中國近代電信業(yè)發(fā)展與立法略述
——以民國時(shí)期廣東地區(qū)為視角

易晨

中國近代電信業(yè)發(fā)展與立法略述
——以民國時(shí)期廣東地區(qū)為視角

易晨

民國時(shí)期坎坷發(fā)展的廣東地區(qū)電信業(yè)與立法進(jìn)程息息相關(guān)，逐步完善的電信業(yè)立法推動(dòng)了廣東地區(qū)電信業(yè)、社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地區(qū)國防建設(shè)和文化教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)廣東地區(qū)的近代化發(fā)展起到了極其重要的促進(jìn)作用。

民國；電信業(yè)；立法；廣東地區(qū)

清光緒五年（1879），李鴻章因軍事用途，奏準(zhǔn)自大沽至天津設(shè)置電報(bào)通信線路，此為我國辦理電信的肇端。隨后，政府對(duì)電信業(yè)采取官督商辦的政策，在全國漸次發(fā)展。廣東省處于南海之濱，毗鄰香港、新加坡等地區(qū)和國家，華洋輻輳，政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步較內(nèi)地為先，對(duì)電報(bào)通信的需求也較迫切，促進(jìn)了廣東地區(qū)電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，成為全國電信業(yè)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)。

進(jìn)入民國后，廣東地區(qū)作為革命策源地，經(jīng)歷了護(hù)法、北伐等諸多戰(zhàn)役，電信設(shè)施也隨著政治環(huán)境而形成了自有體系的發(fā)展。至全面抗戰(zhàn)時(shí)期，廣東地區(qū)已成為華南地區(qū)電信傳輸?shù)闹袠?。民國時(shí)期坎坷發(fā)展的廣東地區(qū)電信業(yè)與立法進(jìn)程息息相關(guān)，逐步完善的電信業(yè)立法推動(dòng)了廣東地區(qū)電信業(yè)、社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地區(qū)國防建設(shè)和文化教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)廣東地區(qū)的近代化發(fā)展起到了極其重要的促進(jìn)作用。

一、民國時(shí)期廣東地區(qū)電信業(yè)發(fā)展概況

清朝末年，廣東地區(qū)為華洋雜處地帶，而電報(bào)的創(chuàng)設(shè)也較內(nèi)地為先。清光緒九年，興辦了自福建經(jīng)汕頭惠陽至廣州的有線電報(bào)線路，此為廣東地區(qū)與外省建立通信線路的初始。其后的10年間，廣東地區(qū)分東西南北四路架設(shè)電報(bào)線路干線，并完成了中越（接線點(diǎn)為廣東省東興與越南芒街）、穗港的陸線接駁。至民國元年，廣州至漢口的直達(dá)電報(bào)線路開通，廣東地區(qū)實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)與國際電報(bào)線路的快速連通，地區(qū)電信業(yè)發(fā)展進(jìn)入了興盛時(shí)代。

（一）南京臨時(shí)政府與北京國民政府時(shí)期（1912～1927）

民國2年，交通部劃全國電信為13個(gè)區(qū)，每區(qū)設(shè)管理局一所，每局設(shè)監(jiān)督1名。廣東電報(bào)總局為廣東地區(qū)電政管理機(jī)構(gòu)，最早設(shè)立于廣州西關(guān)，隨后又漸次遷至靖海門外大東酒店。首任監(jiān)督為馮仲壯。廣東地區(qū)的電信業(yè)自此從“商辦”進(jìn)入“官辦”時(shí)代。

自電信官辦后，確立了電報(bào)營業(yè)收支。民國元年起，全國統(tǒng)一電報(bào)價(jià)目：省內(nèi)的中文明碼，每字收費(fèi)6分，廢止清政府每隔1省增收3分，出省分為1角2分及1角8分；英文或密碼加半倍收費(fèi)；加急電報(bào)按尋常電報(bào)3倍計(jì)算；出洋電報(bào)經(jīng)由外國水線公司傳遞，依照合同定價(jià)收費(fèi)，單獨(dú)結(jié)算本線路費(fèi)用①參見交通部廣東電政管理局：《廣東電政沿革史》，1943年，第14頁。。民國2年至5年間，廣東地區(qū)電信業(yè)營業(yè)收入以報(bào)費(fèi)為主，年平均收入約20萬元。省內(nèi)的中文明碼，每字收費(fèi)1角，每隔1省增收3分；英文或密碼則加倍收費(fèi)；加急電報(bào)加收2倍。

