地方政府推動軍民融合深度發(fā)展芻議

中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心 張嘉國

專家觀點

地方政府推動軍民融合深度發(fā)展芻議

中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心 張嘉國

黨的十八大以來，中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心陸續(xù)為一些地方政府提供了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究服務(wù)。在此過程中，研究人員普遍感到有3個方面的問題需要研究：一是地方政府在實施軍民融合戰(zhàn)略中的地位和作用；二是地方政府推進軍民融合發(fā)展的切入點；三是實施軍民融合戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。下面，就這3個方面的問題，談?wù)勛约旱囊恍┐譁\看法，供大家參考。

地方政府在實施軍民融合戰(zhàn)略中的地位和作用

習近平總書記指出：“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。要深入做好新形勢下的雙擁工作，加強國防教育，健全國防動員體制機制。各級黨委和政府要支持軍隊建設(shè)和改革，配合軍隊完成多樣化軍事任務(wù)，為實現(xiàn)強軍目標提供有力保障?！?015年3月12日，習近平總書記在參與解放軍代表團討論時明確指出，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，他強調(diào)：“要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位”，“各級黨委和政府要把關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)當作分內(nèi)之事，滿腔熱情為軍隊建設(shè)、為廣大官兵排憂解難”。

分析習近平總書記的講話，我們可以得到如下3個方面的認識：

第一，軍民融合作為國家戰(zhàn)略，是全黨、全軍的共同責任。

歷史經(jīng)驗表明，軍民融合是我黨、我軍發(fā)展壯大，克敵制勝的法寶，是和平時期國防和軍隊建設(shè)的大戰(zhàn)略，軍民融合的過程也是一個為軍事斗爭作準備的過程。

建國以后，我國軍隊建設(shè)各方面的條件都發(fā)生了重大變化：國家轉(zhuǎn)入經(jīng)濟建設(shè)時期，軍隊的主要任務(wù)也由作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｐl(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)完整和保衛(wèi)國家的社會主義建設(shè)。

在新的歷史條件下，總結(jié)和平時期國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗，黨的十七大正式提出了“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。也正如習近平總書記所說，“軍民融合是一項國家戰(zhàn)略”，是解決國防和軍隊建設(shè)根本性、長期性、可持續(xù)性發(fā)展問題的國策大計，而不是權(quán)宜之計。

軍民融合是我國社會主義特有的命題，具有三大特征：

一是中國人民解放軍是中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，產(chǎn)生于人民，服務(wù)于人民，具有軍民融合的天性；而美國等西方國家的軍隊是雇傭軍，不可能去實現(xiàn)什么“軍民融合”。

二是中國人民解放軍永遠是一個戰(zhàn)斗隊、工作隊、生產(chǎn)隊，承擔著能打仗，打勝仗等軍事任務(wù)，以及抗震救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，與國家安全、人民生命和財產(chǎn)安全息息相關(guān)，既是國家的建設(shè)者，又是國家和人民的保護者，這是西方國家軍隊無法比擬的。

三是我國的國防和軍隊建設(shè)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有根本利益的一致性。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，我國是人民當家作主的社會主義國家，中國人民解放軍為保衛(wèi)人民利益而存在。根本利益的一致性，確定了軍民融合的可能性和現(xiàn)實性，這也是美國和西方其它國家所不具備的。

第二，地方政府是實施軍民融合戰(zhàn)略的中堅領(lǐng)導(dǎo)力量。

地方政府肩負著一省、一市或一縣建設(shè)有中國特色社會主義之責，是黨和國家工作大局中起落實作用的中堅領(lǐng)導(dǎo)力量，也承擔著戰(zhàn)時守土護民的重大責任，理所當然地，也是實施軍民融合戰(zhàn)略的中堅力量。

軍民融合戰(zhàn)略是人民戰(zhàn)爭思想在新的歷史條件下的生動體現(xiàn)，就是把國防和軍隊建設(shè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，軍民共建強大國防。而國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系分布在各省、各市、各縣，也就是說，各級地方政府都有把國防建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展的責任和義務(wù)，是推進軍民融合戰(zhàn)略實施的重要力量。

