(shí)現(xiàn)融合。軍民融合需要有政策法規(guī)作為保障。要抓緊制定出臺(tái)與軍民融合相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范國家對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，合理分配國民經(jīng)濟(jì)資源，確立國家、軍隊(duì)、工業(yè)企業(yè)等在國防建設(shè)中的和諧關(guān)系，以及規(guī)范、明確各方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使其有法可依，職責(zé)分明，為軍民融合發(fā)展的實(shí)施，特別是體制的融合提供有力的法律保障。

四、必須加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，狠抓產(chǎn)業(yè)整合

20世紀(jì)90年代以來，軍工企業(yè)的民品發(fā)展開始進(jìn)入國家社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)軌道，軍工企業(yè)由封閉型轉(zhuǎn)為開放型，并按照市場需求發(fā)展民品，其主導(dǎo)民品和優(yōu)勢民品得到迅速發(fā)展，在能源、交通、航天、航空、船舶、光機(jī)電一體化、電子信息、核電等領(lǐng)域取得了較大發(fā)展，但與軍民融合的要求相比，還存在軍工產(chǎn)業(yè)鏈與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈分離等問題，因此，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。首先，要推進(jìn)軍民融合發(fā)展。要把國防工業(yè)布局納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局之中，以進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)軍民轉(zhuǎn)換能力為重點(diǎn)，促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)整合。軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是技術(shù)軍民兩用、產(chǎn)品性能相近、結(jié)構(gòu)相似、能力設(shè)施共用。該類產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，國防工業(yè)的持續(xù)發(fā)展就有了支撐。軍工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是軍工開發(fā)的、以軍品技術(shù)向民品轉(zhuǎn)移和利用為主、產(chǎn)品屬于國民經(jīng)濟(jì)其它行業(yè)的產(chǎn)業(yè)。軍工企業(yè)通過發(fā)展軍工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)抵御軍品訂貨波動(dòng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，構(gòu)建全國范圍的大協(xié)作體系。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，武器裝備和后勤裝備科研生產(chǎn)要建立起分層次的全國大協(xié)作體系，逐步形成由主承包商、分承包商和零部件供應(yīng)商組成的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，可根據(jù)實(shí)際情況通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇主承包商，對于通用性強(qiáng)、保密要求不高的項(xiàng)目采取公開招標(biāo)方式，還可引入以成本和價(jià)值分析為基礎(chǔ)的競爭機(jī)制。其三，要分類別建立產(chǎn)業(yè)組織模式。對于事關(guān)國家安全、具有特殊地位的國防產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)、合理地運(yùn)用市場機(jī)制和政府干預(yù)機(jī)制，既要提高核心競爭力，又要解決“市場失靈”問題；對于軍品總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和核心零部件元器件生產(chǎn)可采用有限競爭模式；對于相關(guān)配套件和一般原材料、元器件，可以采用自由競爭模式，形成完全競爭態(tài)勢，使生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)。總之，要充分整合軍民產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