當(dāng)時(shí)期的電信設(shè)備，主要為有線電報(bào)機(jī)和無線電報(bào)機(jī)。民國元年，上海電報(bào)局派員劉述賢、梁春齡2人到廣東安裝韋氏單工快機(jī)，并在廣東選拔了7名報(bào)員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)總局2名主管考核及格后，補(bǔ)為快機(jī)員，此為廣東地區(qū)首批韋氏快機(jī)報(bào)務(wù)員。該韋氏機(jī)初通贛州，之后完成了與九江、漢口通聯(lián)。

電信電路方面，設(shè)有廣汕、廣港、廣梧、廣贛、廣陽、廣漢六大電路干線。上述6條電路干線，為當(dāng)時(shí)廣東地區(qū)與省外及國際進(jìn)行電信交通的主干線，省內(nèi)各局之間的通信也依托上述干線經(jīng)轉(zhuǎn)路由。廣東地處沿海地區(qū)，除上述陸線以外，還有黃埔、?？?條在水底敷設(shè)的水線。其中?？谒€為瓊崖與內(nèi)地通信的主干線，自清光緒年間用至民國四年，后因維修工程浩大而廢棄，改為無線電臺(tái)通報(bào)。

（二）南京國民政府“黃金十年”時(shí)期（1927～1937）

在民國16年（1927）至民國26年（1937），廣東地區(qū)電信業(yè)依托立法進(jìn)程，積極參加電政統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)，興設(shè)無線電話，建立“整理線路委員會(huì)”，均走在全國之先，迎來了廣東地區(qū)電信業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。

民國16年（1927），時(shí)任廣東電政監(jiān)督陳希曾，因電報(bào)局設(shè)在地處僻靜的三府前，而廣州市商業(yè)和居住中心地處河南地區(qū)，有設(shè)立電報(bào)分局的必要。于是首先設(shè)立河南電報(bào)分局，通信線路方面，借用廣州市過河電話水線來接通報(bào)線，并租用河南大基頭民房為居址。其后，又分別在東堤設(shè)立南關(guān)分局、西關(guān)設(shè)立西關(guān)分局。不久后，南關(guān)分局改設(shè)在惠愛路，西關(guān)分局改設(shè)太平南路并改名為太平分局?！爱?dāng)時(shí)商民拍電咸稱利便”。

林云陔任廣州市市長期間,選請(qǐng)中外電學(xué)專家進(jìn)行詳細(xì)考察后，在全市改裝自動(dòng)電話。民國18年8月25日，由美商中國電氣公司承裝的自動(dòng)電話工程告竣，是日正式通話，有自動(dòng)電話4000門①參見自動(dòng)電話管理委員會(huì)《廣州市自動(dòng)電話概況》，廣州市政府印行，1956年，第17-18頁。。民國21年，國民政府交通部在廣東地區(qū)首先開發(fā)長途電話營業(yè)，實(shí)現(xiàn)長途電話利用電報(bào)線路通話，且設(shè)有報(bào)話合用裝置，增加了電信收入。

為加強(qiáng)廣州地區(qū)與國內(nèi)外的通信聯(lián)系，廣州與中國電氣公司訂立開設(shè)省港長途電話草約，并呈廣東省政府修正備案，于民國18年8月31日與中國電氣公司正式簽訂工程合約；該長途電話工程自民國19年開工，沿廣九鐵路線敷設(shè)埋地電線，至民國20年8月竣工，9月1日在廣東省政府禮堂舉行了省港長途電話通話典禮。此為中國首條埋地通信電線。

