傳統(tǒng)村落保護(hù)的政府作為與成效

文 萬(wàn)建中

傳統(tǒng)村落保護(hù)的政府作為與成效

文 萬(wàn)建中

北京市政府的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐加快，城鎮(zhèn)化勢(shì)必造成對(duì)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的沖擊甚至破壞。

傳統(tǒng)村落是民族的寶貴遺產(chǎn)，是承載和體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)文明的重要載體，是不可再生的歷史文化資源。傳統(tǒng)村落是北京3000年農(nóng)耕文明和游牧文明的象征，是北京農(nóng)耕文明物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集中呈現(xiàn)地和代表性文化空間。同時(shí)傳統(tǒng)村落也是北京社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要文化基石，是全市人民的精神文化家園。北京郊區(qū)擁有一批富有豐厚歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特建筑風(fēng)格的傳統(tǒng)村落，是北京歷史文化名城的重要組成部分，理應(yīng)得到保護(hù)和重視。

政府是保護(hù)傳統(tǒng)村落的主體，富有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。政府對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的態(tài)度、投入和措施決定了轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)的狀況和命運(yùn)。北京市傳統(tǒng)村落保護(hù)盡管起步比較晚，但政府相關(guān)部門做了大量的基礎(chǔ)性的工作，取得了初步成效?？疾煺坝嘘P(guān)部門在傳統(tǒng)村落保護(hù)方面所做的主要工作，可以理解政府在傳統(tǒng)村落保護(hù)方面的位置和作用。

2012年以來(lái)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的總體部署，北京市農(nóng)委同市規(guī)劃委、市文化局、市文物局、市財(cái)政局等部門共同推動(dòng)北京市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，圍繞傳統(tǒng)村落調(diào)查、保護(hù)規(guī)劃編制以及保護(hù)宣傳等方面做了一些工作，但在保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則、保護(hù)配套政策、合理開發(fā)利用文化遺產(chǎn)等方面還有許多工作要做，傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作還處于起步階段。

2012年8月，北京市傳統(tǒng)村落調(diào)查工作小組組織召開了專家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)文物與保護(hù)、建筑與規(guī)劃、民俗與文化等方面的專家，依照《傳統(tǒng)村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系（試行）》（建村[2012]125號(hào)），對(duì)各區(qū)縣上報(bào)的83個(gè)村莊進(jìn)行了質(zhì)量審核，確定了門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)爨底下等52個(gè)村莊為國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落的建議名單。52個(gè)傳統(tǒng)村落中既有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保存較好的村莊，也有村落選址和格局保持傳統(tǒng)特色的村莊以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承較好的村莊，而且還有一批村莊同時(shí)具有以上兩種要素，個(gè)別村莊三種要素都具備。經(jīng)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)圈閱同意，已將傳統(tǒng)村落建議名單正式上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。并按照“一村一表”和“一村一組照片”的要求，指導(dǎo)52個(gè)村莊分別填寫了《傳統(tǒng)村落調(diào)查登記表》，完成了《全國(guó)傳統(tǒng)村落管理信息系統(tǒng)》的信息錄入工作。

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，市農(nóng)委組織相關(guān)區(qū)縣主管部門，對(duì)第一批、第二批列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的村莊，按“一村一檔”的要求，對(duì)傳統(tǒng)村落的村域環(huán)境、傳統(tǒng)建筑、村落選址及格局、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文獻(xiàn)資料、保護(hù)發(fā)展基礎(chǔ)資料等內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料整理，以文字、圖紙和照片等多種形式進(jìn)行記錄建檔，完成了中國(guó)傳統(tǒng)村落檔案的制作工作，按時(shí)將檔案成果上報(bào)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并反饋給區(qū)縣、鎮(zhèn)村，作為村莊檔案的重要組成部分。

