對中國民間慈善機構(gòu)資金管理的研究

郭健

【摘 要】本文闡述了我國民間慈善資金的來源以及民間慈善機構(gòu)在發(fā)展過程中存在的問題，并針對加強民間慈善機構(gòu)資金管理方面提出了幾點建議，旨在為民間慈善機構(gòu)的發(fā)展而提供一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】民間；慈善；資金

一、我國民間慈善資金來源以及管理存在的問題

1.民間慈善機構(gòu)尷尬的身份地位限制了民間慈善資金的來源及其發(fā)展

中國的慈善事業(yè)目前定位尚不清晰，是民間事業(yè)還是政府管理的事業(yè)，迄今還沒有一個非常清楚的共識，建議政府通過立法明確慈善事業(yè)的定位，打破壟斷，推進民間慈善力量發(fā)展，讓更多熱衷慈善事業(yè)的機構(gòu)和個人參與進來。民間要申請成立公募基金會，首先需要找到業(yè)務(wù)主管部門。如果是自上而下舉辦的話，可控性會比較強。因此，我國現(xiàn)有的公募基金會大多都是有官方背景的，是業(yè)務(wù)部門自己自上而下舉辦的基金會。造成了現(xiàn)有的民間慈善機構(gòu)或背著“黑孩子”的身份，或從事著“衙門官僚化”的事情。

（1）民間慈善資金的市場化程度低

因為法律環(huán)境問題，民間慈善沒有辦法以獨立法人的身份地位進行市場運作，慈善資金對政府依賴性較強。雖然我國很多企業(yè)都有捐贈行為，但正如前民政部慈善司司長、北師大公益研究院院長王振耀亦證實，許多慈善機構(gòu)因為找不到“婆家”，不得不長期處于地下運作狀態(tài)。能找到的，也不能獨立運作，難以真正走市場化的路子，就難以籌集大規(guī)模的慈善資金。

（2）影響慈善資金發(fā)展的政策限制較多

按照我國慈善基金管理規(guī)定，要求“原始基金必須為到賬貨幣資金”，即存入銀行的現(xiàn)金要到帳才行，由于這一條規(guī)定，幾位熱心公益的商人——曹德旺、陳發(fā)樹和陳光標(biāo)們試圖用“股權(quán)和有價證券等”的行善之路被堵。再如李連杰曾提到的：“中國公募基金非常少，而且規(guī)定，公募的金額每年70%必須放出，只有10%允許投資，而且一定要賺錢，否則法人要自掏腰包。只有20%留存增值?！贝蟠笙拗屏斯蓟鸬纳瓶钤鲩L方式。

2. 資金籌集使用效率較低而且不透明

（1）慈善資金缺乏專業(yè)管理

慈善機構(gòu)其重點應(yīng)該是將慈善資金通過一定的管理和運作而達到遠(yuǎn)比慈善資金本身價值還要多的目的。在我國民間慈善機構(gòu)運行的過程中，卻基本上都做不到透明，缺少政府以外的監(jiān)管規(guī)定，其原因主要有兩個方面：一方面，是我國民間慈善機構(gòu)的法律監(jiān)管制度不健全，而另一方面則是民間慈善機構(gòu)的資金本身內(nèi)部缺乏專業(yè)的管理，從而導(dǎo)致所籌集的資金使用效率比較低下，達不到慈善機構(gòu)本應(yīng)該達到的效果。

（2）資金使用者的素質(zhì)有待提高

導(dǎo)致這個問題出現(xiàn)的主要原因是由于我國民間慈善機構(gòu)的成立與發(fā)展一般都是有公眾參與的，雖然注重公眾的普及性，但是恰恰是因為這個問題，導(dǎo)致了專業(yè)性的缺失。所以，要想加強慈善資金的管理，首先就要加強慈善機構(gòu)資金管理人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，提高民間慈善機構(gòu)資金使用的效率。

