時(shí)代呼喚地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

文明，1964年出生，復(fù)旦大學(xué)與日本一橋大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，1981年7月參加工作?，F(xiàn)任陜西學(xué)前師范學(xué)院副院長、教授，國家教育部“千名中西部大學(xué)校長海外研修計(jì)劃”首期赴德國研修團(tuán)成員。曾任中共陜西省委政策研究室特約研究員、陜西省人民政府參事室《陜西參事》顧問，近年主要從事高等教育管理研究。

教育是國家的未來、民族的希望，教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，教育寄托著億萬個(gè)家庭對(duì)美好生活的向往。研究表明，當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，無一不是高等教育和職業(yè)教育高度發(fā)達(dá)的國家，無一不是高校發(fā)揮了重大作用的國家。

地方高校為什么要轉(zhuǎn)型？

第一，轉(zhuǎn)型是地方高校走出困境的迫切需要。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是在我國高等教育進(jìn)入“大眾化”時(shí)代，由規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)軌，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時(shí)代背景下提出來的高等教育改革重大戰(zhàn)略任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年全國共有普通本科院校1171所，其中非“211”高校1055 所，占90.1%，非“211”高校中的新建地方本科院校達(dá)647 所，占全國普通本科高校數(shù)量的55.3%?？梢?，非“211”的地方本科院校在我國高等教育體系中占有舉足輕重的份額。

當(dāng)前，我國大部分地方高校都不同程度地存在“四脫節(jié)”和“十低”問題：一是大學(xué)生在校期間所學(xué)的知識(shí)與用人單位的崗位職業(yè)技能要求相脫節(jié)，致使畢業(yè)生實(shí)踐動(dòng)手能力低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低；二是地方高校專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)需求相脫節(jié)，導(dǎo)致地方高校社會(huì)貢獻(xiàn)度低，生存與發(fā)展能力低；三是用人單位的實(shí)際人才需求與地方高校畢業(yè)人才的有效供給相脫節(jié)，導(dǎo)致地方高校真實(shí)就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量低；四是地方高校長期習(xí)慣于封閉辦學(xué)、自成一體，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相脫節(jié)，導(dǎo)致其服務(wù)地方能力低、社會(huì)貢獻(xiàn)度低，最終體現(xiàn)為地方高校辦學(xué)質(zhì)量低、群眾滿意度低。這些問題使地方高校的發(fā)展舉步維艱，前景堪憂，已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)型不可的地步。

由于職業(yè)技能不足，我國每年有數(shù)百萬名地方高校畢業(yè)生面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的命運(yùn)。一方面是企業(yè)界招不上急需的高技能人才，另一方面卻是大量高校畢業(yè)生淪為無所事事的“宅男宅女”和“啃老族”。高校畢業(yè)生“就業(yè)難”問題集中體現(xiàn)了我國高校現(xiàn)行體制機(jī)制的弊端和辦學(xué)質(zhì)量效益的低下，已經(jīng)引起社會(huì)公眾的普遍抱怨和各級(jí)政府的高度關(guān)注。解決問題的根本出路，在于高等教育深化改革，在于地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)型是優(yōu)化人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)的需要。目前，歐洲發(fā)達(dá)國家應(yīng)用技術(shù)型人才與學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的比例一般在8∶2，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的結(jié)構(gòu)是相吻合的，而我國高校的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)恰好是顛倒的——應(yīng)用技術(shù)型人才與學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的比例為2∶8。這種人才需求與人才有效供給之間的嚴(yán)重錯(cuò)位，直接釀成了我國“高技能人才嚴(yán)重不足”和“高校畢業(yè)生就業(yè)難”并存的雙重苦果。

發(fā)達(dá)國家的高等院校都高度重視產(chǎn)教融合、校企合作，高度重視大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和技術(shù)技能培養(yǎng)，畢業(yè)生很快就能夠在各行各業(yè)創(chuàng)造新的國民財(cái)富，而我國教育界雖然喊了幾十年“素質(zhì)教育”，但由于高考制度未變，整個(gè)教育系統(tǒng)依然未能擺脫“應(yīng)試教育”的羈絆。其結(jié)果便是令中國教育界人士深感羞辱的“錢學(xué)森之問”——“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”各地歷年的“高考狀元”雖然智商超群、擅長死記硬背，堪稱應(yīng)試教育體制下的“佼佼者”，但由于缺乏足夠的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力和人格魅力，畢業(yè)后他們很少成為各行各業(yè)的精英，國內(nèi)名校的“杰出校友”中也極少看到當(dāng)年“高考狀元”的身影。這說明，我國高校的人才培養(yǎng)模式必須改革，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟需提高。

第三，轉(zhuǎn)型是地方高校承擔(dān)發(fā)展使命的迫切需要。地方高校的辦學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的成敗，關(guān)系到“建設(shè)創(chuàng)新型國家”和“人力資源強(qiáng)國”兩大國家戰(zhàn)略的落實(shí)進(jìn)展，關(guān)系到“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

