基于投入產(chǎn)出的中國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究

李 勇

一、引言和文獻(xiàn)綜述

近年隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)放緩， 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，部分省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入谷底， 而有的省區(qū)市仍然保持較快增長(zhǎng)。 從2014 年全國(guó)各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較可以看出，仍然保持較快增長(zhǎng)的是一些較早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的地區(qū)，如廣東、江蘇和浙江等，另外如安徽、江西、河南、湖北、湖南和重慶等地區(qū)工業(yè)增速也均保持在8%以上， 這些省市一個(gè)重要的特點(diǎn)就是接受東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 而東北、西部地區(qū)的一些省區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)增速回落較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難還很多。 2014 年，遼寧、吉林、黑龍江三省的經(jīng)濟(jì)增速分別是5.8%、6.5%、5.6%，位列全國(guó)后五位。2015年第一季度， 東北三省的經(jīng)濟(jì)增速分別為1.9%、5.8%、4.8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。 中國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)的比重較大，而其他地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后。 盡管我國(guó)開(kāi)展了多年的東北振興和西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃，但成效甚微，最主要的原因是區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接發(fā)展不暢。 因此，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是未來(lái)中國(guó)需要克服的難題。 從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著民工荒和土地等成本的上升，東部地區(qū)受制于資源稟賦等，已經(jīng)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，需要向外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移的方向包括兩個(gè)：一是向南亞和東南亞、非洲等勞動(dòng)力密集的國(guó)家轉(zhuǎn)移；二是向國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)講，也希望東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移， 以逐步減少區(qū)域不平衡，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用毋庸置疑， 理論和實(shí)踐都進(jìn)行了詳盡的證明。 國(guó)際上制造業(yè)的4次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移均促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，使得部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，居民收入大幅增加，一躍進(jìn)入新興國(guó)家行列。 亞洲“四小龍”“四小虎”、中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了“東亞奇跡”，雖然經(jīng)歷了1997 年的東南亞金融危機(jī)，但東亞地區(qū)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力比較大的地區(qū)。 自從跨國(guó)投資的實(shí)踐出現(xiàn)以來(lái)，關(guān)于跨國(guó)投資的動(dòng)因、模式、區(qū)位選擇等研究層出不窮，有海默的壟斷優(yōu)勢(shì)理論、內(nèi)部化理論、產(chǎn)品生命周期理論、國(guó)際生產(chǎn)折中理論等，這些跨國(guó)投資理論對(duì)解決發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司向發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了理論的闡述。 隨著發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)投資的出現(xiàn)，小規(guī)模技術(shù)理論、產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)創(chuàng)新理論、國(guó)際投資發(fā)展階段理論等也對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了分析。 國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究也較多，但大多是關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因和特征的描述，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的定性分析較少。 國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究從20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，魏后凱（2003）、張公嵬等（2010）[1]分別從轉(zhuǎn)移的梯度和推拉力等方面進(jìn)行了研究。國(guó)內(nèi)其他學(xué)者的研究更多是基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)和模式等進(jìn)行分析，這些分析一般是規(guī)范研究。 利用模型進(jìn)行實(shí)證研究的比較少，劉紅光等（2011）[2]利用中國(guó)區(qū)域間投入產(chǎn)出表， 測(cè)算了中國(guó)1997-2007 年區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。胡黎明和趙瑞霞（2014）[3]依據(jù)一般均衡理論，構(gòu)建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定量測(cè)度方法和計(jì)算模型，定量測(cè)度我國(guó)區(qū)域間近十年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相對(duì)數(shù)據(jù)，分析我國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本特征。 筆者利用2002 年、2005 年、2007 年、2010 年和2012 年的中國(guó)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)表，測(cè)算了這5 年的中國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)狀況，從地區(qū)分布和產(chǎn)業(yè)分布分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征，從而對(duì)我國(guó)2015 年實(shí)施的區(qū)域發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論分析

