公路飛機跑道建設管理的現狀、特點及對策措施

榮先文

習主席強調指出，實現強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。公路飛機跑道是空軍機場體系的組成部分，是國家國防潛力的有力支撐。公路飛機跑道建設和管理，必須深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有效聚合軍地各方資源優(yōu)勢。

一、我國公路飛機跑道建設現狀

我國公路飛機跑道建設過程可分為兩個階段：第一階段：上世紀50年代末至1989年。1959年，空軍提出了公路飛機跑道建設需求，隨后，國務院、中央軍委以及交通部和總參謀部、總后勤部發(fā)布了相關文件規(guī)定，有關部門依托等級公路修建了一批飛機跑道。第二階段：1989年至今。1989年，我國在沈大高速公路上建成第一條高速公路飛機跑道并組織試飛，目前我國已建成10余條高速公路飛機跑道，在增強我軍防衛(wèi)作戰(zhàn)能力、提高國防動員能力等方面發(fā)揮了重要作用。但公路飛機跑道建設發(fā)展與我國國防需求還有一些差距，主要是四個方面：一是建設規(guī)章滯后。目前公路飛機跑道建設相關法規(guī)，大多為上世紀50年代末至90年代初制定的，迄今沿用的仍是1994年國家頒發(fā)的《公路飛機跑道工程建設標準》（以下簡稱現行“標準”），這些制度標準已經不適應新形勢下公路飛機跑道建設的需要。二是建設標準不科學。現行“標準”是依據《軍用永備機場場道工程戰(zhàn)術技術標準》《軍用機場水泥砼道面設計規(guī)范》編制，沒有體現出公路飛機跑道的特殊使用要求和專用標準。一方面，工程建設投資偏高，造成資源浪費；另一方面，為適應我軍現有空軍主戰(zhàn)裝備發(fā)展需要，原有的永備機場建設標準已經進行修訂，現有公路飛機跑道建設標準與空軍主戰(zhàn)裝備保障不適應。三是缺乏專項建設經費。目前，公路飛機跑道建設立項統(tǒng)一列入國家國（邊）防公路科目開支，補助經費僅能滿足跑道主體工程部分建設資金需要。一方面，造成公路飛機跑道建設項目難以立項；另一方面，相關配套設施以及凈空清理沒有經費來源，只能由承建單位或政府承擔，在現有市場經濟體制下，公路飛機跑道建設無法步入規(guī)范化、持續(xù)化發(fā)展軌道。四是維護管理難度大。公路飛機跑道屬于國防交通基礎設施范疇，按照現行管理體制，國防交通基礎設施維護管理由產權單位負責，但從實際經驗看，公路飛機跑道附屬設施尤其是凈空保護涉及單位和部門多，具有較強的專業(yè)性和特殊性。目前，總部還未制定專門的公路飛機跑道管理規(guī)定，如果按照永備機場管理辦法實行，僅靠產權單位無法承擔全部職責，維護管理工作難以得到有效落實。比如，由于使用少、維護管理不及時，上世紀修建的公路飛機跑道有的已經失去原有設計建造功能。

二、公路飛機跑道建設的主要工作特點

通過近年來我國高速公路飛機跑道建設實踐，筆者認為，公路飛機跑道建設具有以下工作特點。

公路飛機跑道建設是關乎國防安全的戰(zhàn)備工程，軍事價值高、戰(zhàn)略性強，必須著眼能打勝仗提高建設標準。公路飛機跑道的建設目的，是保障航空兵部隊機動作戰(zhàn)和疏散隱蔽以及民航飛機應急起降，必須著眼國家安全大局和部隊使命任務確立建設標準。在建設過程中，必須按照“能打仗、打勝仗”的要求，綜合戰(zhàn)場建設布局、地形地貌、凈空條件、交通疏導能力以及高速公路規(guī)劃建設等多種因素，科學規(guī)劃建設，完善配套設施，確保能滿足空軍主戰(zhàn)飛機應急起降需要。

公路飛機跑道建設是國防現代化水平的具體體現，“窗口期”短、機遇性強，必須緊盯節(jié)點乘勢而為。結合公路建設修建飛機跑道，體現了國家的國防潛力，代表了國防現代化水平。當前，我國公路建設快速發(fā)展，但其國防功能總體較弱，公路飛機跑道建設數量較少，質量標準不一，也不能完全滿足保障需要。因此，必須抓住國家公路建設提速發(fā)展的機遇，主動掌握整體規(guī)劃，及時提出貫徹國防要求意見，結合公路建設同步規(guī)劃設計飛機跑道，提升公路交通網絡國防功能。

