長江上游經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

【摘 要】長江上游經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)增長的第四極，存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。文章從長江上游經(jīng)濟(jì)帶的概念、范圍界定入手，在分析了長江上游經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為打破行政壁壘、建立一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高度化發(fā)展是核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

【關(guān)鍵字】長江上游經(jīng)濟(jì)帶；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、長江上游經(jīng)濟(jì)帶概念、范圍界定

經(jīng)濟(jì)帶是依托重點(diǎn)開發(fā)軸線，以軸上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的增長中心、城市中心為核心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍不同等級(jí)規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)走廊。 我國從“十五”計(jì)劃時(shí)期就明確提出了長江上游經(jīng)濟(jì)帶的概念，2014年3月李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中將建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略。陳棟生、魏后凱、鄧玲等經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)長江上游經(jīng)濟(jì)帶的范圍界定提出了不同的看法，目前學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一意見。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州9省2市，面積 205.1 萬平方公里，占國土面積約 21.4%；國內(nèi)生產(chǎn)總值 23.6 萬億元人民幣，占全國約40.9%。

長江上游經(jīng)濟(jì)帶是指以重慶為龍頭，以重慶、成都兩個(gè)特大城市為依托，包括四川、云南、重慶、湖北、貴州等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。范圍廣，但內(nèi)部發(fā)展不均衡。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于長江上游經(jīng)濟(jì)帶，是國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。諸多學(xué)者認(rèn)為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第四極，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將輻射帶動(dòng)長江上游經(jīng)濟(jì)帶和西部地區(qū)的發(fā)展。而長江上游經(jīng)濟(jì)帶的其他區(qū)域多為限制開發(fā)區(qū)域或禁止開發(fā)區(qū)域。四川省和重慶市2012年地區(qū)生產(chǎn)總值占長江上游經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值（重慶、四川、湖北、貴州、云南五省市）的45%，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)2012年地區(qū)生產(chǎn)總值34504.63 億元占四川和重慶兩省地區(qū)生產(chǎn)總值的94%，足見成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在長江上游經(jīng)濟(jì)帶中的地位。因此，本文的重點(diǎn)研究范圍是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，即長江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二、長江上游經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)遵循著重化工化、高加工度化、技術(shù)集約化等一般規(guī)律。本文從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人均 GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平四個(gè)角度對(duì)長江上游經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)判。

長江上游經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)2012年工業(yè)總產(chǎn)值、利潤總額排名前十的行業(yè)占核心區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的61.67%，利潤總額的62.87%，是核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)主體。具體來看主要集中在計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、化工業(yè)、黑色金屬冶煉、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)。

長江上游經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)2012年人均GDP為人民幣33145.35元，以2005年不變價(jià)計(jì)算得到的2012年人均GDP為8400元人民幣。按照錢納里標(biāo)準(zhǔn)，可初步判斷出長江上游經(jīng)濟(jì)帶處于工業(yè)化的中級(jí)向高級(jí)階段過度。

長江上游經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)2002年三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)比為20：38.7：41.3，2004年第二產(chǎn)業(yè)比重超過一產(chǎn)比重，往后幾年第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，到2012年的三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)比為12：51.9：36.1。根據(jù)庫茲涅茨等人的研究認(rèn)為，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重下降到20%以下，第二產(chǎn)業(yè)的比重超過第三產(chǎn)業(yè)而在GDP結(jié)構(gòu)中占較大份額時(shí)，工業(yè)化進(jìn)入中期的第二階段。綜上分析，長江上游經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)處于工業(yè)化中期的第二階段，為“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從上圖看出，2005年到2012年長江上游經(jīng)濟(jì)帶第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重急劇下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重平穩(wěn)上漲。根據(jù)配第-克拉克定理，工業(yè)化前期非農(nóng)就業(yè)比重不低于35%，到了工業(yè)化中期該比重不低于50%。據(jù)此指標(biāo)，可以判斷該經(jīng)濟(jì)帶從2005年開始從工業(yè)化中期向高級(jí)階段過渡。

2005年到2012年長江上游經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的城市化率從36.11%提高到47.13%，2012全國城市化水平52.31%，由此可見長江上游經(jīng)濟(jì)帶城市化水平較低。從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，超大城市有成都、重慶，大城市有南充、綿陽等，但是缺乏特大城市。一般認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化后期的國家城市化水平為60%左右。這一指標(biāo)反映出經(jīng)濟(jì)帶仍處于工業(yè)化中期階段。