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是跨地區(qū)直接投資下資本、 技術(shù)、勞動(dòng)力以及其他生產(chǎn)要素的集體流動(dòng)，是生產(chǎn)方式的整體性轉(zhuǎn)移，具有綜合性、階段性和梯度性的特點(diǎn)，是漸進(jìn)性的轉(zhuǎn)移。 從產(chǎn)業(yè)所受周期來(lái)看，有衰退期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[4]。 我國(guó)近年加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，既有從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移， 也有勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)及資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因，主要有以下三個(gè)方面。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的附加值越來(lái)越高，也就是產(chǎn)業(yè)的層次越來(lái)越高級(jí)。 在要素既定的情況下，資源的最優(yōu)配置就是減少低效的生產(chǎn)， 把要素配置到價(jià)值較高的地方。 我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚程度越來(lái)越高，已經(jīng)產(chǎn)生集聚不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以騰出空間發(fā)展技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)。

2.國(guó)家政策的積極推動(dòng)。我國(guó)近年來(lái)加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度，中央和地方都出臺(tái)了一系列文件支持和規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)一方面需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，把落后產(chǎn)能淘汰掉，為新興產(chǎn)業(yè)等騰出要素空間；另一方面為保證自身利益，一般會(huì)與承接區(qū)進(jìn)行合作，以組建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式共同享受稅收及其他收益。 而產(chǎn)業(yè)承接區(qū)也有較大的動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)合作，中西部各省區(qū)市都發(fā)布了各種促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文件，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供土地、稅收、金融等優(yōu)惠措施。 2008 年以來(lái)，廣東、浙江、江蘇都出臺(tái)了各種促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文件，而中央政府出臺(tái)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更是促進(jìn)了各區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，皖江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、江西、湖北、河南等地都在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面做出了一定的成績(jī)。 2014 年以來(lái)，基于“一帶一路”戰(zhàn)略，各地相繼制訂了產(chǎn)業(yè)合作的規(guī)劃。

圖1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程

3.生產(chǎn)成本提高的壓力。進(jìn)入21 世紀(jì)后，東部沿海地區(qū)相繼面臨民工荒、土地不足、環(huán)境容量不足等問(wèn)題，再加上人民幣升值等因素，外向型企業(yè)的生產(chǎn)成本增加比較多，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降。 為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，迫切需要降低生產(chǎn)成本[5]。 根據(jù)沿海企業(yè)的實(shí)踐，降低生產(chǎn)成本的方法包含轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、機(jī)械化代替勞動(dòng)力等。 但企業(yè)生產(chǎn)的慣性還是希望轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本低的地區(qū)，而且中西部地區(qū)為降低交易成本也做出了很多努力。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論分析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有兩個(gè)維度：空間維度和時(shí)間維度。從時(shí)間維度上看，作為產(chǎn)業(yè)都有其自身的生命周期，包含了創(chuàng)立期、發(fā)展期、成熟期和衰退期，不同的時(shí)期具有不同的特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)要素的需求也各具差異。 創(chuàng)立期的研發(fā)投入高，風(fēng)險(xiǎn)也比較高，因此一般在創(chuàng)立地進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，對(duì)比較落后的地區(qū)而言就沒(méi)有貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)，因此沒(méi)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生。 隨著國(guó)內(nèi)外需求的增大，創(chuàng)立地具有技術(shù)、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚程度提高，要素等進(jìn)一步集聚會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，落后地區(qū)會(huì)獲得部分技術(shù)，具有了部分要素成本優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)始逐步出現(xiàn)。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)理如圖1 所示。

三、研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究方法

假設(shè)地區(qū)的總產(chǎn)出為X，最終消費(fèi)為Y，直耗矩陣為A，則

假設(shè)Aij表示j 區(qū)域?qū) 區(qū)域產(chǎn)品的直耗系數(shù)矩陣，AijXj代表j 區(qū)域?qū) 區(qū)域產(chǎn)品的直耗流量矩陣，Yij是j 區(qū)域?qū) 區(qū)域產(chǎn)品的最終需求矩陣，Vi是i 區(qū)域的增加值矩陣，則