公路飛機跑道建設是軍民融合深度發(fā)展的有效實踐，涉及面廣、政府主導性強，必須緊緊依靠地方政府支持推動。公路飛機跑道建設涉及黨、政、軍、民，事關國防、經濟和民生，需要統(tǒng)籌兼顧，服從和服務于國家建設發(fā)展大局，國家和政府部門的主導作用明顯。在推進跑道建設過程中，要充分調動當地政府、企業(yè)和人民群眾愛國擁軍熱情，爭取地方黨政領導、企業(yè)單位及人民群眾的大力支持，形成軍地合力推進的態(tài)勢，有效破解影響工程進度的諸多難題，為完成建設任務提供有力保證。

公路飛機跑道建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，利益沖突多、關聯性強，必須主動作為強力推進。當前，隨著市場經濟改革，高速公路建設逐步由政府單方出資變?yōu)檎⑵蠖嘣谫Y，在建設中貫徹國防要求需要兼顧多方利益，需協(xié)調解決的困難和矛盾十分繁雜。因此，各級交通戰(zhàn)備部門必須主動作為，扎實工作，積極運用行政、法律和市場等多種手段，攻堅克難，強力推進，確保工程建設順利實施。

三、加強公路飛機跑道建設管理的對策措施

公路飛機跑道建設與管理，涉及軍地多方關系和利益，面對困難多、組織協(xié)調復雜，落實難度大。對此，應著重通過抓好以下幾個方面予以解決。

加強現有公路飛機跑道維護管理。對我國現有公路飛機跑道的現狀、使用管理及存在的問題進行深入調研，總結經驗教訓，加強相關問題研究，為今后建設發(fā)展提供科學的決策依據。根據《中華人民共和國軍事設施保護法》有關要求，結合工作實際制訂《公路飛機跑道管理規(guī)定》，將公路飛機跑道納入軍事設施統(tǒng)一管理，明確維護管理的標準和責任，防止建成后失管、失效的問題發(fā)生。組織軍地相關部門成立公路飛機跑道管理機構，確定公路飛機跑道主體工程和凈空日常管理單位，組建專門的養(yǎng)護隊伍并組織業(yè)務培訓，加強對凈空、道面、配套設施的維護管理，保證其技術、戰(zhàn)術狀態(tài)良好，確保隨時應急啟用。

修訂公路飛機跑道建設標準。協(xié)調國家有關部門，抓緊對公路飛機跑道建設標準進行修訂完善。新修訂《公路飛機跑道工程建設標準》應把握三個方面：一是應體現公路飛機跑道的性質特點，既要滿足飛機應急備降的作戰(zhàn)和應急保障需要，又要盡量減少投資，確保資源最大化利用。二是應滿足空軍作戰(zhàn)和應急保障需求，根據空軍主戰(zhàn)飛機保障需要，以及附近永備機場對飛機跑道性能的配套要求，合理區(qū)分建設的標準、等級。三是應針對公路平時的主要功能和實際特點，充分考慮汽車通行的荷載特點和設計要求，合理確定公路飛機跑道施工設計方法、工藝和標準。

抓好公路飛機跑道總體建設規(guī)劃。將公路飛機跑道建設納入機場網絡發(fā)展規(guī)劃，根據國家公路交通網建設現狀以及空中作戰(zhàn)主要方向、永備機場數量布局、應急應戰(zhàn)保障需求等，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設，構建與永備機場相配套、與作戰(zhàn)需求相適應，能夠互相支援、多方兼顧的公路飛機跑道體系，為提升我軍空中持續(xù)作戰(zhàn)能力提供有力支撐。

規(guī)范公路飛機跑道應急使用程序和裝備器材。建立軍地應急反應機制，制定不同機型、不同規(guī)模的保障預案和組織實施計劃，規(guī)范公路飛機跑道緊急啟用的組織程序和方法，確保在最短的時限內完成啟用搶建任務，提高軍地聯合保障部隊飛行的協(xié)同能力。研制配發(fā)適用于公路飛機跑道的導航、助航設施設備和器材，提高飛行部隊備降應急能力。

建立公路飛機跑道持續(xù)建設發(fā)展機制。一方面，從國防交通立法入手，在立項申請、規(guī)劃設計等方面，對依托公路建設飛機跑道等貫徹國防要求作出明確規(guī)定和硬性要求；另一方面，積極發(fā)揮市場作用，采取設立專項建設經費、建立補償機制等措施激發(fā)建設動力，推動公路飛機跑道建設和管理進入持續(xù)發(fā)展軌道。