地方高校轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是通過提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，彰顯區(qū)域特色，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度融合、良性互動(dòng)和共生共榮，最終成為“人民滿意”的高校。只有學(xué)生滿意、家長滿意、用人單位滿意和社會(huì)滿意，才能稱得上“人民滿意”，才能讓黨和政府滿意。

地方高校轉(zhuǎn)型“轉(zhuǎn)什么”？

地方高校轉(zhuǎn)型究竟“轉(zhuǎn)什么”？根據(jù)黃淮學(xué)院的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，“地方高校轉(zhuǎn)型”涉及的內(nèi)容至少包括類型定位、辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、發(fā)展路徑、治理結(jié)構(gòu)、制度體系、學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)、教師隊(duì)伍、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、考核評(píng)價(jià)、管理服務(wù)、要素整合、合作開放和校園文化等要素，每個(gè)要素都須順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整和改革。只有全面謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、步步為營、環(huán)環(huán)相扣、有序推進(jìn)，地方高校轉(zhuǎn)型才可能平穩(wěn)順利，才能走向成功。

地方高校轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)包括：辦學(xué)理念從“學(xué)科本位”向“就業(yè)本位”轉(zhuǎn)型；人才培養(yǎng)定位從“學(xué)術(shù)人才”向“應(yīng)用技術(shù)人才”轉(zhuǎn)型；教師隊(duì)伍從單純的“學(xué)術(shù)資格”標(biāo)準(zhǔn)向“實(shí)踐能力+學(xué)術(shù)能力”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型；教學(xué)理念從學(xué)科知識(shí)本位、以理論知識(shí)灌輸為主，向職業(yè)技能本位、以職業(yè)技能培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)型；培養(yǎng)目標(biāo)從文憑導(dǎo)向的“學(xué)術(shù)型人才”向就業(yè)導(dǎo)向的“應(yīng)用技能型人才”轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)模式從產(chǎn)教分離、高校獨(dú)立培養(yǎng)向產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)轉(zhuǎn)型；管理體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)型；運(yùn)行機(jī)制從高度集權(quán)、管辦評(píng)一體化向“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”轉(zhuǎn)型。

地方高校怎么轉(zhuǎn)型？

地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是內(nèi)容豐富、影響深遠(yuǎn)的重大改革。地方高校轉(zhuǎn)型要破解發(fā)展瓶頸問題，就要做到以下“五個(gè)必須”：

一是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)是存在的各種問題。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)型的具體舉措才能彈無虛發(fā)、命中要害，才能務(wù)實(shí)高效、事半功倍。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是要從地方高校當(dāng)前存在的突出問題出發(fā)，針對(duì)存在的問題確定轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，做到有的放矢、對(duì)癥下藥，力求轉(zhuǎn)型不走彎路、不做虛功。

二是必須承擔(dān)服務(wù)地方使命。地方性是地方高校生存之基、活力之源，地方本科院校必須融入地方、服務(wù)地方，以服務(wù)求生存、以貢獻(xiàn)求發(fā)展，必須旗幟鮮明地唱響服務(wù)地方發(fā)展的主旋律，義不容辭地承擔(dān)服務(wù)地方發(fā)展的核心使命。

三是必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作。

產(chǎn)教融合意味著地方高校開設(shè)的每一個(gè)專業(yè)都必須與企業(yè)的應(yīng)用型技能人才需求相銜接，意味著行業(yè)企業(yè)全面參與應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的制訂，并提供真實(shí)環(huán)境、真實(shí)設(shè)備、真實(shí)項(xiàng)目、真實(shí)崗位的職業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程機(jī)會(huì)與實(shí)踐指導(dǎo)，要積極構(gòu)建校企合作育人的體制機(jī)制。

四是必須聚焦職業(yè)技能培養(yǎng)。要以專業(yè)能力培養(yǎng)為核心，充實(shí)實(shí)踐教學(xué)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，將用人單位的滿意度作為衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的權(quán)威標(biāo)尺，確保畢業(yè)生的職業(yè)技能與綜合素質(zhì)符合用人單位的需求。

五是必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，地方高校的大部分教師缺少在企業(yè)鍛煉和從業(yè)的經(jīng)歷，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn)，必須建立以“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)為特色的人事管理制度。地方高校要改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法，淡化學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)能力要求。要擴(kuò)大兼職教師、技術(shù)技能教師的比例。

當(dāng)然，地方高校轉(zhuǎn)型絕非朝夕之功，必須依靠政府、高校和行業(yè)企業(yè)等多方的共同努力，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、高校主體、行業(yè)企業(yè)支持，凝聚共識(shí)、多方協(xié)同，整體謀劃、重點(diǎn)突破，試點(diǎn)先行、典型示范”。歐洲發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的責(zé)任在于做好頂層設(shè)計(jì)，完善配套政策措施，為地方高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的條件。

筆者深信，只要堅(jiān)守服務(wù)地方使命，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決以改革為動(dòng)力，努力彰顯辦學(xué)特色，全面提高教育質(zhì)量，地方高校一定能夠開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，一定能夠?yàn)椤稗k人民滿意的教育”做出新貢獻(xiàn)！endprint