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    事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策分析

    2015-01-08 15:27:41柴偉
    中國經(jīng)貿(mào) 2014年22期
    關(guān)鍵詞:會計核算事業(yè)單位問題

    柴偉

    【摘 要】事業(yè)單位會計核算是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的核心,在經(jīng)濟發(fā)展和改革過程中需要不斷規(guī)范和完善,這對事業(yè)單位的生存和健康發(fā)展有著重要的意義。當(dāng)前,事業(yè)單位會計核算受到主觀及客觀等因素的影響,提供的會計信息質(zhì)量還不能滿足信息使用者的要求,會計核算工作面臨很多亟待解決的問題。本文通過簡述事業(yè)單位會計核算目標(biāo)及特點,對事業(yè)單位在會計核算中普遍存在的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范薄弱、固定資產(chǎn)核算與管理混亂以及會計人員素質(zhì)亟待提升幾方面的問題。提出了相應(yīng)的建議和對策,應(yīng)重視規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,強化會計監(jiān)督力度;加強固定資產(chǎn)管理,防范風(fēng)險;改革創(chuàng)新職稱任職資格考評機制、全面提高會計人員綜合素質(zhì),促使會計核算更加規(guī)范。

    【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;會計核算;問題;規(guī)范措施

    一、規(guī)范事業(yè)單位會計核算的緊迫性與現(xiàn)實意義

    為規(guī)范事業(yè)單位會計核算,提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量,財政部2012年相繼出臺了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第68號)、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》(財政部令第72號)和《事業(yè)單位會計制度》(財會{2012}22號)(以下簡稱制度),自2013年1月1日在事業(yè)單位全面實施。修訂后的事業(yè)單位會計制度體系較為全面、系統(tǒng)地規(guī)范了事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的確認、計量、記錄和報告,明確了會計核算的目標(biāo),加強了會計信息質(zhì)量的要求。事業(yè)單位在經(jīng)濟發(fā)展過程中收支規(guī)模不斷擴大,經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)范圍呈多元化,科學(xué)、規(guī)范會計核算是適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的要求。然而,在事業(yè)單位會計核算中出現(xiàn)了一些錯誤或不當(dāng)?shù)臅嫹矫娴膯栴},一方面嚴(yán)重影響了會計信息質(zhì)量,會造成會計信息使用者對社會管理及經(jīng)濟決策失誤;另一方面也會隱藏財務(wù)風(fēng)險,造成國有資產(chǎn)損失,影響政府部門的公信力。

    加強事業(yè)單位會計核算的規(guī)范性管理,有利于全面提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量,有利于資源合理配置。是促進事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

    二、事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)與特點

    事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息,反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況,有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經(jīng)濟決策。隨著事業(yè)單位改革的深入,事業(yè)單位會計核算呈現(xiàn)以下主要特點。

    1.逐步取消現(xiàn)金收付,實現(xiàn)會計核算信息化

    國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革的實施,財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化的基本實現(xiàn),會計工作逐漸擺脫了手工操作。利用網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù),完成單位資金核算業(yè)務(wù)、財政部門的審核批復(fù)、銀行部門對資金的調(diào)撥結(jié)算、資金支付以及對資金使用監(jiān)督檢查等一系列工作。逐步實現(xiàn)了會計核算信息系統(tǒng)、銀行零余額賬戶及財政零余額賬戶的無縫對接,整合了財政、銀行和業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集、同步處理及全面共享。同時也大大拓寬了事業(yè)單位財務(wù)報告信息傳播的內(nèi)容,為信息使用者提供了高效、快捷的財務(wù)信息。財務(wù)人員也可以依靠網(wǎng)絡(luò)終端在網(wǎng)上獲取傳輸和存儲數(shù)據(jù),開展遠程上繳、查賬、預(yù)算申報、管理和審計等工作,從而提高了財務(wù)工作的效率和會計核算信息傳播的及時性。

    2.政府采購制度不斷完善,規(guī)范國有資產(chǎn)管理

    政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。事業(yè)單位的經(jīng)費來源大部分是財政性資金,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定,資產(chǎn)配置涉及政府采購目錄以內(nèi)或規(guī)定限額以上的貨物、工程和服務(wù),必須依法執(zhí)行采購程序。國有資產(chǎn)的變動情況納入財政監(jiān)管,加大了國有資產(chǎn)的管理力度。事業(yè)單位的會計核算根據(jù)資產(chǎn)采購計劃表或采購申請表,以及財政采購的批復(fù),進行相應(yīng)的會計處理。會計核算對國有資產(chǎn)管理起到非常重要作用,推動了政府采購制度的完善,提高會計信息質(zhì)量。