其中，Xij表示的是j 區(qū)域的最終需求引起的區(qū)域i 的總產(chǎn)出，X1＝X11+X12, X2＝X21+X22，代表期間區(qū)域j 向i 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)量。

另外，除了國(guó)內(nèi)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以外，還存在對(duì)外的進(jìn)出口關(guān)系，區(qū)域i 和區(qū)域j 的出口分

別為E1 和E2，則式2 和式3 可以變化為

就是區(qū)域j 向區(qū)域i 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量，我們可以根據(jù)此計(jì)算各地的凈轉(zhuǎn)出和凈轉(zhuǎn)入，基于此，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)表示產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移真的指標(biāo)， 計(jì)算公式如下：

ITI 為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指標(biāo)，OUT 代表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出量，INP 代表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)量， 指標(biāo)為正值代表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出度，指標(biāo)為負(fù)值代表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入度。 絕對(duì)值越大代表轉(zhuǎn)出或者轉(zhuǎn)出的程度越高。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)上述研究方法， 筆者對(duì)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了計(jì)算。 由于我國(guó)的投入產(chǎn)出表每五年編制一次，1997 年、2002 年、2007 年和2012 年是標(biāo)準(zhǔn)的投入產(chǎn)出表， 同時(shí)我國(guó)還編制了2005 年和2010 年延長(zhǎng)表， 因此我們的計(jì)算期間為2002 年、2005 年、2007 年、2010 年和2012 年。

筆者的基本數(shù)據(jù)域來(lái)源于投入產(chǎn)出表各年數(shù)據(jù)。 研究的區(qū)域包含了31 個(gè)省（市），由于數(shù)據(jù)較多，并且部分地區(qū)的特征基本相同，筆者按照中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)行了匯總，劃分為九大區(qū)域：長(zhǎng)江下游（上海、江蘇、浙江）、長(zhǎng)江中游（江西、安徽、湖北、湖南）、長(zhǎng)江上游（四川、重慶）、珠三角（福建、廣東）、京津（北京、天津）、東北三省（黑龍江、吉林、遼寧）、西南（廣西、云南、貴州和西藏）、西北（甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆）、黃河區(qū)域（陜西、河南、河北、山西、山東）。 鑒于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體行業(yè)一般是制造業(yè)，因此，行業(yè)劃分也以制造業(yè)為主， 同時(shí)增加農(nóng)業(yè)和采選業(yè)，總體行業(yè)如下：農(nóng)林牧漁業(yè)、采選業(yè)、食品制造、紡織服裝、木材加工、造紙印刷、石油化工、非金屬及技術(shù)冶煉制品、通用專用設(shè)備、交通運(yùn)輸、電器機(jī)械、通訊計(jì)算機(jī)、儀器儀表和其它制造業(yè)。

四、我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)特征

2007 年之前具有明顯的北上特征，之后開(kāi)始向中西部轉(zhuǎn)移。 由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)具有明顯的出口導(dǎo)向特征，因此成本對(duì)于行業(yè)的發(fā)展特別重要，無(wú)論是原材料成本，還是交通運(yùn)輸?shù)冉灰壮杀荆鄬?duì)于中西部地區(qū)，沿海非發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)。從地區(qū)上看，2007 年之前從長(zhǎng)三角的上海、 江蘇、浙江以及珠三角的廣東等地向京津冀等地區(qū)轉(zhuǎn)移比較多，中西部地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較少。 但是2007 年之后，向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)就比較明顯。 從國(guó)家層面來(lái)看，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，既是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，也是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡、保障發(fā)展公平的戰(zhàn)略選擇。 營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，對(duì)中西部地區(qū)彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)、東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)有著極其重要的作用。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移源自客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政策驅(qū)動(dòng)、勞動(dòng)力要素成本上升、資源能源和土地等生產(chǎn)要素制約、環(huán)境承載空間有限等，這些因素都迫使東部產(chǎn)業(yè)不得不作出內(nèi)遷的選擇，以降低生產(chǎn)成本和環(huán)保成本增加所帶來(lái)的壓力。 中西部地區(qū)紛紛出臺(tái)措施加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出“北上、西進(jìn)”的發(fā)展趨勢(shì)，其中豫皖晉陜等省份成為主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)。 國(guó)家出臺(tái)一系列西部大開(kāi)發(fā)政策措施以及沿海地區(qū)民工荒的出現(xiàn)，使沿海地區(qū)的生產(chǎn)成本增加。 為降低成本，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的目的地包含南亞、非洲以及我國(guó)中西部地區(qū)，特別是中部的安徽、湖北、江西以及西部的四川和重慶等地，這些地區(qū)承接了沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。 在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一般是集團(tuán)式轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式以龍頭企業(yè)為核心，上下游環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈整體進(jìn)行轉(zhuǎn)移。 觀察期內(nèi)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)特征數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 2002-2012 年我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)特征