總的看來，盡管經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)少數(shù)城市的產(chǎn)業(yè)集聚能力、工業(yè)基礎(chǔ)較好，但是長江上游經(jīng)濟(jì)帶還處于工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在諸多問題。

三、長江上游經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)能力差

受傳統(tǒng)自成體系、自求平衡的發(fā)展模式影響以及在國家發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向下，很多地區(qū)片面追求相對(duì)完整的工業(yè)體系，從而導(dǎo)致“大而全”、“小而全”的趨同型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。單從四川省和重慶市兩個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)來看，比重最大的10個(gè)工業(yè)行業(yè)中，兩地有9個(gè)相同。重慶和四川在“十二五”規(guī)劃中均把汽車制造、電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、重化工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把新能源（汽車、風(fēng)能等）、醫(yī)藥制造、軌道交通裝備、新材料（高性能輕合金材料、金屬結(jié)構(gòu)材料、特殊合金材料等）作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)培育，這將導(dǎo)致下一輪的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)同構(gòu)化。長江上游經(jīng)濟(jì)帶既然要成為一個(gè)流域經(jīng)濟(jì)的一部分，其自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須各具特色、相互依存、協(xié)作配套。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，嚴(yán)重依賴資源加工型產(chǎn)業(yè)

受資金、技術(shù)、人力資本等的制約，長江上游經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體表現(xiàn)為“二三一”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)比重過大，農(nóng)業(yè)耕作效率低；工業(yè)以初級(jí)加工產(chǎn)品為主，看起來“高大上”的電子信息等產(chǎn)業(yè)，實(shí)際只是代加工；金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高，市場(chǎng)規(guī)模較少。長江上游經(jīng)濟(jì)帶是我國資源富集區(qū)，圍繞資源開發(fā)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，如能源產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)、釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)等得到較快的發(fā)展，已成為整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的主體部分，使得整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有明顯的資源加工型特點(diǎn)。長江上游經(jīng)濟(jì)帶與中下游地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料、等生產(chǎn)要素上存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，但是長江上游經(jīng)濟(jì)帶只是處于簡(jiǎn)單的資源輸送，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

3.產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，沒有處理好集中與分散的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)落實(shí)到地域空間上就是產(chǎn)業(yè)的空間布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間布局的不合理。一方面，產(chǎn)業(yè)布局過于分散，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各區(qū)域?yàn)榱俗穼ぷ陨怼按蠖钡漠a(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)布局上沒有體現(xiàn)出差異性和互補(bǔ)性。另一方面，產(chǎn)業(yè)布局過分依賴鐵路、公路等交通干線，集中布局在成都、重慶主城區(qū)、綿陽等交通較發(fā)達(dá)的地區(qū)，使得這些地區(qū)過分集聚。盡管經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)有“黃金水道”和眾多支流、干流，但是水運(yùn)一直沒有引起地方政府的足夠重視，對(duì)水運(yùn)投入運(yùn)營偏少，港口設(shè)施落后，沿港布局受到限制。對(duì)航運(yùn)的規(guī)劃也缺乏全局考慮，三峽大壩、葛洲壩等水電壩阻礙了長江的通航能力。四川和重慶缺乏合作，兩地都在“齊頭并進(jìn)、埋頭苦搞”自己的港口經(jīng)濟(jì)，包括瀘州港、宜賓港、樂山港、廣安港、南充港、廣元港、重慶港等，港口經(jīng)濟(jì)沒有起到很好的拉動(dòng)作用，臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流等沒有得到大力發(fā)展。

四、長江上游經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策與建議

1.打破行政壁壘是關(guān)鍵，組建長江上游經(jīng)濟(jì)帶流域管理局

美國從20世紀(jì)30年代開始了對(duì)田納西河流域的綜合開發(fā)治理，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了集水電開發(fā)、航運(yùn)、旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的經(jīng)濟(jì)帶。盡管我國有水利部派出的長江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)長江流域的防洪治沙、流域規(guī)劃、水資源管理等，但是長江水利會(huì)主要是行政機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)開發(fā)沒有取得成績(jī)。結(jié)合國外流域開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)長江上游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的區(qū)域合作，需要建立一個(gè)權(quán)威的、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)即長江上游經(jīng)濟(jì)帶流域管理局，負(fù)責(zé)流域的全面規(guī)劃和開發(fā)?，F(xiàn)在的長江流域則是多龍治水，有諸多管理部門，行政壁壘嚴(yán)重?？紤]到我國行政體制的特殊性，可以采用四川省和重慶市輪值負(fù)責(zé)長江上游經(jīng)濟(jì)帶流域管理局。

