十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)教育影響的思考

孫威 謝萍 藍(lán)管秀鋒

摘要：11月12日，十八屆三中全會(huì)閉幕，15日黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文公布。《決定》的第42條對(duì)“深化教育領(lǐng)域綜合改革”進(jìn)行了全面闡述及戰(zhàn)略部署，為我國(guó)教育事業(yè)的科學(xué)穩(wěn)步發(fā)展指明了方向，也將對(duì)現(xiàn)行教育體制機(jī)制產(chǎn)生重大的影響。

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會(huì)；教育改革；影響

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）關(guān)于深化教育改革的內(nèi)容一經(jīng)提出，便引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。結(jié)合面向2020年的中國(guó)教育改革方向的提出，將對(duì)我國(guó)接下來(lái)的教育改革的步伐及方向起到?jīng)Q定性及綱領(lǐng)性的作用。十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于深化教育改革的內(nèi)容是從根本上解決現(xiàn)階段教育體制中存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的。

一、我國(guó)當(dāng)前教育領(lǐng)域中的主要問(wèn)題

（一）教育不公平

我國(guó)改革開(kāi)放35年來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域的改革都在緊張有序的進(jìn)行著，而隨著我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入新的階段，各方改革已進(jìn)入深水區(qū)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各方面發(fā)展均面臨許多新情況及新問(wèn)題，教育也不例外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是直接影響各方教育的質(zhì)量高低的重要原因之一。而教育公平始終是關(guān)乎許多家庭及個(gè)人的重要問(wèn)題，如何解決好教育不公平的問(wèn)題將直接關(guān)乎此次教育改革的民心指向。

教育的不公平，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是教育資源分配不均，二是受教育機(jī)會(huì)的不均等。在我國(guó)改革開(kāi)放的相關(guān)政策指引下，“允許一部分人先富起來(lái)，以先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富?！?，這就導(dǎo)致我國(guó)的東部和西部、城鎮(zhèn)及農(nóng)村、中心城市和偏遠(yuǎn)城市的發(fā)展在一定時(shí)期會(huì)出現(xiàn)較大差距。這些地區(qū)在教育的人力物力及財(cái)力的投入上必然相差甚遠(yuǎn)，這是造成教育資源分配不均的客觀原因。另一方面部分農(nóng)民工子女不能就近入學(xué)，國(guó)家助學(xué)體系覆蓋面及同一所高校在不同省份的錄取分?jǐn)?shù)線的巨大差異，地方保護(hù)主義等都造成了受教育機(jī)會(huì)的不均等[1]。

（二）考試招生制度不合理

自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，高考圓了無(wú)數(shù)莘莘學(xué)子的大學(xué)夢(mèng)，為高校選拔大量合格人才的同時(shí)，也為提高我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在高考中，所有的應(yīng)試者都面臨一樣的挑戰(zhàn)，個(gè)人的才學(xué)和能力成為脫穎而出的唯一砝碼，考試面前人人平等，分?jǐn)?shù)面前人人平等，這就使得寒門(mén)子弟亦有機(jī)會(huì)通過(guò)高考實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，在一定程度上體現(xiàn)了教育公平，成為維護(hù)社會(huì)公平、堅(jiān)持社會(huì)公正，穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要手段之一。與此同時(shí)，高考強(qiáng)大的評(píng)價(jià)和篩選功能也使得人才分流得以實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各類(lèi)人才在通過(guò)高考這座獨(dú)木橋后各自分流，進(jìn)入到不同的社會(huì)領(lǐng)域。

然而，有關(guān)高考的弊端也一直是社會(huì)各界人士爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。高考在一定程度上體現(xiàn)教育公平的同時(shí)，也是造成區(qū)域教育不公平的根源所在。一味的追求高升學(xué)率造成了中學(xué)教育的“片面應(yīng)試”，學(xué)生“讀死書(shū)、死讀書(shū)”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這與我國(guó)大力提倡的素質(zhì)教育的方針是相悖的。而且，高考競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈也導(dǎo)致三令五申的減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的相關(guān)措施不僅沒(méi)有減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，反而增加了，特別是高中生。而且高考的一考定終身使得多數(shù)高考失利的學(xué)生無(wú)法享受高等教育，高考不管怎么體現(xiàn)公平合理，它都只是一次考試，它不可能全面考察學(xué)生的各方面素質(zhì)，而且一次考試的偶然性無(wú)法避免，它與考生的心理素質(zhì)，考試當(dāng)天的身體狀況等也都有很大的關(guān)系。而要解決“一考定終身”的弊端，最根本的方法就是改革招生考試制度。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，實(shí)行招生和考試相分離是破解應(yīng)試教育的必由之路，所謂招考分離，就是中學(xué)自主教學(xué)、考試社會(huì)組織 、大學(xué)自主招生。這樣就把學(xué)習(xí)的自主權(quán)交給了學(xué)生，學(xué)校也可以辦出個(gè)性和特色，這樣的招考模式，不僅解決了文理分科的問(wèn)題，也解決了部分學(xué)科如英語(yǔ)由于地區(qū)差異性造成的高考不公平現(xiàn)象。同時(shí)，熊丙奇表示“當(dāng)前高考改革的關(guān)鍵就在考試、招生相分離，如果不在這方面著力，而只在考試科目上做文章，哪怕有的科目一年多次考，改革的價(jià)值也將十分有限，甚至?xí)霈F(xiàn)新問(wèn)題” [2]。中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師程方平認(rèn)為，錄取的多元化不僅可以在很大程度上緩解學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，更為高校全面了解學(xué)生提供了有力保障。