民國16年，廣東省在各黨政機(jī)關(guān)組織公務(wù)人員實(shí)施軍訓(xùn)，電報(bào)局全體報(bào)務(wù)人員積極參加，編為第七中隊(duì)，槍械由公家發(fā)給，在省政府集中訓(xùn)練。此為我國電信人員首次實(shí)施軍事化訓(xùn)練。民國24年，由交通部排除軍事教官擔(dān)任隊(duì)長，在河南小港組織廣東地區(qū)電報(bào)人員第2次軍訓(xùn)。

南京國民政府成立以后，不僅對(duì)廣東地區(qū)電信業(yè)進(jìn)行了整頓和改革，而且也積極推動(dòng)了電信業(yè)的建設(shè)，使廣東地區(qū)的電信事業(yè)有了很大的進(jìn)步，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期電信業(yè)在國民政府交通部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)時(shí)期（1937～1945）

民國27年6月23日，南京國民政府頒布了《非常時(shí)期全國電信統(tǒng)制辦法》，對(duì)電信業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)制。在該辦法中明確，報(bào)話居所人民無論國營、省營、民營均應(yīng)隨軍進(jìn)退，不得擅離職守。

廣東首先遵照交通部規(guī)章，將電政管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)進(jìn)行改組，設(shè)總務(wù)、工務(wù)、報(bào)務(wù)、話務(wù)4課及會(huì)計(jì)室。其次因敵機(jī)頻繁轟炸廣州，原三府前居址建筑不堅(jiān)，遂將報(bào)房遷至西堤二馬路南方銀行樓下，辦公廳遷至原址對(duì)面國貨銀行二樓，無線電報(bào)話臺(tái)仍留在原址。無線方面，除廣東原有9部無線電機(jī)外，在曲江增設(shè)100W機(jī)1部，當(dāng)時(shí)敵機(jī)終日沿粵漢、廣九鐵路線轟炸，因搶修線路工程隊(duì)和無線設(shè)備輔助，確保通信如常。

至民國27年7月，交通部派李大超為廣東電政管理局長，責(zé)以應(yīng)付戰(zhàn)時(shí)通信。李到任后，對(duì)廣州淪陷前通信維持、材料機(jī)械案卷的搶運(yùn)、電信管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置地和留守與遷移員工的名單均進(jìn)行明確。27年10月21日廣州淪陷。管理局于淪陷前3日，在高要成立西區(qū)聯(lián)絡(luò)處，管理局遷至西江都城鎮(zhèn)辦公，工作人員及設(shè)備材料等均提前分配出發(fā)。28年1月15日，因戰(zhàn)事需要，管理局由都城遷至曲江。

廣州失守淪陷后，廣東地區(qū)的電信營業(yè)情況不降反升。自26年7月至27年6月，除淪陷區(qū)外，平均月收入為107000余元。其中國內(nèi)報(bào)費(fèi)60000元；國際報(bào)費(fèi)28000元；長途話費(fèi)11000余元。29年1月起，報(bào)費(fèi)奉令增加80%，故該年度月平均收入增至281000余元②參見交通部廣東電政管理局：《廣東電政沿革史》，1943年，第49頁。。

至廣州淪陷交通部接管后，計(jì)至29年12月底，除淪陷區(qū)外，廣東地區(qū)有銅話線路488公里，鐵話線125公里，話桿10339根，鐵報(bào)線6422公里，報(bào)桿53047根?？箲?zhàn)勝利復(fù)員以后，電信之復(fù)舊與擴(kuò)展工作，積極進(jìn)行。到1945年底，廣東地區(qū)話線桿程3634公里，報(bào)線桿程8073公里，并在后方各城市陸續(xù)修建市內(nèi)電話設(shè)施。

二、民國時(shí)期廣東地區(qū)電信業(yè)立法與實(shí)效分析

（一）電信業(yè)立法所涉及的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域

電信業(yè)的立法，不僅包括專門的電信法律，而且還包括從各個(gè)方面影響和制約電信業(yè)發(fā)展的各種法律、法規(guī)和條例等。本節(jié)試圖從電信業(yè)的立法角度，即法律的制定、頒布、實(shí)施及法律體系的逐步形成，描述立法對(duì)民國時(shí)期電信業(yè)的規(guī)定、調(diào)整和影響。

