對行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率的思考

鄒瑞

【摘 要】行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，是實現(xiàn)政府公共職能和確保公共事業(yè)健康發(fā)展的基本物質條件和經(jīng)濟保證。但是，長期以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營效率都處于較低狀態(tài)。如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，如何提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營效率是當前我們亟待思考和努力踐行的工作任務。本文在闡述行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營現(xiàn)狀的基礎上，分析了存在該狀況的成因，進而提出提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營效率的幾點方法。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；運營效率

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營現(xiàn)狀

1.資產(chǎn)配置不夠合理

有些單位在固定資產(chǎn)購置工作中，缺乏事前科學合理的配置資產(chǎn)結構。有時，為了套取項目資金，隨意購置不常用的設備儀器等，或者僅憑領導和個別部門的意愿喜好，購置一些不需要的設備或是重復購置，使部分設備長期閑置，造成辦公資源的嚴重浪費，嚴重影響單位正常發(fā)展。

2.國有資產(chǎn)管理不嚴格，存在著家底不清的現(xiàn)象

在資產(chǎn)使用方面，有些單位沒有實行資產(chǎn)管理責任制，更有甚者，連資產(chǎn)出入庫手續(xù)都沒有，有些資產(chǎn)在賬面上有，而實物并沒有，還無從查找。有些單位所購置的資產(chǎn)存在沒有嚴格按固定資產(chǎn)管理辦法入賬的情況，只做了費用支出；接受捐贈的資產(chǎn)沒有登記入賬， 或對變賣出售、轉讓資產(chǎn)不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，自行處理，不嚴格履行規(guī)定的程序，賬務處理不規(guī)范， 造成國有資產(chǎn)家底不清，管理使用混亂，劃分責任不清。

3.資產(chǎn)嚴重流失

有些單位在內控制度的資產(chǎn)管理制度方面存在空白，沒有嚴格設定專門的資產(chǎn)管理部門或專職資產(chǎn)管理人員，財務管理權與資產(chǎn)管理權沒有劃分清楚，造成責任不清，隨著時間的推移和人員的變動，出現(xiàn)“人走物也走”的情況，缺少有效地監(jiān)督機制。

有些單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)在資產(chǎn)處置過程中，沒有按照國家有關規(guī)定辦理資產(chǎn)轉移的審批手續(xù)， 也沒有進行資產(chǎn)評估。而且許多單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準，自行隨意處置， 或私自作價處理， 將處置所得收入轉入單位小金庫， 更有甚者還裝入個人的腰包，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

更有些單位，資產(chǎn)購入后或者項目建設完工交付的資產(chǎn)，在對資產(chǎn)的后期保養(yǎng)、檢修和維護工作方面卻往往被輕視了，在資產(chǎn)使用過程中超常規(guī)、破壞性地使用，造成資產(chǎn)設備快速老化，嚴重影響了資產(chǎn)的使用效果，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營低效的成因分析

資產(chǎn)管理工作中存在的問題，既有體制的原因，也有管理過程中的缺陷，是綜合因素影響的結果。主要從以下幾方面分析原因：

1.固定資產(chǎn)內部控制制度流于形式

很多單位的內控制度都流于形式，內控執(zhí)行缺乏剛性和嚴肅性。具體表現(xiàn)在以下兩方面：

（1）對資產(chǎn)管理崗位上的人員不進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓和思想教育，致使在工作中，資產(chǎn)管理人員缺乏責任心，不按規(guī)定建立資產(chǎn)臺賬，不辦理相關出入庫手續(xù)，出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象比比皆是，也不落實相關責任。

（2）單位內部沒有專門的資產(chǎn)管理部門或專職資產(chǎn)管理人員，財務部門人員充當了資產(chǎn)管理的角色，而實際工作中資產(chǎn)使用部門行使了資產(chǎn)使用、處置的權利，財務部門由于缺乏資產(chǎn)使用及處置情況的動態(tài)信息，對接受捐贈、無償調入、盤盈、投資者投入的固定資產(chǎn)，以及已經(jīng)被資產(chǎn)使用部門處置的資產(chǎn)，在會計核算上不能夠及時進行賬務處理和卡片登記，造成資產(chǎn)應入未入，該銷未銷，從而造成賬物脫節(jié)、存量不清的狀況，極易造成資產(chǎn)的流失。

2.外部監(jiān)督審計力度不足

因為限于實際條件，上級主管部門只限于從形式上監(jiān)督行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置、使用和處置情況，每年都是從報表上監(jiān)督下屬各單位的資產(chǎn)情況，缺乏對監(jiān)管單位的資產(chǎn)情況實地盤點清查。

3.資產(chǎn)信息溝通障礙

各行政事業(yè)單位或者同一單位不同部門之間，資產(chǎn)情況沒有資源共享，各單位、各部門各行其是，各自為政，沒有做到資產(chǎn)信息互通，不利于財政部門或主管部門進行資產(chǎn)資源統(tǒng)一調配工作的開展。

4.資產(chǎn)使用效益的考核、評價機制的缺失

目前對行政事業(yè)單位資產(chǎn)沒有成文的效益考核、評價及績效激勵制度，而造成行政事業(yè)單位的領導在資產(chǎn)使用管理方面只重視資金投入、忽視資產(chǎn)管理；只竭力利用財政資金購置資產(chǎn)，很少去關心資產(chǎn)的有效利用程度和使用效益，致使部分資產(chǎn)無法發(fā)揮最大效用，甚至長期閑置。

