改進(jìn)軍運(yùn)組織管理模式 提升部隊(duì)輸送保障效能

宋 凱

習(xí)主席提出的“能打仗、打勝仗”總要求，為新的歷史時(shí)期軍事斗爭準(zhǔn)備指明了方向。部隊(duì)只有“上得去、到得了”，才能談得上“能打仗、打勝仗”。古今中外軍事家都十分重視部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)，認(rèn)為“兵貴神速”。因此，部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)是打勝仗的重要因素。我軍新的歷史時(shí)期軍事斗爭準(zhǔn)備把戰(zhàn)略投送能力作為6種新型作戰(zhàn)力量之一，給軍交運(yùn)輸保障工作提出了新的更高的要求。戰(zhàn)略投送能力中，部隊(duì)輸送保障能力處于最基礎(chǔ)的地位，是提高戰(zhàn)略投送能力的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸保障條件都有了極大改善，為部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但當(dāng)前軍事運(yùn)輸?shù)慕M織管理較高效、便捷的要求還有一定差距，應(yīng)借改革的東風(fēng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，從優(yōu)化運(yùn)行組織、改善輸送保障裝（設(shè)）備條件、開展針對(duì)性輸送訓(xùn)練等方面入手，有力提升部隊(duì)輸送保障效能。

一、合理優(yōu)化部隊(duì)輸送組織

軍交運(yùn)輸工作與作戰(zhàn)、訓(xùn)練密不可分，具有保障和指揮雙重效能。毛澤東曾經(jīng)說過，打仗就是“走”和“打”的有機(jī)集合。但在長期的工作實(shí)踐中，軍交運(yùn)輸部門大多時(shí)候只扮演了“保障”的角色，基本上是部隊(duì)提出需求，軍交運(yùn)輸部門提供服務(wù)保障，指揮功能沒有很好地發(fā)揮出來。在遇到緊急情況部隊(duì)輸送時(shí)，軍交運(yùn)輸部門保障起來有時(shí)顯得十分被動(dòng)。對(duì)此，應(yīng)積極爭取變被動(dòng)為主動(dòng)，更好地發(fā)揮軍交系統(tǒng)職能作用，指導(dǎo)部隊(duì)輸送工作。一是參與作戰(zhàn)和訓(xùn)練演習(xí)方案的制訂。作戰(zhàn)演習(xí)方案是部隊(duì)整個(gè)行動(dòng)的重要依據(jù)，周密合理的方案是取得作戰(zhàn)勝利和演習(xí)成功的基礎(chǔ)。部隊(duì)輸送涉及軍隊(duì)和地方多個(gè)部門，運(yùn)行組織、裝運(yùn)、卸載多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，在制定作戰(zhàn)演習(xí)方案時(shí)，軍交運(yùn)輸部門應(yīng)積極主動(dòng)參與，會(huì)同作戰(zhàn)、訓(xùn)練等部門，充分考慮部隊(duì)機(jī)動(dòng)需要和軍交運(yùn)輸保障條件的可能，對(duì)部隊(duì)機(jī)動(dòng)方式和運(yùn)輸保障過程提出合理化建議，以便制訂出科學(xué)、合理、可行的整體方案。二是指導(dǎo)部隊(duì)合理組編輸送梯隊(duì)。近年來，大量新裝備配發(fā)部隊(duì)，超限裝備比例增大，極大增加了部隊(duì)輸送保障難度，限制了部隊(duì)輸送速度。當(dāng)前，部隊(duì)機(jī)動(dòng)時(shí)，超限裝備通常會(huì)按建制分別編入幾個(gè)梯隊(duì)輸送，這種編組方式雖然有利于部隊(duì)保持建制，但鐵路輸送時(shí)，由于超限裝備裝載要求高，而且要實(shí)地反復(fù)測量定級(jí)，編組作業(yè)也要按照特殊規(guī)定進(jìn)行，不僅裝載速度受限，而且運(yùn)行速度也受到很大限制，影響整個(gè)部隊(duì)輸送進(jìn)度，難以達(dá)到快速高效實(shí)施機(jī)動(dòng)的要求。軍交運(yùn)輸部門應(yīng)根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)，將在同一地域裝（卸）載的梯隊(duì)進(jìn)行適當(dāng)合理調(diào)整，把有特殊運(yùn)輸需求的超限裝備相對(duì)集中編入一個(gè)列車，其他列車按照正常運(yùn)輸組織。這樣，便可極大提升人員和普通裝備的輸送效率。三是加強(qiáng)輸送途中調(diào)控。無論是作戰(zhàn)還是演習(xí)，部隊(duì)集結(jié)時(shí)間相對(duì)集中，加上其他裝備物資的運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊?，部?duì)輸送往往容易出現(xiàn)途中擁堵難以順利通行，甚至有的列車在中途長時(shí)間滯留；有的集中到達(dá)后受到場地條件影響無法及時(shí)展開卸載，也嚴(yán)重影響輸送效率。軍交運(yùn)輸部門應(yīng)借助現(xiàn)代化通信手段，加強(qiáng)對(duì)各種運(yùn)輸方式輸送途中的管控，及時(shí)作出調(diào)整，盡可能避免或減少途中擁堵耽誤時(shí)間和集中到達(dá)無法及時(shí)卸載問題的發(fā)生。萬一途中因自然災(zāi)害或遭敵襲擊受阻，應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門采取措施，調(diào)整運(yùn)行線路和輸送方式，最大限度地減少對(duì)輸送進(jìn)度的影響。