（三）對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的支持力度不夠

我們知道，國(guó)家并不是唯一的辦學(xué)主體，完全讓國(guó)家承擔(dān)起辦各類(lèi)全部教育的責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的。社會(huì)力量辦學(xué)，或者說(shuō)是民辦教育，在整個(gè)世界范圍內(nèi)都是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的，二戰(zhàn)后，科技的迅速發(fā)展和社會(huì)的飛速進(jìn)步大大提高了對(duì)人類(lèi)知識(shí)水平的要求，盡管?chē)?guó)家公辦院校的發(fā)展速度也很迅速，但仍然不能滿(mǎn)足廣大人民對(duì)教育增長(zhǎng)的需求。我國(guó)的社會(huì)力量辦學(xué)最早也是作為國(guó)家公辦教育的補(bǔ)充，用來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政對(duì)教育投入的不足，擴(kuò)大公民受教育的權(quán)利，再加上我國(guó)對(duì)高等教育大眾化的要求，社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)運(yùn)而生[3]。

當(dāng)然，我國(guó)在探索社會(huì)力量辦學(xué)的道路上也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，比如說(shuō)亂辦校、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部管理混亂，教育質(zhì)量得不到保障等等，這些都嚴(yán)重?fù)p害了民辦院校的聲譽(yù)，一度使很多人失去了對(duì)民辦院校的信心，在很大程度上影響了民辦教育的發(fā)展。但通過(guò)政府的約束管理，我國(guó)的民辦高校逐漸走上了正軌發(fā)展的道路，社會(huì)力量辦學(xué)再次被大家所接受，甚至在近幾年隨著技術(shù)專(zhuān)門(mén)性人才的緊俏，社會(huì)力量辦學(xué)更是受到許多相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)家長(zhǎng)的青睞。

二、《決定》對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的影響

（一）在“教育公平”方面

要促進(jìn)教育公平，需要循序漸進(jìn)，不能一蹴而就，而且需要制度創(chuàng)新，既要把促進(jìn)公民的受教育機(jī)會(huì)放到十分突出的位置，又要善于運(yùn)用相應(yīng)的手段來(lái)促進(jìn)公共教育資源的公平配置，同時(shí)更要注重促進(jìn)教育制度規(guī)則的公平，這些都應(yīng)成為深化教育領(lǐng)域改革、促進(jìn)教育公平的著力點(diǎn)。

近日，深圳市起草了《深圳市非本市戶(hù)籍就業(yè)人員隨遷子女參加中考方案（征求意見(jiàn)稿）》，該方案的出臺(tái)給深圳市的寒冬注入了一陣暖流，對(duì)于那些非深圳戶(hù)口的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是一件非常值得高興的事?！安簧俜巧顟?hù)表示，雖然自己沒(méi)有深圳戶(hù)口，但在深圳打拼多年子女理應(yīng)受到同等待遇，而且孩子都是祖國(guó)的未來(lái)，就應(yīng)該公平對(duì)待，期待中考政策落實(shí)出臺(tái)并很好地執(zhí)行?！盵4]深圳市政協(xié)委員、建文中學(xué)董事長(zhǎng)陳文宏表示，此次《方案》緊扣大背景，體現(xiàn)教育公平。

（二）在招考制度方面

近日，教育部副部長(zhǎng)劉利民在解讀此次教育改革時(shí)提到，此次招考制度改革的總目標(biāo)是到2020年要基本建立起中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度。

劉利民說(shuō)此次高考改革的重點(diǎn)主要在兩個(gè)方面，一是推行高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，二是改革高考。但改革要循序漸進(jìn)，首先要設(shè)計(jì)改革的頂層，之后需要跟進(jìn)一系列的配套改革，要積極穩(wěn)妥的推行，畢竟高考事關(guān)重大，其涉及面及影響力都是十分巨大的，因此要按照穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、試點(diǎn)先行、有序進(jìn)行的原則，同時(shí)要充分考慮到現(xiàn)有的改革基礎(chǔ)，具體方案的可行性等。還要充分考慮到教育的周期性，按照“三年早知道”的原則，在做出相關(guān)決定前要提前公布，以確保在校高中生不受影響。

（三）在社會(huì)力量辦學(xué)方面

大力支持社會(huì)力量辦學(xué)，以此彌補(bǔ)公辦學(xué)校教育資源不足的狀況不管是從現(xiàn)在還是從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看都具有十分重要的意義。

鄧小平同志早就提出教育要“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”，面對(duì)我國(guó)教育領(lǐng)域中存在的諸多問(wèn)題，教育改革勢(shì)在必行。十八屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中有關(guān)深化教育領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性意見(jiàn)為我國(guó)教育領(lǐng)域的改革指明了向方明，期待在有關(guān)各方的努力下，教育改革能夠健康穩(wěn)步的推行，現(xiàn)行教育體制機(jī)制中相關(guān)問(wèn)題也都得到妥善解決。

參考文獻(xiàn)

[1]黨中央. 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[Z]. 北京： 中共中央，2013.

[2]解讀十八屆三中全會(huì)教育改革：高考地位降低.中國(guó)新聞網(wǎng)，2013.

[3]光明日?qǐng)?bào).教育熱點(diǎn)面對(duì)面：同在藍(lán)天下，怎么看待教育公平[N].中國(guó)教育網(wǎng)，2010.

[4]晶報(bào).異地中考體現(xiàn)教育公平，但需提前規(guī)劃好，軟硬件要跟上.2013.