三、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率的思考

落實促進事業(yè)資產(chǎn)共享共用的工作，實現(xiàn)提高國有資產(chǎn)使用效率的目標。

1.優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，盤活各類國有性質的資產(chǎn)

各單位在購置資產(chǎn)時，要遵循如下原則：首先，與單位履行職能、完成任務的需要相適應；其次，要優(yōu)化資產(chǎn)結構，科學合理配置，要做到定期開展資產(chǎn)清查的工作，明確產(chǎn)權關系。防止盲目購置；最后，要先調劑后購置?？梢哉细鞑块T共用的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

在實際工作中就是要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清理工作，摸清家底，準確地掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)的分布、占有、使用和變動情況，做好產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、清產(chǎn)核資等工作。真正做到產(chǎn)權清晰，明確責任歸屬，有效保護國有資產(chǎn)。這就需要把資產(chǎn)管理工作責任到人，安排思想素質、責任心強的人員在資產(chǎn)管理的崗位上，注重職業(yè)道德素質的培養(yǎng)。同時，組建單位內部采購體系，建立閑置資產(chǎn)調劑制度，對預采購資產(chǎn)審核其購置的必要性。首先要推行資產(chǎn)調配的有效機制，推進資產(chǎn)的整合、共享、共用和合理流動，按照 “先調后購”原則，把單位占用的長期閑置、調劑低效運轉和超標配置的資產(chǎn)，及時納入閑置資產(chǎn)調劑中心，扎實盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置的科學合理。

2.對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理進行多層管理模式，加強外審力度

（1）將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算。做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預算工作，既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率， 又可為部門經(jīng)費預算的精細化程度提供直接依據(jù)。

（2）在資產(chǎn)配置的具體方式上采用以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式。首先單位內部先審核購置該資產(chǎn)的必要性，再報政府采購審批手續(xù)，在公開、公正、公平的環(huán)境下， 降低購置成本。

（3）通過國庫集中收付等方式，提高財政資金的使用效率。通過部門預算、政府采購和國庫集中收付等多層管理模式，加強各部門間的工作協(xié)調，建立起資產(chǎn)管理和預算管理信息共享機制、閑置資產(chǎn)調劑制度，資產(chǎn)科學合理配置機制和重大資產(chǎn)形成聯(lián)席會審機制。

3.借助資產(chǎn)信息網(wǎng)絡管理平臺，激活沉淀資產(chǎn)

對同一主管部門下的各行政事業(yè)單位，在大力推進信息化建設的同時，要注重發(fā)揮信息化系統(tǒng)資源共享、高效等優(yōu)勢，對可通過內部資產(chǎn)調劑解決的問題避免重復購置資產(chǎn)。建議由專門機構管理和協(xié)調相同資產(chǎn)的使用，進一步提高資產(chǎn)的使用率，改變“資產(chǎn)沉淀”在各單位的情況。

各單位要利用先進的計算機網(wǎng)絡，加強辦公設備的共享使用，合理高效地使用辦公設備。

4.加強財務管理權與資產(chǎn)管理權的工作銜接

一些單位沒有制定適合本單位的資產(chǎn)管理內控制度，單位內部沒有專門的資產(chǎn)管理部門或專職資產(chǎn)管理人員。要建立起資產(chǎn)管理部門與財務部門之間有效的溝通機制。 建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內部轉移以及資產(chǎn)處置的審批制度，報廢、處置資產(chǎn)及時地進行資產(chǎn)核銷并進行賬務處理，做到資產(chǎn)管理與財務管理相結合，全面掌握單位內部資產(chǎn)運行情況，防止帳外資產(chǎn)不正常流失。

5.強化資產(chǎn)管理績效評價機制的建設

行政事業(yè)單位應加強固定資產(chǎn)管理的考核，落實管理責任制，層層簽訂責任書。建立健全單位固定資產(chǎn)考核指標體系，加強固定資產(chǎn)績效分析。并將考核結果與責任人績效獎勵掛鉤，建立起有效的激勵機制，真正發(fā)揮出績效評價的應有作用。做到：

一是培養(yǎng)選拔一批有素質、思想覺悟高的資產(chǎn)管理人員專職或兼職在資產(chǎn)管理的崗位上。制定崗位工作任務，設立崗位考核指標。

二是建立健全單位固定資產(chǎn)內控制度實施的績效考核機制，對違反制度規(guī)范行為，設立追責機制。

三是對有效利用閑置資產(chǎn)，高效整合低效率資產(chǎn)的單位或部門設立獎勵制度，鼓勵行政事業(yè)單位有效利用閑置國有資產(chǎn)獲取更大收益。

四是建立單位資產(chǎn)管理一把手全權責任制。對國有資產(chǎn)管理不善、利用不當、處置不當造成資產(chǎn)流失的單位及相關責任人，絕不姑息，堅決處罰。

五是加大各種形式的審計監(jiān)督力度，充分發(fā)揮資產(chǎn)的多層管理模式的嚴謹性。定期進行資產(chǎn)清查，發(fā)揮資產(chǎn)管理和財務管理人員的職能作用，建立相應的獎懲機制，層層把關，減少資產(chǎn)運營過程中可能出現(xiàn)的一切不正當行為。

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