以電報(bào)專業(yè)的法令為例。民國元年，由于建國伊始各項(xiàng)電政事業(yè)均處于無序狀態(tài)，特別是有線電、無線電等業(yè)務(wù)，線路堵塞已成常態(tài)。官軍電報(bào)，因清朝末期慣例，南方都督以及各屬軍、政分府所發(fā)的電報(bào)“均列為一等”，免收費(fèi)用，而影響了電信收入，又阻塞了商用電報(bào)的正常通信。所以民國初年交通部下定決心，以電報(bào)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，規(guī)范電政各項(xiàng)業(yè)務(wù)。交通部于民國元年5月頒布《限制通電辦法》，并通電各省都督查照，制定5條命令，以規(guī)范各處通電漫無限制，壅塞線路妨礙要報(bào)的情況。該電令于6月1日起實(shí)行。在規(guī)范了官軍電報(bào)的同時(shí)，交通部也考慮到對(duì)政府職能部門的政策傾斜，相繼出臺(tái)了一系列的減費(fèi)章程與規(guī)范。如民國2年(1913)8月部令頒行《賑務(wù)電報(bào)免費(fèi)章程》，對(duì)臨時(shí)性特別緊急賑務(wù)的報(bào)務(wù)通信實(shí)行免費(fèi)。隨后又頒布了《鐵路發(fā)電減費(fèi)辦法》《新聞電報(bào)章程》《交通部官電減費(fèi)條例》等若干法令。為了規(guī)范發(fā)報(bào)辦法、節(jié)約發(fā)報(bào)人的報(bào)資，同時(shí)也與國際接軌，交通部電政司分別于民國元年11月頒布了《電報(bào)掛號(hào)實(shí)施手續(xù)》，于民國2年9月頒布了《統(tǒng)一收發(fā)電報(bào)辦法》，后又頒布了《交通部收發(fā)電報(bào)(英文)規(guī)則》。上述三類法令中規(guī)定，以收?qǐng)?bào)人的姓名、地址預(yù)先向電局掛號(hào)設(shè)定為準(zhǔn)則，并對(duì)洋文電報(bào)的收發(fā)程序等明確規(guī)定。此類電報(bào)運(yùn)營條例的出臺(tái)，在一定程度上促進(jìn)了國內(nèi)、國際電報(bào)業(yè)務(wù)的繁榮。

（二）電信法律的立法主體與法律文本

民國4年(1915)4月18日，中華民國北洋政府公布中國第一個(gè)《電信條例》,以法律形式確立了電信業(yè)的性質(zhì)、地位、組織機(jī)構(gòu)、管理模式和功能，明確了“電報(bào)電話不論有線無線及其他任何電氣通信統(tǒng)稱為電信”。主要內(nèi)容包括：（1）電信事業(yè)不論何種，均由國家經(jīng)營。（2）經(jīng)政府許可，個(gè)人或團(tuán)體可私設(shè)的電信為：鐵路礦山及特別營業(yè)之用；船舶航海時(shí)所用；學(xué)術(shù)試驗(yàn)上用；一定區(qū)域內(nèi)尚未有電話為聯(lián)絡(luò)者；無線電除航?；?qū)W術(shù)試驗(yàn)之用外不得私設(shè)。（3）政府依法對(duì)私設(shè)之電線有處置之權(quán)。（4）電信人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，沿途應(yīng)給予便利，電信材料除海關(guān)稅外，概免課稅。（5）電信線路不論經(jīng)由何地，均應(yīng)擇便建設(shè)③參見張心澂：《中國現(xiàn)代交通史》，載《民國叢書》，第四編，第37輯，上海書店，1989年，第410-411頁。。應(yīng)當(dāng)說，北洋政府公布的《電信條例》是我國電信領(lǐng)域第一部比較完備的指導(dǎo)性法規(guī)，它明確規(guī)定了電信國有的方針，以后我國電信條例的制定也受其影響較大。