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)特征

改革開(kāi)放以后，中國(guó)依靠勞動(dòng)力資源稟賦，吸引了大量勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的外資到中國(guó)投資，特別是香港等地區(qū)到大陸加工組裝紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，主要分布于東南沿海和東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)出口占整體出口的比例在25%左右。 隨著中國(guó)人力資源的提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力密集環(huán)節(jié)也在中國(guó)加工組裝， 比如手機(jī)、電腦等，使長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)形成了完善的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)集群。 但是， 隨著集群規(guī)模的上升，集群不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，沿海地區(qū)缺乏資源和勞動(dòng)力的弊端不斷出現(xiàn)，此時(shí)就需要進(jìn)行大規(guī)模的行業(yè)遷移。 根據(jù)上述地區(qū)分布特征看，遷移的地區(qū)是黃河流域及長(zhǎng)江中游、上游地區(qū)。 在行業(yè)分布上， 首先是紡織服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2002-2012年，東部地區(qū)主要還是承接電子通訊、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移， 而中部地區(qū)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廣大西部地區(qū)以以化工等資源密集型產(chǎn)業(yè)為主。 觀察期內(nèi)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

1.勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出一系列顯著的變化。 農(nóng)民工工資的持續(xù)上漲，使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨新的技術(shù)選擇和區(qū)位調(diào)整。 金融危機(jī)之后，海外消費(fèi)市場(chǎng)的疲軟以及訂單的減少，構(gòu)成了來(lái)自需求方的挑戰(zhàn)。 在要素市場(chǎng)方面，農(nóng)民工工資的穩(wěn)步攀升使企業(yè)的低成本發(fā)展戰(zhàn)略難以為繼。 而人民幣的逐步升值則進(jìn)一步削弱了外向型加工制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的成本優(yōu)勢(shì)。 中國(guó)勞動(dòng)力豐富的稟賦特征正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在被削弱，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將在較長(zhǎng)時(shí)期占有重要地位。 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從開(kāi)始到形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大約用時(shí)20 年。我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中西部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可能持續(xù)20 年。

2.資源密集型行業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。 自1949 年新中國(guó)成立以來(lái)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國(guó)的資源密集型行業(yè)主要在東部地區(qū)集聚，包括非金屬開(kāi)采、金屬開(kāi)采、金屬及非金屬冶煉和制品等集中于東部沿海、東北地區(qū)等。 但是在資源過(guò)度消耗的背景下，東部地區(qū)生產(chǎn)的成本開(kāi)始加大，而西部地區(qū)包括西南、西北、長(zhǎng)江上游等地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的情況下，資源的開(kāi)采成本減少，再加上我國(guó)制定的一系列能源戰(zhàn)略，從中亞進(jìn)口原油和天然氣，這就需要在西部地區(qū)大量投資重化工等資源密集型行業(yè)。 能源原材料型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)東、中、西部雙向流動(dòng)以及優(yōu)化布局的趨勢(shì)。 2002-2012 年，東部地區(qū)能源原材料產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、有色金屬、石化化工等占比下降的幅度比較大，較其他類型產(chǎn)業(yè)幅度較小，這是因?yàn)橘Y源型產(chǎn)業(yè)如鋁土礦等有色金屬產(chǎn)業(yè)從資源地向沿海和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。 其中，向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移布局主要是基于礦產(chǎn)原材料進(jìn)口、生產(chǎn)過(guò)程中的給排水需求及交通運(yùn)輸成本降低等方面的考慮，向中西部資源富集地轉(zhuǎn)移主要是要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、低勞動(dòng)力成本及電價(jià)優(yōu)勢(shì)。