第三，黨管武裝是中國共產(chǎn)黨的根本制度，軍民融合必須在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施。

軍民融合涉及國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，對地方來說，既有貫徹國防需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有武警、預(yù)備役、民兵等武裝組織，不少地方還有武器裝備的科研生產(chǎn)企業(yè)，既有一定的保密性，又有很強的社會性，軍民融合工作必須在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。

地方政府推進軍民融合發(fā)展的切入點

軍民融合發(fā)展工作的切入點是目前軍民融合發(fā)展中困擾地方政府的重要問題之一。

習近平總書記關(guān)于軍民融合的一系列重要講話，不但明確了軍民融合是國家戰(zhàn)略的定位，也指出了實施軍民融合戰(zhàn)略的途徑和方法。

2014年12月5日，習近平總書記在全軍裝備工作會議上的講話指出：“加快建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，扎實推動國防科技和裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展?！边@是習近平總書記對國防科技和裝備領(lǐng)域軍民融合工作最明確的要求和部署。

2014年12月4日，習近平總書記在南京戰(zhàn)區(qū)視察時指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要領(lǐng)域軍民深度融合，構(gòu)建具有時代特色、符合戰(zhàn)區(qū)特點的軍民融合新格局。”這是習近平總書記作出的一項重大部署，但尚未引起各方面的關(guān)注。

2014年11月1日，習近平總書記在全軍政治工作會議上的講話中指出：“積極推進政治工作思維理念、運行模式、指導(dǎo)方式、方法手段創(chuàng)新，提高政治工作信息化、法制化、科學(xué)化水平，形成全方位、寬領(lǐng)域、軍民融合的政治工作格局?！边@就為軍民融合提出了一個嶄新的命題——政治工作的軍民融合，值得我們關(guān)注和重視。

認真分析習近平總書記的指示，我們認為，地方政府推進軍民融合發(fā)展工作，應(yīng)充分考慮本區(qū)域的以下要素，突出本區(qū)域的特點。

一是要充分考慮本區(qū)域在國防建設(shè)中的戰(zhàn)略位置，確定本區(qū)域在軍事戰(zhàn)爭中的地位與責任?！巴鼞?zhàn)必危，有備無患”，是人類幾千年歷史的規(guī)律總結(jié)，從國家層面來說，每個市、每個縣都要成為戰(zhàn)斗堡壘，成為能抗擊外敵的銅墻鐵壁。但在我國960萬平方千米的土地上，每個區(qū)域的先天條件是不同的。例如，在面對海上戰(zhàn)爭時，沿海就是前線，內(nèi)陸則處于支援和保障的地位；在面對西部、北部、東部的戰(zhàn)爭時，各個區(qū)域的責任也不相同。做最壞的準備，打贏代價不大的戰(zhàn)爭，是最有效、最主動的戰(zhàn)爭策略。因此，根據(jù)國家的總體布局，比較科學(xué)地判斷本區(qū)域在國防建設(shè)中的地位，是做好軍民融合工作的前提。

二是要充分考慮本區(qū)域的資源稟賦，實事求是地確定本區(qū)域軍民融合工作的重點，形成有本區(qū)域特色的軍民融合格局。每個市、縣的資源稟賦各不相同，有的地方有國防軍工單位，有駐軍，有的地方?jīng)]有，因此，其軍民融合的內(nèi)容也各不相同。比如，某縣沒有武器裝備科研生產(chǎn)單位，但有國防建設(shè)需要的礦產(chǎn)資源，或某些工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、人才資源、文化資源等，其就可利用這些資源為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)。在地方軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作中，首先就要了解和研究當?shù)厮幍牡乩砦恢?，在未來?zhàn)爭中可能承擔的義務(wù)和責任，以及其資源稟賦特點，從而因地制宜，揚長避短，發(fā)揮其最大的作用。