    三、當(dāng)前事業(yè)單位會計核算尚存問題的剖析

    1.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范薄弱

    會計基礎(chǔ)工作規(guī)范是貫徹落實國家會計法規(guī)制度,會計工作依法有序地進行的保證。由于事業(yè)單位對會計基礎(chǔ)規(guī)范工作重視不夠,造成會計基礎(chǔ)工作規(guī)范薄弱,主要表現(xiàn):(1)原始憑證比較混亂,憑單記錄內(nèi)容不完整、有些票據(jù)不真實、不合法,會計人員對原始票據(jù)缺乏專業(yè)審查、監(jiān)督能力;(2)記賬憑證信息不規(guī)范,摘要不詳實,會計科目使用不統(tǒng)一,造成數(shù)據(jù)查詢、預(yù)算分析等信息提取不準(zhǔn)確;(3)票據(jù)使用混亂。財政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票、往來收據(jù),甚至到商店購買的票據(jù)在事業(yè)單位普遍使用,開具的內(nèi)容五花八門,使用后票款核對、票據(jù)保管等方面存在漏洞。(4)會計監(jiān)督職能缺失,如:對弄虛作假、嚴(yán)重違法的原始憑證,只要審批程序健全,會計人員都給予報銷,容易助長“小金庫”的形成和不良社會現(xiàn)象的產(chǎn)生。

    2.固定資產(chǎn)核算管理環(huán)節(jié)混亂

    固定資產(chǎn)是事業(yè)單位會計核算的重要和難點,存在問題具有普遍性,主要表現(xiàn)在:(1)固定資產(chǎn)購入的會計分錄不明晰。制度規(guī)定,購入時應(yīng)同時做兩筆分錄:第一筆為:借記(固定資產(chǎn))、貸記(非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn));第二筆分錄為:借(事業(yè)支出等)貸(銀行存等)。在第一個分錄中,可以看出固定資產(chǎn)與非流動資產(chǎn)基金同時增加,但看不出固定資產(chǎn)增加的途徑是購入、自行建造、還是接受捐贈;同樣,在第二筆分錄中能夠看出發(fā)生了一項事業(yè)支出,但一級科目中無法體現(xiàn)是怎樣的一項支出,是購買了固定資產(chǎn),無形資產(chǎn),還是發(fā)生了其他支出,這樣的賬務(wù)處理不能清晰地反映購入資產(chǎn)的來龍去脈。(2)固定資產(chǎn)價值失真。我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,技術(shù)進步飛躍的形勢下,固定資產(chǎn)更新速度加快;另外,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價值占事業(yè)單位資產(chǎn)的比重很大,事業(yè)單位普遍存有大量報廢或接近報廢的固定資產(chǎn)。但是,當(dāng)前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不提折舊,固定資產(chǎn)的價值采用歷史成本法核算,會計報告中仍以原始成本反映,嚴(yán)重影響會計信息質(zhì)量真實可靠的要求。(3)固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。如:長期不盤點,賬實不符,丟失嚴(yán)重,重購輕管的現(xiàn)象普遍存在,制度缺失,管理不到位,造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重損毀、流失。

    3.會計人員素質(zhì)亟待提升

    事業(yè)單位會計人員結(jié)構(gòu)近幾年發(fā)生了很大變化,年輕化、高學(xué)歷是事業(yè)單位會計人員的主要力量,他們具有文字處理能力強、計算機應(yīng)用熟練等優(yōu)勢。但是,當(dāng)前會計核算人員素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在:首先,會計業(yè)務(wù)實操能力差,缺乏會計基本工作規(guī)范知識和技能,如:銀行、現(xiàn)金賬經(jīng)常出現(xiàn)錯誤,記賬規(guī)則、會計人員工作交接手續(xù)、會計檔案管理等方面知識非常欠缺。其次,會計人員普遍缺少愛崗敬業(yè)精神和認真負責(zé)的責(zé)任意識,法制觀念淡薄,如:對《會計法》的規(guī)定不熟悉,甚至不知道;對票據(jù)的審核不認真,出現(xiàn)假票報銷等現(xiàn)象,由于會計人員法制觀念和責(zé)任意識的缺失會給國家造成資金損失,也會助長了社會上腐敗現(xiàn)象的蔓延。

    四、規(guī)范事業(yè)單位會計核算的切實措施

    1.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,強化會計監(jiān)督職能

    (1)建立健全崗位責(zé)任制。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的會計崗位要求建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機制,明確職責(zé)分工,制定業(yè)務(wù)流程手冊。規(guī)范從原始憑單的審核、記賬憑證到會計檔案保管等各環(huán)節(jié)會計工作的全過程管理。

    (2)依法規(guī)范各種票據(jù)的使用規(guī)定。事業(yè)單位也要定期對票據(jù)金額和賬面金額進行核對,如:采用銀行對賬調(diào)節(jié)表的方式核對票、賬金額,核對結(jié)果當(dāng)事人簽名并按會計檔案進行保管。