2.基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合建設(shè)綜合立體網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系

第一，應(yīng)著力研究如何有效利用好黃金水道，構(gòu)建綜合立體化交通走廊。轉(zhuǎn)變過去重陸輕水的觀念，在加強(qiáng)陸路交通建設(shè)的同時(shí)，重視水運(yùn)建設(shè)，統(tǒng)籌水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)、集疏運(yùn)建設(shè)，打造綜合立體交通走廊。充分發(fā)揮重慶港的優(yōu)勢(shì)，加快貨物周轉(zhuǎn)，利用“黃金水道”走向東海岸。加快航道疏浚工程，保證航道的通航能力。此外，還要加強(qiáng)港口的建設(shè)。將重慶、樂山、瀘州、宜賓等建設(shè)成為集物流服務(wù)、臨港工業(yè)、現(xiàn)代交通為一體的增長極，通過對(duì)外輻射，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

第二，要建立信息化的高效網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系機(jī)制。信息獲取、信息傳遞、信息利用都會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。長江上游經(jīng)濟(jì)帶在加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)“三網(wǎng)合一”工程的建設(shè)，加快電子商務(wù)、電子政務(wù)、行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)信息資源共享等平臺(tái)建設(shè)，通過信息化減少交易成本，加快區(qū)域要素流動(dòng)與整合。

3.加大產(chǎn)業(yè)整合力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

四川在科技、商貿(mào)、裝備制造、文化教育、煙酒食品等方面優(yōu)勢(shì)明顯。重慶制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，金融業(yè)較發(fā)達(dá)，是西南地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心。四川與重慶并不是完全對(duì)立的兩面，兩者應(yīng)該圍繞自身不同的區(qū)域資源稟賦與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間的整合力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化區(qū)域分工與協(xié)作。同時(shí)通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)、財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等，引導(dǎo)核心區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚，形成良好的規(guī)模效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。

通過企業(yè)并購、破產(chǎn)、收購、參股等方式，有效整個(gè)企業(yè)資源，把企業(yè)資源集中于最有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，改變產(chǎn)業(yè)重復(fù)、分散、落后等結(jié)構(gòu)性的低效率。針對(duì)產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，通過橫向并購實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約化經(jīng)營，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（如汽車、鋼鐵、水泥、醫(yī)藥等行業(yè)）；針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不完整、處在價(jià)值鏈低端的企業(yè)，通過縱向并購獲取品牌、關(guān)鍵資源等。

4.加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是具有特色的國民經(jīng)濟(jì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，區(qū)域之間的聯(lián)系也越來越緊密。因此長江上游經(jīng)濟(jì)帶必須加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。

第一步，建立區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)，允許資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)品、服務(wù)等要素自由流動(dòng)。第二步，加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)動(dòng)，吸引中東部地區(qū)的資金、項(xiàng)目、品牌、人才和技術(shù)。與中下游地區(qū)加強(qiáng)區(qū)際合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，利用中東部地區(qū)的技術(shù)、人力、資本實(shí)現(xiàn)資源的就地轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，使長江上游經(jīng)濟(jì)帶成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。抓住機(jī)遇，主動(dòng)融入國家對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新格局，著力建設(shè)內(nèi)陸開放高地。長江上游經(jīng)濟(jì)帶是我國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的空間耦合點(diǎn)。向東開放，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；向西開放，加強(qiáng)與沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。

5.發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除了要與內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境相適應(yīng)，同時(shí)還應(yīng)不斷推進(jìn)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)，由輕工業(yè)向重工業(yè)、又勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。長江上游經(jīng)濟(jì)帶在裝備制造、汽車制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，可以將這些產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如：裝備制造業(yè)可改造升級(jí)為軌道交通、航空航天等高端裝備制造業(yè)；生物醫(yī)藥可發(fā)展成為生物基因工程、生物農(nóng)業(yè)等。在已有的產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，通過產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

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[5]孫久文，丁鴻君.我國工業(yè)化階段測(cè)度的區(qū)域特征實(shí)證分析——基于江蘇、河南和新疆的比較研究[J].南京社會(huì)科學(xué)，2011（7）

作者簡(jiǎn)介：

劉慈音（1991-），女，湖南雙峰縣人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。