二、不斷改善重裝備運(yùn)輸保障條件

裝（卸）載條件是影響部隊(duì)輸送速度的重要因素，戰(zhàn)時(shí)由于裝（卸）載地域固定容易被敵軍發(fā)現(xiàn)遭受打擊，應(yīng)下大力推進(jìn)裝卸保障裝備建設(shè)、以提高裝（卸）載效率。一是加大裝卸設(shè)備研制和預(yù)儲(chǔ)預(yù)置。隨著我軍武器裝備的快速發(fā)展，大型裝備數(shù)量不斷增加，對(duì)裝（卸）載設(shè)備的要求越來越高，需求量也不斷增加。應(yīng)加大專用裝卸設(shè)備的研制、生產(chǎn)和配發(fā)力度。同時(shí)，加大部隊(duì)裝（卸）載地域裝卸設(shè)備的預(yù)儲(chǔ)預(yù)置，以不斷提高部隊(duì)綜合立體投送保障能力。當(dāng)前，適合航空軍事運(yùn)輸?shù)难b卸設(shè)備短缺現(xiàn)象十分突出，不少軍用機(jī)場裝（卸）載仍處于人搬肩扛的人工作業(yè)狀態(tài)，現(xiàn)代化運(yùn)輸方式與人工裝卸手段并存，裝（卸）載作業(yè)時(shí)間長，極大影響裝卸保障效率，使航空運(yùn)輸快速高效的優(yōu)勢大打折扣。應(yīng)借鑒外軍的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)引進(jìn)民航的先進(jìn)技術(shù)手段，盡快研制出適合我軍裝備物資特色的空運(yùn)專業(yè)化裝卸設(shè)備。同時(shí)，在大型交通樞紐地區(qū)以及戰(zhàn)備任務(wù)較重的邊遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)儲(chǔ)預(yù)置部分裝卸保障設(shè)備，確保最大限度地發(fā)揮航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢。二是加快制式捆綁加固器材的研制和配發(fā)步伐。近年來，總部研制的鐵路專用捆綁加固器材等已配發(fā)部隊(duì)，有效提高了裝（卸）載效率。但目前配發(fā)的范圍和數(shù)量還十分有限，還有較大的需求缺口，有很多部隊(duì)輸送時(shí)不得不采取向就近單位借用的方式解決，大大影響輸送效率。應(yīng)加大捆綁加固器材生產(chǎn)配發(fā)力度，使部隊(duì)逐步擺脫傳統(tǒng)捆綁加固模式。同時(shí)，要針對(duì)裝備的不同特點(diǎn)，對(duì)捆綁加固器材進(jìn)行升級(jí)完善，并提高其使用壽命。三是提高武器裝備適運(yùn)性。機(jī)動(dòng)性是武器裝備的重要技（戰(zhàn)）術(shù)指標(biāo)。隨著軍事斗爭準(zhǔn)備的大力推進(jìn)，武器裝備研制更新速度加快，對(duì)軍事運(yùn)輸工作提出了新的要求。當(dāng)前，部分新武器裝備在設(shè)計(jì)定型時(shí)，考慮適運(yùn)性不夠，給運(yùn)輸、裝載和加固帶來很大困難，嚴(yán)重制約裝卸效率。應(yīng)統(tǒng)籌考慮，采取措施提高大型裝備的適運(yùn)性。首先，要積極建議裝備研發(fā)部門在裝備新研過程中，充分考慮裝備的適運(yùn)性，在裝備尺寸、重心、捆綁加固等方面應(yīng)滿足運(yùn)輸條件，確保適運(yùn)性和通用性。其次，要加大對(duì)新裝備可運(yùn)性的管理，新研制的大型裝備應(yīng)由軍交運(yùn)輸部門牽頭組織進(jìn)行可運(yùn)性的評(píng)估，符合運(yùn)輸要求的及時(shí)納入裝載標(biāo)準(zhǔn)，不符合要求的提出改進(jìn)意見，整改后再評(píng)估。仍不達(dá)標(biāo)的，不能進(jìn)入裝載標(biāo)準(zhǔn)或提出限制條件，否則不能列入運(yùn)輸范圍。第三，要對(duì)現(xiàn)有不符合運(yùn)輸條件的裝備器材進(jìn)行摸底和鑒別分類，明確規(guī)定哪些裝備適合何種運(yùn)輸方式，并通知部隊(duì)和裝備主管部門，使各有關(guān)部門對(duì)裝備的適運(yùn)性和在運(yùn)輸中需要注意的問題做到心中有數(shù)。軍交運(yùn)輸部門還應(yīng)會(huì)同裝備部門有計(jì)劃地對(duì)已列裝但適運(yùn)性差的裝備，在不影響技術(shù)性能的前提下進(jìn)行局部改裝，提高其適運(yùn)性，盡量避免因個(gè)別重裝備降低部隊(duì)整體輸送效率。