在2014年4月通過(guò)的《北京市提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見（2014-2020年）》中，市政府制定了以人為本，保護(hù)為先，發(fā)展為重的傳統(tǒng)村落建設(shè)的基本原則，對(duì)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)具有明確的指導(dǎo)意義?！兑庖姟芬蠼M織傳統(tǒng)村落編制保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，在編制規(guī)劃時(shí)，充分考慮傳統(tǒng)村落中古民居和生活習(xí)慣的價(jià)值，探索古民居和生活方式傳承與改善農(nóng)村居民生活條件的有效實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，加強(qiáng)文物保護(hù)單位以及傳統(tǒng)建筑（含古民居）、井泉溝渠、古樹名木等鄉(xiāng)村歷史文化傳承要素的修復(fù)和整治，挖掘整理農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)和利用好山水林田等自然景觀和農(nóng)村特色風(fēng)貌。對(duì)于其中文保項(xiàng)目的修復(fù)修繕，可以納入市級(jí)文物和歷史文化保護(hù)專項(xiàng)資金支持范圍。

調(diào)研組在密云縣吉家營(yíng)村考察

編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作，市農(nóng)委于2013年下半年啟動(dòng)了第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，第一批9個(gè)傳統(tǒng)村落中爨底下、靈水、琉璃渠、焦莊戶、水峪等五個(gè)村已編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。2014年，市農(nóng)委專門安排100萬(wàn)元資金，委托規(guī)劃院所重點(diǎn)支持門頭溝區(qū)三家店村、黃嶺西村、葦子水村及延慶縣岔道村四個(gè)村編制完成了村莊保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

傳統(tǒng)村落保護(hù)的首要原則是以人為本。就政府而言，做好傳統(tǒng)村落的保護(hù)，一方面是為了傳統(tǒng)文化的傳承，另一方面也是為了促進(jìn)生活在傳統(tǒng)村落里的農(nóng)民享受到政府相關(guān)政策的實(shí)惠和傳統(tǒng)村落保護(hù)的成果。相關(guān)部門在有效保護(hù)、嚴(yán)格管理的同時(shí)，要引導(dǎo)傳統(tǒng)村落通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理開發(fā)利用，最終要使農(nóng)民提高收入，改善生活。例如，門頭溝區(qū)爨底下村，既是第一批歷史文化名村，也是第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落，在保護(hù)的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展旅游使這個(gè)村獲得了新的生機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年，該村接待游客近50萬(wàn)人次，農(nóng)民人均純收入超過(guò)3萬(wàn)元。大力宣傳北京傳統(tǒng)村落也是政府應(yīng)盡的責(zé)任。相關(guān)部門編輯出版北京市52個(gè)傳統(tǒng)村落名錄，以圖文并茂的形式，全面記錄和展示北京市52個(gè)傳統(tǒng)村落的文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，目前該書已完成組稿，正在進(jìn)行后期制作。依托《美麗鄉(xiāng)村》雜志開辟“古村風(fēng)情話春秋”專欄，每期選擇2個(gè)村，陸續(xù)對(duì)52個(gè)傳統(tǒng)村落的歷史沿革、傳統(tǒng)建筑特色、文化內(nèi)涵等進(jìn)行宣傳推介。

北京市政府的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐加快，城鎮(zhèn)化勢(shì)必造成對(duì)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的沖擊甚至破壞。為了使廣大農(nóng)村的歷史文化遺產(chǎn)免遭一些城市同樣的厄運(yùn)，應(yīng)該盡快制定針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)政策和法規(guī)，并適時(shí)出臺(tái)北京市傳統(tǒng)村落古民居改造修繕技術(shù)導(dǎo)則，既要提高古民居的安全性和舒適性，又要更好地保護(hù)好古民居和延續(xù)傳統(tǒng)的民俗生活。

作者系北京市政協(xié)委員、北京師范大學(xué)民俗學(xué)與文化人類學(xué)研究所所長(zhǎng)

責(zé)任編輯 徐飛