三是要充分考慮戰(zhàn)區(qū)和駐軍對本區(qū)域軍民融合的要求，推動軍政、軍民共建軍民融合先進區(qū)域。這是落實習近平總書記建設(shè)符合戰(zhàn)區(qū)特點軍民融合格局的重要措施。把戰(zhàn)區(qū)和駐軍的要求與本區(qū)域的實際情況相結(jié)合，是軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容。地方政府可通過武裝部、軍分區(qū)、省軍區(qū)了解戰(zhàn)區(qū)及駐軍的需求，從而將軍民融合工作做得更為扎實。我們受地方委托開展軍民融合規(guī)劃研究，也要到戰(zhàn)區(qū)和駐軍調(diào)研，了解需求。在地方軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作中，我們也盡可能邀請軍隊總部和戰(zhàn)區(qū)的同志參加，以“軍民融合”的方式制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的可實施性。

四是要綜合考慮國家各種經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為本區(qū)域發(fā)展帶來的機遇，把實施軍民融合戰(zhàn)略與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接、融合起來，形成區(qū)域新的發(fā)展優(yōu)勢。21世紀以來，我國陸續(xù)提出了“振興東北”、“西部大開發(fā)”、“經(jīng)略海洋”、“長江經(jīng)濟帶”、“一帶一路”等由內(nèi)向外的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了更大視野、更高境界、更寬廣度的發(fā)展新格局，這些國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域發(fā)展帶來了一些新的機遇。而開展軍民融合工作，更需要把國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略考慮進來，統(tǒng)一籌劃，謀求區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢。例如，在沿海市縣的軍民融合規(guī)劃研究工作中，就要研究海洋開發(fā)、海洋維權(quán)的需求，同時促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

軍民融合與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

地方政府最關(guān)心的是本區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。國家軍民融合戰(zhàn)略為地方政府進一步推動本區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一個新的視角，以及更為廣闊的天地，這就是“軍民融合既是一篇大文章，又是一個大市場”的道理所在。

首先，軍民融合為區(qū)域提供了新的發(fā)展靈魂。軍民融合是一項國家戰(zhàn)略，區(qū)域推進軍民融合式發(fā)展不僅是對國家戰(zhàn)略的落實，也有利于提升區(qū)域發(fā)展的精氣神，為區(qū)域發(fā)展提供精神動力。例如，福建省福安市的企業(yè)除福建閩東電機股份有限公司小有名氣外，全國對該縣級市知之甚少。但該市是全國首個制訂軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃的縣級市。國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國防科工局、中國人民解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部、總裝備部、國家國防動員委員會綜合辦公室、海軍等領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)現(xiàn)職司局長參與了該市軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研討會，對福安市的軍民融合工作進行了指導(dǎo)。此后，中央軍委委員、國務(wù)委員、國防部部長常萬全專程到寧德市、福安市調(diào)研，并給予了有力指導(dǎo)，為福安市軍民融合注入了新的活力。

其次，實施軍民融合戰(zhàn)略，既能為已有的地方技術(shù)、產(chǎn)品參與國防和軍隊建設(shè)創(chuàng)造條件，也能使國防和軍隊建設(shè)的新需求為提升地方經(jīng)濟的質(zhì)量和水平提供新的動力。習近平總書記強調(diào)，國防和軍隊建設(shè)的全要素、多領(lǐng)域都要實行高效益的軍民深度融合，這就為軍民融合打開了一個大市場。北京中關(guān)村、重慶兩江新區(qū)在實施軍民融合戰(zhàn)略的過程中，將本區(qū)域的高新技術(shù)和產(chǎn)品打包向軍方推薦，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，同時，地方又把國防和軍隊建設(shè)的需求作為新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的目標，初步顯示了軍民融合對地方經(jīng)濟發(fā)展的牽引作用。

再次，軍民融合是國家的長期戰(zhàn)略，必須要有長遠的打算，不可能畢其功于一役。軍民融合是和平時期國防和軍隊建設(shè)的大戰(zhàn)略，是軍事斗爭準備的過程。從歷史經(jīng)驗來看，和平時期是國防和軍隊建設(shè)最容易出問題的時候，所謂“刀槍入庫，馬放南山”，說的就是這種狀況，軍民融合戰(zhàn)略要解決的就是平戰(zhàn)結(jié)合，保障國防實力的問題。