國民政府定都南京后，為強(qiáng)化對(duì)電信等事業(yè)的管理而于民國16年（1927）公布了《交通部組織法》，明確了交通部電政司為電信管理機(jī)構(gòu)的地位。同年8月，國民政府頒布了《電信條例》。主要內(nèi)容包括：（1）明確電信的具體含義，指出電報(bào)電話不論有線無線及其他任何電氣通信統(tǒng)稱為電信，凡用電氣由金屬導(dǎo)線傳遞之符號(hào)字母文字形象及數(shù)目字名曰電報(bào)，其傳遞之語言聲音名曰電話。凡用電波于空間傳遞之符號(hào)字母文字形象及數(shù)目字名曰無線電報(bào)，其傳遞之語言聲音名曰無線電話。（2）規(guī)定中央與地方可以經(jīng)營的電信種類，指出凡國家經(jīng)營之電信由國民政府行政院交通部管理之，經(jīng)國民政府行政院交通部或其委托機(jī)關(guān)之核準(zhǔn)，允許由地方政府、公私團(tuán)體或個(gè)人設(shè)置的電信為供鐵路、礦山、船舶及航空機(jī)航行時(shí)通信或其他特別營業(yè)之專用者；因圖收發(fā)之便利，其與當(dāng)?shù)刂娦艡C(jī)關(guān)接線通電者；專供在一宅地范圍內(nèi)通信之用者；專供廣播有益于公眾之新聞講演氣象音樂歌曲之用者；供學(xué)術(shù)試驗(yàn)上之用者；在未有電話聯(lián)絡(luò)之一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置電話者。（3）規(guī)定交通部管轄全國電信事業(yè)的權(quán)限，指出國民政府行政院交通部對(duì)于以上公私團(tuán)體或個(gè)人經(jīng)營的電信有征收照費(fèi)并制定取締規(guī)則之權(quán)，必要時(shí)得派員在私設(shè)電信機(jī)關(guān)檢查電信或依法令之規(guī)定得將私設(shè)電信供公用或軍事通信之用，并得派員管理或出價(jià)收用之。對(duì)于違返規(guī)定私設(shè)電信或未向交通部領(lǐng)照而私自進(jìn)口電信器材者，交通部可以處五十元以上二千元以下之罰金并沒收其全部桿線機(jī)器及附件。（4）規(guī)定電信機(jī)關(guān)及電信員工的職責(zé)，指出電信內(nèi)之事故應(yīng)由通信人員負(fù)其責(zé)任,但電信因特別事故及不可抵抗之障害，如收信人姓名、地址不明等致遲滯或不能傳達(dá)時(shí)通信者不得要求損害賠償；國營電信機(jī)關(guān)及其職員工役對(duì)于往來電信之有無及其內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)守秘密,職員工役退職后亦同；國營電信機(jī)關(guān)對(duì)于電信之內(nèi)容認(rèn)為妨害公眾安全時(shí)，或者在軍事期間認(rèn)為對(duì)于密碼或隱語電信有檢查必要，而收發(fā)信人拒絕說明發(fā)信內(nèi)容時(shí)，電信機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)拒絕或停止其傳遞。（5）規(guī)定政府對(duì)電信有處置之權(quán)，指出政府因維持公眾安全而認(rèn)為必要時(shí)得指定區(qū)域停止或限制電信之傳遞①《國民政府公報(bào)》，法規(guī)，第二三四號(hào)，中華民國十八年八月五日公布，見中華民國國民政府公報(bào)影印本，第30冊(cè)，中華民國國民政府文官處出版，臺(tái)北成文出版社有限公司印行，1972年9月。。

將南京國民政府與14年前北洋政府頒布的《電信條例》相比較，可以發(fā)現(xiàn)二者既有相似性，又有顯著不同。例如，在電信國有、公私團(tuán)體或個(gè)人設(shè)置其電信設(shè)置規(guī)則、交通部對(duì)電信的處置權(quán)力等方面有相似性。而對(duì)于電信這一概念的范疇、交通部對(duì)團(tuán)體或個(gè)人設(shè)置電信設(shè)置的管轄、處置權(quán)力以及電信管理機(jī)關(guān)和電信人員職責(zé)等方面，有顯著不同。