五、必須完善科技創(chuàng)新體系，著力技術(shù)融合

在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，我國軍用和民用科研生產(chǎn)體系處于割裂狀態(tài)，軍、民之間缺乏有效的信息交流平臺(tái)，信息交流較少。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，軍工部門不了解民用需求，不清楚軍用技術(shù)能否開發(fā)轉(zhuǎn)為民用，并產(chǎn)生效益。而民用部門也不了解軍事需求，不知道哪些民用先進(jìn)技術(shù)可轉(zhuǎn)為軍用，能夠產(chǎn)生軍事效益。因此，需要建立和完善軍民融合的科研創(chuàng)新體系。一是要將國防科技創(chuàng)新發(fā)展融入國家科技創(chuàng)新體系。要制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，把國家的科技力量有機(jī)結(jié)合起來，聚焦到若干關(guān)鍵點(diǎn)上，軍地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合實(shí)施攻堅(jiān)破難，實(shí)現(xiàn)軍民科技同步建設(shè)、互為補(bǔ)充，確保在軍民融合式發(fā)展中實(shí)現(xiàn)軍民科技水平的共同提高?！皟蓮椧恍恰钡妮x煌成就，以及20世紀(jì)90年代以來大批新型武器和后勤裝備的成功研制，都展現(xiàn)了在加速推進(jìn)我國武器和后勤裝備進(jìn)程中涌現(xiàn)的軍民結(jié)合發(fā)展的成果。二是要推動(dòng)軍民技術(shù)雙向通用?，F(xiàn)代科技的發(fā)展日新月異，高新技術(shù)的軍民兩用趨勢越來越明顯，許多軍品的研制也越來越依賴于民用先進(jìn)技術(shù)的支撐。把國防科技創(chuàng)新根植于國家科技基礎(chǔ)之中，可充分利用民用工業(yè)發(fā)展的快節(jié)奏和市場推動(dòng)的高效率來滿足軍事需求。特別是信息技術(shù)等技術(shù)具有軍民通用性、兼容性和軍地專家的共享性，要積極開展軍用與民用領(lǐng)域技術(shù)的雙向共用，完善國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系的融合，加快高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)軍用和民用基礎(chǔ)一體化的實(shí)現(xiàn)。三是要在科技發(fā)展中貫徹國防需求。要積極探索軍民科技融合的新途徑、新方法。國家各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)從立項(xiàng)開始就要充分考慮國防功能，或定期召開軍民信息交流會(huì)議，或不定期發(fā)布需求信息，將“在科技發(fā)展中貫徹國防需求”貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程的始終，這既是對軍民融合設(shè)計(jì)方案的全面落實(shí)，也是適應(yīng)形勢發(fā)展變化的重要措施。

六、必須健全“兩大體系”，實(shí)現(xiàn)資源聚合

所謂資源聚合，就是將可資利用的國防資源有機(jī)地組合起來，最大限度地提高國防建設(shè)潛在的產(chǎn)出能力，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。在社會(huì)資源既定的條件下，在一定的時(shí)期內(nèi)，用于軍事或國防的社會(huì)資源越多，用于非軍事或國防的資源就越少，“國民福利”也會(huì)隨之減少；反之，用于軍事或國防的社會(huì)資源越少，則用于非軍事或國防的資源就越多，“國民福利”就會(huì)相對增加。只有把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，才能最大限度地節(jié)約資源，提高整體建設(shè)效益。

一是要建立寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障體系。通過拓展與地方生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作與交流渠道，充分利用民用領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行招標(biāo)、協(xié)作攻關(guān)，加強(qiáng)各學(xué)科、專業(yè)之間的技術(shù)合作與交流，打破條塊分割、力量分散、獨(dú)家經(jīng)營的封閉式科研模式，走軍地聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手之路，發(fā)展軍地多學(xué)科資源優(yōu)勢和技術(shù)集成的集聚效應(yīng)。采取合作研發(fā)、委托研發(fā)、智力引進(jìn)和民用技術(shù)直接轉(zhuǎn)化等多種形式，減少財(cái)力、物力的重復(fù)投資，解放大批因重復(fù)研究占用的科技資源，把有限的軍事資源集中用于保障和改造軍事職能，提高軍隊(duì)的科研水平和效益。除軍隊(duì)特殊需求項(xiàng)目外，一些軍民通用的技術(shù)和產(chǎn)品，可以采取委托或招標(biāo)方式交由社會(huì)科研部門研制，成果由軍民共享。二是要建立軍民統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)保障體系。要推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化，能利用民用資源的就不另鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會(huì)保障辦的事項(xiàng)都要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化保障?？傊?，就是要充分利用市場資源，盡量借助社會(huì)力量，把能夠由社會(huì)承辦的事情交給社會(huì)，把一些擔(dān)負(fù)非軍事職能的保障機(jī)構(gòu)交給地方，精干擔(dān)負(fù)軍事職能的保障機(jī)構(gòu)，提高保障效益。