    (3)重視會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的檢查。國家有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟形勢變化,會計核算的新要求,對《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》進行修訂和完善,并要加強對事業(yè)單位會計核算工作的監(jiān)督指導(dǎo),制訂考核標(biāo)準(zhǔn)并定期檢查。

    (4)嚴(yán)格落實會計監(jiān)督制度。單位領(lǐng)導(dǎo)是會計監(jiān)督制度落實的推動者,事業(yè)單位要根據(jù)單位情況建立健全內(nèi)部控制制度,加強會計人員法制觀念的培訓(xùn)管理。公開財務(wù)有關(guān)信息,接受職工的監(jiān)督,公開是目前最好的監(jiān)督方式,也是提高會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量和防范風(fēng)險的有效途徑。

    2.加強固定資產(chǎn)的核算及管理,建立固定資產(chǎn)信息化管控系統(tǒng)

    (1)為使購入固定資產(chǎn)的會計分錄清晰、便于理解,增加資產(chǎn)同時首先應(yīng)與資金的來源對應(yīng),這也是會計核算復(fù)式記賬對應(yīng)科目的要求。如:購入時第一筆分錄應(yīng)為:借記(固定資產(chǎn))貸記(銀行存款、零余額用款額度等)反映此固定資產(chǎn)用財政資金購入還是自有資金購入的,資金來源渠道,更能反映業(yè)務(wù)的事實;第二筆分錄應(yīng)為:借記(事業(yè)支出)貸記(非流動資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn))更好地說明這項支出的發(fā)生引起固定資產(chǎn)方面非流動資產(chǎn)基金的增加。此會計處理的調(diào)整,沒有金額的變化,但可以使會計事項更加明晰,便于理解。

    (2)為比較真實地反映固定資產(chǎn)價值,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照新制度的規(guī)定啟用“累計折舊”科目,按月計提固定資產(chǎn)折舊。還應(yīng)根據(jù)技術(shù)發(fā)展和單位實際情況,加速折舊。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊年限應(yīng)定期或以財務(wù)報表形式報主管部門、國有資產(chǎn)管理部門審核、備案,規(guī)范固定資產(chǎn)折舊的管理,促使事業(yè)單位落實“實物管理與價值管理”相結(jié)合的資產(chǎn)管理理念和原則,為事業(yè)單位進行成本核算、績效考核提供可靠數(shù)據(jù)支持。

    (3)建立固定資產(chǎn)信息化管控系統(tǒng)。事業(yè)單位應(yīng)利用信息技術(shù)開發(fā)財務(wù)數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)實物一體化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),并注重在工作中對開發(fā)的軟件系統(tǒng)根據(jù)實際需要不斷的改進、升級和完善。使管控系統(tǒng)能夠及時提供單位固定資產(chǎn)全面信息,對固定資產(chǎn)從預(yù)算申報、購置信息、使用情況及處置全過程實行網(wǎng)絡(luò)化管理,動態(tài)地掌握固定資產(chǎn)占有、使用狀態(tài)。并嚴(yán)格落實內(nèi)控制度的有關(guān)規(guī)定,定期實物盤點,并將盤點情況進行公示,做到事前、事中、事后管理相結(jié)合,確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息真實可靠。

    3.改革創(chuàng)新職稱任職資格考評機制,提高會計人員綜合素質(zhì)

    現(xiàn)行的會計職稱任職資格考試制度經(jīng)歷了20多年,對提高會計人員的核算水平起到了積極的作用。但是,當(dāng)前任職資格考試制度形式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展及會計人員結(jié)構(gòu)變化的要求,急需要改革和創(chuàng)新。

    (1)應(yīng)考慮取消一證定終身的聘用機制,實行任職資格有效年限制。迫使會計人員拓寬、更新知識,不斷學(xué)習(xí),適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展及崗位變化需要。

    (2)取消會計及相關(guān)專業(yè)碩士畢業(yè)不用參加會計初級職稱考試的規(guī)定。我國高等教育體系中應(yīng)用型人才培養(yǎng)還很欠缺,會計基礎(chǔ)工作是做好會計核算的基本保證,會計初級職稱考試是對會計人員基礎(chǔ)理論和實踐相結(jié)合應(yīng)用能力的考察,可以使高學(xué)歷人員打?qū)崟嫽A(chǔ)知識,盡快適應(yīng)實際工作需要,參加會計初級職稱考試是一種非常必要的形式。

    (3)加強會計人員職業(yè)道德教育培訓(xùn)。大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、認真負責(zé)、廉潔自律、客觀公正、堅持原則、提高技能的職業(yè)精神。會計人員因失職、瀆職造成損失的,應(yīng)依法進行處置,落實《會計法》相關(guān)規(guī)定,強化會計人員的法制觀念和責(zé)任意識,并對會計人員職業(yè)道德情況應(yīng)納入單位職稱任職聘用的首要條件??傊?,會計人員素質(zhì)提升是會計核算目標(biāo)實現(xiàn)有力地保證。

    參考文獻:

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