細(xì)析其相似性的原因，雖然在北洋時(shí)期電信業(yè)的政策與法令得不到實(shí)際施行，但隨著電信業(yè)的技術(shù)發(fā)展，其電信法律管理體制已開始形成，其電信條例內(nèi)容對(duì)于南京國民政府有借鑒意義。而特異性，則與南京國民政府試圖加強(qiáng)政府對(duì)于電信業(yè)的監(jiān)管和控制力度，確保國家政治、經(jīng)濟(jì)和國家安全有關(guān)。

至民國22年，電信立法主體及法律文本（法令）趨于成熟。其法律文本可分為：一般關(guān)系法令、組織、人事、官軍電報(bào)、工務(wù)及電料、會(huì)計(jì)及稽核、取締八類。蔚為大觀，共計(jì)261份。

（三）電信業(yè)立法在廣東地區(qū)的實(shí)效分析

從清末至民國26年（1927）南京國民政府成立，廣東地區(qū)一直處于戰(zhàn)亂時(shí)期，北洋政府無法對(duì)廣東地區(qū)的電信業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使之穩(wěn)步提升。時(shí)至南京國民政府接手，廣東地區(qū)的電信業(yè)已進(jìn)入內(nèi)外交困的情形。在內(nèi)部，因?yàn)楸毖笳醒霗?quán)力的喪失而導(dǎo)致廣東地區(qū)電信業(yè)中央、地方、各部門各自為政，存在電信管理系統(tǒng)紊亂的現(xiàn)象；而長年的軍閥混戰(zhàn)造成了電信設(shè)備、線路陳舊、老化、損毀嚴(yán)重，嚴(yán)重影響通信數(shù)量和質(zhì)量。在外部，以水線公司為代表的外國電信公司長期把持我國的國際電信通信，使我國國際電報(bào)利權(quán)嚴(yán)重外泄，也影響國家安全。而清政府、北洋政府欠下的電信外債，因苛責(zé)的擔(dān)保條件而束縛了廣東地區(qū)電信業(yè)的發(fā)展。

南京國民政府成立以后，不僅對(duì)廣東地區(qū)電信業(yè)進(jìn)行了整頓和改革，而且也積極推動(dòng)了電信業(yè)的建設(shè)，使廣東地區(qū)的電信事業(yè)有了很大的發(fā)展，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期電信業(yè)在國民政府交通部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、立法進(jìn)步對(duì)廣東地區(qū)近代化的現(xiàn)實(shí)意義

（一）對(duì)民族電信業(yè)發(fā)展的促進(jìn)

自清光緒26年，我國的國際通信、長途電信被丹麥、德國、日本等國的水線公司所操縱壟斷，直至北伐成功，于民國18年我國國際電臺(tái)正式成立，遂先后與馬尼拉及歐美各國正式通報(bào)。至民國19年12月24日，交通部頒布《商辦海底電線登陸取締規(guī)則》予以取締。往昔操縱于外商的國際電信主權(quán)，乃由我國收回，自行經(jīng)營。民國25年，交通部出資將汕頭地區(qū)四家商辦電話公司收歸部有，并借此機(jī)會(huì)，對(duì)廣東地區(qū)的鐵線通信線路升級(jí)改造，至26年，完成了廣州經(jīng)湘潭、英德至曲江、曲江至大庾及曲江至宜章銅話線路，分別與湖南江西2省銅話線接駁，完善了長途電話線路。民國26年，廣州開設(shè)與河內(nèi)、上海、澳門、福州、廈門、汕頭、香港等直接無線電報(bào)，使內(nèi)地國際電報(bào)不必集中上海國際電臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)，減少轉(zhuǎn)報(bào)手續(xù)，增進(jìn)傳遞速率。據(jù)民國36年（1947）統(tǒng)計(jì)，我國直達(dá)外國電報(bào)電話電路，共達(dá)27路，與世界各國國際電路數(shù)量比較，我國居第四位。民族電信業(yè)的振興，促進(jìn)了中國近代社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)及國防的發(fā)展。而民國時(shí)期電信業(yè)的立法進(jìn)步，直接促進(jìn)了民族電信業(yè)的發(fā)展。