三、大力開展針對(duì)性輸送訓(xùn)練

輸送訓(xùn)練是部隊(duì)軍事訓(xùn)練的重要內(nèi)容，訓(xùn)練質(zhì)量高低直接影響部隊(duì)輸送效率。扎實(shí)抓好部隊(duì)輸送及相關(guān)訓(xùn)練，對(duì)于提升裝（卸）載水平，提高投送能力和運(yùn)輸效率有著重要意義。一是加強(qiáng)緊急輸送訓(xùn)練。近幾年，全軍組織的大規(guī)?？鐓^(qū)作戰(zhàn)演練，有效檢驗(yàn)了部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)能力。由此啟示我們，應(yīng)主動(dòng)會(huì)同作戰(zhàn)、訓(xùn)練等相關(guān)部門結(jié)合戰(zhàn)訓(xùn)演練任務(wù)，模擬實(shí)戰(zhàn)背景，設(shè)置輸送訓(xùn)練相關(guān)科目，結(jié)合進(jìn)行緊急拉動(dòng)，檢驗(yàn)部隊(duì)日常輸送訓(xùn)練水平，并針對(duì)拉動(dòng)中的問題和人員裝備變化情況，及時(shí)對(duì)部隊(duì)的各種輸送方案進(jìn)行修訂，確保有緊急情況時(shí)真實(shí)管用。二是加強(qiáng)組織部隊(duì)運(yùn)輸裝（卸）載訓(xùn)練。應(yīng)在有機(jī)動(dòng)任務(wù)的部隊(duì)普遍開展裝（卸）載針對(duì)性訓(xùn)練，特別是平時(shí)運(yùn)輸任務(wù)輕、機(jī)動(dòng)較少的部隊(duì)，應(yīng)按照實(shí)戰(zhàn)化要求，嚴(yán)格遵照規(guī)定的輸送訓(xùn)練規(guī)程、人員范圍、時(shí)間要求和科目設(shè)置組織訓(xùn)練。有計(jì)劃地加大裝（卸）載訓(xùn)練量，要特別突出制式裝（卸）載設(shè)備和捆綁加固器材的使用訓(xùn)練。在司訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)課程中應(yīng)模擬裝（卸）載地域場景設(shè)置上下鐵路站臺(tái)、船舶、飛機(jī)等相關(guān)內(nèi)容，有條件的單位可以借助鐵路軍專線、軍用站臺(tái)、碼頭、機(jī)場等設(shè)施進(jìn)行訓(xùn)練。要加大夜間行車、陌生地域以及特殊天氣等條件下的駕駛和裝（卸）載科目訓(xùn)練。特別要加大對(duì)大型裝備和特種裝備駕駛員的針對(duì)性訓(xùn)練，提高通過復(fù)雜路段和上下車、船、飛機(jī)的駕駛能力。三是加強(qiáng)搶修自救訓(xùn)練。在未來戰(zhàn)爭中，交通線的爭奪將異常激烈復(fù)雜，運(yùn)輸工具、道路、橋梁、車站、碼頭、機(jī)場都是敵方打擊的重要目標(biāo)，交通線持續(xù)通暢難度極大。為此，機(jī)動(dòng)任務(wù)重的部隊(duì)?wèi)?yīng)依靠自身力量或會(huì)同相關(guān)部門展開道路、站臺(tái)、碼頭搶修和架設(shè)臨時(shí)站臺(tái)等相關(guān)訓(xùn)練，提高運(yùn)輸途中的自我救助和保障能力，為戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)實(shí)施不間斷的輸送奠定基礎(chǔ)。