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    謹(jǐn)防民政救災(zāi)資金打“擦邊球”

    2012-04-29 03:03:38侯寶瑩
    審計與理財 2012年2期
    關(guān)鍵詞:擦邊球民政部門災(zāi)民

    侯寶瑩

    民政救災(zāi)資金按資金的用途可以分為:“春荒救濟(jì)、冬令救濟(jì)、應(yīng)急救助、災(zāi)后重建”四種,是受災(zāi)困難群眾的“救命錢”、“保命錢”,是政治上的高壓線。因此,管好、用好救災(zāi)資金是關(guān)系到國家穩(wěn)定,民心安定的大事,是關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的大事,誰也含糊不得。近期我們組織審計組采用“緊跟資金鏈條、逐級追蹤到戶”的審計方法對這項資金進(jìn)行了專項審計。通過這次審計,我們發(fā)現(xiàn)財政部門、民政部門以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金分配及使用上存在打“擦邊球”的現(xiàn)象,只要是能和救災(zāi)沾上一點邊的單位,都能從民政救災(zāi)資金的大鍋中分得一杯羹,這種多部門多渠道的使用民政救災(zāi)資金現(xiàn)象,嚴(yán)重擴(kuò)大了資金的使用范圍,其具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

    1.通過“政府抄告單”帶帽的形式,由財政部門將資金直接撥付或以暫借的形式轉(zhuǎn)借至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門,用這種變相的手法,瓜分救災(zāi)資金另作他用,而這些資金使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位只要提交一份與救災(zāi)工作有關(guān)的請示即可。

    2.在民政部門中,未能堅持“??顚S?,重點使用”的原則。救災(zāi)資金首先通過財政,有部分資金再撥付到民政局賬上,由民政局分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各受災(zāi)戶等。但在審計中發(fā)現(xiàn),民政部門將15%的春荒救助、冬令救助資金都用于了一般性的家庭生活困難、疾病治療、社會五保補(bǔ)助等方面上,以及用于縣領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)走訪困難戶、總工會送溫暖等,沒有將救災(zāi)款用在刀刃上,實現(xiàn)真正意義上的“救災(zāi)”。

    3.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金使用上未能嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”的原則,未能實行真正的陽光操作。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn):大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然能將資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額以及補(bǔ)貼人員名單進(jìn)行公布,但在具體的情況核實中,由于這些補(bǔ)貼人員文化水平有限,大部分災(zāi)民都不懂政策,真正能補(bǔ)多少錢,標(biāo)準(zhǔn)是多少,好多災(zāi)民都表示不知情,這就為一些村干部制造了“走人情”和“口頭戴帽”的機(jī)會,將一些無需補(bǔ)貼的人員列入補(bǔ)貼人員的行列中等等。

    綜上所述,造成這種大打救災(zāi)資金“擦邊球”的主要原因就是:(1)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位,鉆應(yīng)急資金空子,認(rèn)為只要是和災(zāi)民應(yīng)急有關(guān)的,用到哪不是用;(2)資金內(nèi)控制度不健全,上級下來的資金都混在一起,未單獨核算,使資金使用者有可乘之機(jī);(3)資金監(jiān)管不到位,資金到了其他單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn),就無部門進(jìn)行監(jiān)管了;(4)地方財力不足,該配套的資金沒有配套,以致造成經(jīng)費(fèi)不足,拆東墻補(bǔ)西墻的想象。

    針對這些情況,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面去防治這些打“擦邊球”現(xiàn)象的進(jìn)一步滋生和蔓延:

    一是提高思想認(rèn)識,建立責(zé)任問責(zé)制度。民政救災(zāi)資金是社會保障體系的一個重要組成部分,是國家為抵御各種自然災(zāi)害而設(shè)立的專項資金,是用于解決人民群眾因災(zāi)難引起的吃、穿、住、疾病治療等無力承受的困難時的一項專門救助,必須??顚S?。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從責(zé)任問責(zé)上著實加強(qiáng)對救災(zāi)專項資金的思想認(rèn)識,樹立民本思想,使各級領(lǐng)導(dǎo)對救災(zāi)資金有個正確定位,大大降低資金漏洞,進(jìn)一步完善基層民政救災(zāi)資金發(fā)放到戶。

    二是健全資金內(nèi)控制度,強(qiáng)化民政救災(zāi)資金管理制約機(jī)制,設(shè)立專賬,明確各級會計科目,在財政部門對資金進(jìn)行逐級撥付的時候,一定要明確資金來源并注明資金用途,用制度管事、管人,明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求,使內(nèi)控制度涉透于整個資金運(yùn)行的各個方面和各個環(huán)節(jié)。

    三是加大資金監(jiān)管力度。紀(jì)檢、財政、審計、民政等部門,通力協(xié)作,可成立調(diào)查組,定期、不定期地對民政救災(zāi)資金進(jìn)行跟蹤調(diào)查,檢查資金是否落實到戶,是否存在擠占、挪用等擴(kuò)大救助范圍的現(xiàn)象,并對救災(zāi)資金中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時還要加強(qiáng)社會監(jiān)督,民政部門必須堅持“四公開”(救災(zāi)賬目公開、發(fā)放對象公開、分配方案公開和發(fā)放程序公開)原則,將救災(zāi)資金包括冬令春荒的補(bǔ)助費(fèi)和倒房重建補(bǔ)助費(fèi)等,利用新聞媒體進(jìn)行政策宣傳,在村一級進(jìn)行張榜公布,并公布舉報電話,接受社會群眾的監(jiān)督,逐步形成以“政府為主導(dǎo),部門相配合,社會都參與”的社會保障運(yùn)行機(jī)制。

    四是集中使用“一卡通”發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政救災(zāi)資金有從財政社保賬上直接撥付的,也有從民政部門直接撥付,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放到災(zāi)民手中,而就是這么一個簡單明了的分配過程,卻隱藏了許多資金分配上的漏洞,利用這個過程大做文章,改變資金使用用途。集中使用“一卡通”,由財政直接將救災(zāi)資金撥付到災(zāi)民手中的“一卡通”,正是減少了這些中間過程,即降低了資金管理成本,有效地防范了資金的混用和截留,也確保了受災(zāi)群眾能及時地得到有效救助。

    (作者單位:會昌縣審計局)

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