（二）對(duì)廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的推動(dòng)

電信業(yè)的建設(shè)，為城市近代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，民國時(shí)期，通過立法而逐步完善的電信業(yè)，對(duì)廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展有極其重要的推動(dòng)作用。

電信經(jīng)濟(jì)方面，通過多年建設(shè)，廣東地區(qū)在抗戰(zhàn)前建設(shè)電話線路達(dá)到六千余公里，勝利后，包括修復(fù)殘存及接收軍線，共計(jì)4548公里。省際通信方面，完成了粵漢電話線路建設(shè)，廣州至南京、上海的電話，也由京漢等載波線路轉(zhuǎn)接，十分便利。

表1 民國26～31年廣東地區(qū)各種報(bào)話機(jī)械統(tǒng)計(jì)表

教育方面，廣東自民國元年設(shè)立陸軍電訊學(xué)校，由電報(bào)局派員任教官，畢業(yè)學(xué)員有百余人，其中十幾人先后進(jìn)入電報(bào)局工作，為廣東地區(qū)的干部人才。民國15年（1926），由建設(shè)廳長孫科在廣州設(shè)立廣東電信學(xué)校，委任陳劍如為校長，并聘請(qǐng)電報(bào)局人員為教員，一切學(xué)科均參照交通部中等學(xué)校來設(shè)立。民國16年，首次在廣東設(shè)立廣東電政月刊社，提倡電信業(yè)學(xué)術(shù)化，徵求全省電政同人的學(xué)術(shù)著作及藝術(shù)創(chuàng)作，共出版3卷36期，為廣東地區(qū)電信業(yè)的首創(chuàng)刊物。民國18年成立廣東電報(bào)補(bǔ)習(xí)所，對(duì)來粵報(bào)效電政事業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練，經(jīng)考試合格者，予以敘用。后又于民國24年設(shè)立廣東電政人員養(yǎng)成所，招考中等學(xué)校以上畢業(yè)學(xué)生入所訓(xùn)練。當(dāng)時(shí)投考人數(shù)達(dá)到4000余人，僅錄取50人、核準(zhǔn)畢業(yè)19人。除少數(shù)留廣東工作外，均派往上海電報(bào)局實(shí)習(xí)。

（三）對(duì)當(dāng)代電信業(yè)立法的借鑒意義

作為中國電信業(yè)立法發(fā)展過程中的重要組成部分，民國時(shí)期的電信業(yè)立法對(duì)當(dāng)代電信業(yè)立法有著重要的影響和借鑒意義。

首先，是立法與執(zhí)法必須并重。民國建立以來，電信業(yè)立法得到充分的重視，但是不論立法多么重要，歸根結(jié)底要執(zhí)行實(shí)施。民國初期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)蕩，以及地方政府或其他部門的攬權(quán)、推諉，使得有線法規(guī)淪為空文，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況較為嚴(yán)重?，F(xiàn)代中國，《電信法》多年未能推出，導(dǎo)致規(guī)范行業(yè)的基本準(zhǔn)則和要求以及行業(yè)管理方面存在很多問題。此外，從電信業(yè)或者泛化到整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)來說，它又是一個(gè)發(fā)展非常快的行業(yè)，不斷有新的東西出現(xiàn)，不斷受到新的沖擊，因此在立法方面，要跟上形勢(shì)的變化。目前雖然存在一些與通信相關(guān)的法律法規(guī)，但具體到傳輸、安全、業(yè)務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保障以及產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的合法性等層面，還有許多需要提升和完善的地方。推進(jìn)電信業(yè)法制化建設(shè)，除了制定法律之外還有執(zhí)法問題。目前互聯(lián)網(wǎng)存在多頭管理問題，管理部門和機(jī)構(gòu)太多，而綜合管理機(jī)構(gòu)缺乏，導(dǎo)致操作起來出現(xiàn)的問題比較多。在通信領(lǐng)域，很多管理、整治行動(dòng)通常采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，但同時(shí)也暴露出監(jiān)管力量分散、執(zhí)法效率不高的問題。