二、促進民間慈善資金管理發(fā)展壯大的對策

針對目前我國民間慈善機構(gòu)中存在的種種問題，本文提出了幾點應(yīng)對建議，希望能夠為我國民間慈善機構(gòu)的相關(guān)部門提出一些參考。

1.開放性舉措是拯救民間慈善資金發(fā)展的契機

我國民間慈善組織的不斷崛起。2008年汶川地震，民間慈善組織初露鋒芒，隨后的玉樹地震、映秀泥石流等災(zāi)害的發(fā)生，處處可以看到民間慈善組織的身影。只是由于政策的限制，民間慈善組織很少有能夠獲得合法身份的機會。民政部應(yīng)該放開民間慈善組織注冊，民間慈善組織不再需要掛靠單位，這將給中國慈善開放更大的發(fā)展空間，可能會拯救危機中的中國慈善。

現(xiàn)有民間慈善組織身份的困境源于政府與民間角色的錯位，政府的大包大攬不僅壟斷了民間社會的職能，也增加了慈善的成本。在慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)清晰界定自己的角色，不要既做裁判員，又做運動員。而慈善回歸民間無疑會給慈善事業(yè)更大的發(fā)展空間，中國慈善事業(yè)也將漸漸淡化“官辦”的色彩，迎來一個真正的破繭成蝶的機會。

2.完善立法、建立獨立的監(jiān)督機構(gòu)是民間慈善資金健康發(fā)展的保證

中國自古就不缺乏慈善行為，傾囊相助者備受尊敬。但近幾年來，從“萬元餐費”、“郭美美”事件，“壹基金”身份尷尬，再到對陳光標(biāo)善舉的質(zhì)疑，一次次的將中國慈善推到了風(fēng)口浪尖，中國的民間慈善陷入了民眾的非議，因此加大、開放民眾對民間慈善機構(gòu)的資金的監(jiān)管是應(yīng)對危機必然之舉。只有對慈善事業(yè)進行立法，對包括紅十字會在內(nèi)的慈善機構(gòu)進行體制改革，使其成為健全、公開、透明的社會組織，才能夠擺脫信任危機。

民間慈善機構(gòu)作為民間組織，必須遵守法律規(guī)定的財務(wù)公開、財務(wù)收支報告、資質(zhì)等級評定等制度，否則會招致被公開違規(guī)行為、被評不良等級、不予年審甚至喪失資格等法律后果。政府只需完善慈善法律，并通過登記、備案、年審等手段即可對其監(jiān)督。

建立第三方評估制度，由具有合法資質(zhì)、公信度好的中立第三方，對慈善機構(gòu)定期進行資質(zhì)、財務(wù)狀況、信用等級評估并予以公布，使各慈善機構(gòu)對捐款的使用去向保持高度透明。

3.培育民眾的寬容和理解環(huán)境是民間慈善資金籌集發(fā)展的不竭源泉

慈善事業(yè)的發(fā)展是一個社會文明建設(shè)的標(biāo)志和體現(xiàn)。當(dāng)前，我們還要對一種針對慈善的苛刻文化環(huán)境加以警惕。倘若將當(dāng)下民間慈善資金發(fā)展不暢乃至中國慈善事業(yè)的停滯不前全部歸因于政府不能“與時俱進”，則難免失于片面。所以，王振耀認(rèn)為，要解決民間慈善機構(gòu)的生存困境，除借鑒財稅杠桿、放寬準(zhǔn)入等國外成功模式外，關(guān)鍵在于盡快在社會中“達成共識”，即對慈善者捐資的寬容，對“超常”捐資行為的善意，創(chuàng)造一個對富人這一慈善主力群體產(chǎn)生“善意壓力”的社會環(huán)境，才能健康發(fā)展我國的慈善事業(yè)。

三、結(jié)語

綜上所述，我國民間慈善機構(gòu)的發(fā)展受到了機構(gòu)體制、發(fā)展模式和資金管理等方面的嚴(yán)重制約。為了促進我國民間慈善資金的發(fā)展，我國的相關(guān)部門應(yīng)該以機制改革、資金管理革新為出發(fā)點，綜合各個方面的原因加以研究和探索，尋找有效的措施和方法，從根本上促進我國民間慈善資金的管理和發(fā)展。