3.技術(shù)密集型企業(yè)在東部集聚。在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，大量的要素資源用于技術(shù)創(chuàng)新，形成技術(shù)密集型行業(yè)的集聚區(qū)。 廣東、江蘇、浙江等地技術(shù)創(chuàng)新力度加大，人才和資金加速向這些地區(qū)集中，對(duì)西部地區(qū)的相關(guān)要素產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。 中西部地區(qū)只有部分城市，如西安、成都、重慶、鄭州、武漢等利用當(dāng)?shù)氐目萍?、人才資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)， 吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)東部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)加工制造環(huán)境的轉(zhuǎn)移， 同時(shí)也大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的建設(shè)。

表2 2002-2012 年我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)特征

五、結(jié)論和對(duì)策

依據(jù)2002-2012 年投入產(chǎn)出表， 計(jì)算了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征。 研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)分布上，2007 年轉(zhuǎn)移的主要目的地是沿海地區(qū)，之后隨著一系列區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)、中西部地區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施的完善等，主要向長(zhǎng)江中游、上游及黃河流域等地區(qū)轉(zhuǎn)移。 在行業(yè)分布上，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)接受技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西北地區(qū)承接資源密集型產(chǎn)業(yè)。 究其原因，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷有關(guān)，也與我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地位有關(guān)。 東部地區(qū)在承接國(guó)際勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上， 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，而廣大的中西部地區(qū)在交易成本下降的條件下吸引勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。 因此，為構(gòu)建完整的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，還需要進(jìn)一步采取措施。

第一，產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)需要降低交易成本，在交通物流、政府服務(wù)等軟硬件方面吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 中西部貿(mào)易便利化相對(duì)滯后，部分省市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化布局，尤其是缺乏綜合保稅區(qū)等功能、政策較為完備的園區(qū)；內(nèi)陸物流業(yè)發(fā)展滯后，運(yùn)輸成本高；一些地區(qū)在承接過(guò)程中過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)、環(huán)境破壞等問(wèn)題突出；轉(zhuǎn)移的企業(yè)總部和生產(chǎn)基地分離，異地出口退稅、異地財(cái)產(chǎn)抵押融資等扶持政策沒(méi)有及時(shí)跟上。 因此，產(chǎn)業(yè)承接區(qū)應(yīng)該立足于強(qiáng)化本地優(yōu)勢(shì)，避免與其他地區(qū)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，為企業(yè)落地發(fā)展提供各種支持服務(wù)。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)要進(jìn)一步鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為保持就業(yè)和提高財(cái)政能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)放緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。 其實(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更有利于沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，廣東的實(shí)踐就證實(shí)了“早轉(zhuǎn)移，早升級(jí)”思路的正確性。2008 年國(guó)際金融危機(jī)之后，廣東開(kāi)始實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”和“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。 期間經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)了下滑，但廣東繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)6 年排名位居全國(guó)第二位，在5 個(gè)一類指標(biāo)中，創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)第一，企業(yè)創(chuàng)新能力名列第二。 在全國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，廣東GDP 同比增長(zhǎng)7.8%，高于全國(guó)0.4 個(gè)百分點(diǎn)。 因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的情況下，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，更早更快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，加強(qiáng)區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展。 “十一五”以來(lái)，中央完整地提出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域總體戰(zhàn)略。 各地區(qū)雖然都制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略， 但是如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的對(duì)接，促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展還需要進(jìn)一步考慮，需要更加注重跨行政區(qū)域的、大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。 包括京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等，都是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)資源要素在更寬的范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

[1] 張公嵬，梁琦.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源的空間配置效應(yīng)研究[ J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2010，（3）.

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