其次，是提高立法人員的專業(yè)化程度。立法人員作為立法的決策者、起草者、審議者，構(gòu)成了一切立法活動(dòng)中的主體。作為立法目的、立法意圖的實(shí)現(xiàn)者和立法技術(shù)的直接操作者，立法人員素質(zhì)高低和能力強(qiáng)弱，直接對(duì)立法質(zhì)量起著決定性作用。民國時(shí)期，電信立法人員有專職與兼職之分。專職人員主要是國家立法機(jī)關(guān)的議員、立法委員和國家教育行政部門立法機(jī)構(gòu)的參事。議員、立法委員所學(xué)大多為法律、與法律關(guān)系密切的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)，或者從事過法律相關(guān)工作，其專業(yè)素養(yǎng)一般都比較高。南京國民政府時(shí)期對(duì)立法委員的人選標(biāo)準(zhǔn)除強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)外，另一大要求就是于法律、政治、經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)者，特別看重立法人員所必須具備的專業(yè)知識(shí)。而交通部電信立法機(jī)構(gòu)參事幾乎全部從事過電信或電信管理工作，便于減少電信立法的盲目性，使電信法規(guī)更具可行性。兼職人員指那些被邀請(qǐng)參與立法的人員，以電信業(yè)的專家學(xué)者為主。他們之所以被邀請(qǐng)主要是他們的專長、在電信業(yè)的聲望或從事的工作與立法內(nèi)容要調(diào)整的領(lǐng)域密切相關(guān)，均為非專職立法人員，不拿薪俸，沒有編制，開會(huì)時(shí)才匯集，立法工作一旦完畢，他們的立法使命也隨之結(jié)束。目前，在我國電信立法主體的構(gòu)成中，明顯缺少跨學(xué)科研究的專業(yè)人員，常常是精通法學(xué)的幾乎不關(guān)注電信業(yè)，研究電信發(fā)展的又很少研究法律，換言之，既研究電信業(yè)又精通法律的專家學(xué)者在立法主體構(gòu)成中所占比例太少。另外，無論法學(xué)專家還是電信專家一般都缺少電信行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電信實(shí)踐中出現(xiàn)的問題知之甚少，而行政部門中又明顯缺乏專家型的工作隊(duì)伍。立法人員整體素質(zhì)不高，直接影響了電信立法的質(zhì)量，許多立法往往不盡完善，或有不明確、不確切之處，容易引起歧義或有不協(xié)調(diào)、不符合實(shí)際的弊病，難以操作執(zhí)行。

國民政府時(shí)期廣東地區(qū)電信業(yè)的發(fā)展歷程給我們留下了許多有益的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。在電信國營為主的立法方針下，國民政府交通部得以集中全國的相關(guān)資源，進(jìn)行大規(guī)?？鐓^(qū)域的電信建設(shè)。在此期間，廣東地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及電信業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，電信管理體制進(jìn)一步完善，電信主權(quán)進(jìn)一步完整，由電信立法推動(dòng)了電信業(yè)發(fā)展，也進(jìn)一步推動(dòng)了廣東地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

[1]交通部廣東電政管理局.廣東電政沿革史[M].1943：5.

[2]趙曾玨.中國之電信事業(yè)[M].商務(wù)印書館，1943：21.

[3]交通部廣東電政管理局.廣東電政沿革史[M].1943：5.

[4]廣州年鑒編篆委員會(huì).廣州年鑒（卷15）[M].公用，1935：22-24.

[5]非常時(shí)期全國電信統(tǒng)制辦法，國民政府交通部檔案[R]. 1938-6-23.

[6]中華民國史檔案資料匯編.（第五輯第二編）財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十）[M].江蘇古籍出版社，1991：829-831.

[7]民國22年.交通部電政法令匯刊.

[8]肜新春.民國經(jīng)濟(jì)[M].中國大百科全書出版社.

[9]廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)階段.經(jīng)濟(jì)建設(shè)[M].北京：經(jīng)濟(jì)建設(shè)出版社，1947，（01）：14.

[10]林炯如等.中華民國政治制度史[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1995：190.

易晨，廣東省長途電信線路局中山分局。

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