建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶增強(qiáng)上合組織防務(wù)安全合作的利益基礎(chǔ)

李 濤

安全與經(jīng)濟(jì)是中亞地區(qū)面臨的最突出的實(shí)際問題和現(xiàn)實(shí)需求，開展防務(wù)安全合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作自然成為上海合作組織發(fā)展的兩大支柱。只有擴(kuò)大、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資聯(lián)系，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，也才能增強(qiáng)擴(kuò)大防務(wù)安全合作的利益基礎(chǔ)，更好地鞏固地區(qū)安全與穩(wěn)定。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)指出：“為了使我們歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’?！边@是一個(gè)建立在共商、共建、共享原則基礎(chǔ)上的互利共贏之舉，可以更好地推動(dòng)上海合作組織防務(wù)安全合作的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也對地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧世界具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

一、上海合作組織開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有利條件

近年來，上海合作組織通過加強(qiáng)防務(wù)安全合作，增強(qiáng)軍事互信，打擊“三股勢力”，維護(hù)了地區(qū)安全穩(wěn)定；同時(shí)采取措施發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過多方拓寬引資渠道，大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)，努力抑制國內(nèi)通脹，提高國民生活水平。目前，多數(shù)成員國經(jīng)濟(jì)總體向好,宏觀經(jīng)濟(jì)保持增長勢頭，為開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了有利條件。

上海合作組織成員國之間具有開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷史傳統(tǒng)、文化積淀和心理優(yōu)勢。上海合作組織成員國在地域上毗鄰、經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)，又有古代絲綢之路的歷史淵源，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將各成員國民族文化心理與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求、防務(wù)安全合作需求巧妙地聯(lián)系結(jié)合起來，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的前提下，進(jìn)一步深化拓展了防務(wù)安全合作的利益基礎(chǔ)。自古以來，中亞地區(qū)便是東西方文明的交匯點(diǎn)。舉世聞名的古絲綢之路正是經(jīng)由中亞這個(gè)交匯點(diǎn)向世界各地傳播人類多樣性文化，不僅促進(jìn)了歐亞地區(qū)的貿(mào)易往來和文化交流，給古代的中亞地區(qū)帶來了繁榮和福祉，對世界文明進(jìn)程也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為全球經(jīng)濟(jì)化的早期版本，是人類歷史上的一大奇跡。上海合作組織6個(gè)成員國和5個(gè)觀察員國都位于古代絲綢之路沿線，許多國家民族成分相連、宗教信仰相同、語言文字相通、風(fēng)俗習(xí)慣相近、血緣關(guān)系相親,同時(shí)還有著開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷史傳統(tǒng)、文化積淀和心理優(yōu)勢。早在兩千多年前中國西漢時(shí)期，就開辟了橫貫歐亞、綿延萬里的偉大商路——絲綢之路，實(shí)現(xiàn)了“跨世界之屋梁，通中西之文化”的壯舉。盡管15世紀(jì)后，隨著西方航海業(yè)的迅猛發(fā)展，在海洋貿(mào)易的強(qiáng)大沖擊下，世界上各條著名的陸路商道都無一例外地走向蕭條沒落，加之受民族矛盾、宗教紛爭、文化沖突、社會(huì)制度差異等因素的影響，絲綢之路這條曾流動(dòng)著財(cái)富和文明的道路也在世界舞臺(tái)上逐漸失去了昔日耀眼的光環(huán)。但它在世界歷史上，尤其是對歐亞各民族經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)是無法抹殺的。古代絲綢之路把沿路各國乃至世界各國聯(lián)結(jié)起來，成就了許多不同的民族、宗教、文化間團(tuán)結(jié)信任、平等互利、包容互鑒、合作共贏的歷史，給人們帶來超越個(gè)體、超越種族、超越國家的思考，對已經(jīng)進(jìn)入“后現(xiàn)代文明”的當(dāng)今世界仍然具有重要的借鑒意義。需要指出的是，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并不是簡單地復(fù)制兩千多年前的絲綢之路，而是要在復(fù)興、傳承古代絲綢之路所蘊(yùn)涵的寶貴的人類共有價(jià)值觀前提下，不斷創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，打造立體、多方位的現(xiàn)代化絲綢之路。

經(jīng)濟(jì)合作是上海合作組織的主要功能之一，通過各成員國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系而實(shí)現(xiàn)。通過安全合作，使成員國之間培養(yǎng)出足夠的善意和信任，為開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的政治安全保障，繼而催生了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域合作的愿望。上海合作組織進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不只是善良的愿望，也是國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的必然趨勢、組織發(fā)展的動(dòng)力和地區(qū)合作的要求，自成立之日起就被列入了上海合作組織的宗旨。

各成員國經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展為擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易創(chuàng)造了有利條件。開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是鞏固和加強(qiáng)上海合作組織的需要，也完全符合各成員國發(fā)展壯大和繁榮經(jīng)濟(jì)的根本目的。上海合作組織成員國具有廣泛的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，區(qū)域貿(mào)易和投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。經(jīng)過十多年的努力，上海合作組織已經(jīng)成為各成員國之間在能源、礦產(chǎn)、交通、通信、金融、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行合作的主要平臺(tái)。組織框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作不僅促進(jìn)了本地區(qū)發(fā)展，取得了豐碩的成果，也極大地鼓舞了各成員國推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的信心。目前，上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作層次日益豐富，形式日趨多樣，合作機(jī)制更加完善，并在不斷地尋求新的合作增長點(diǎn)和可能性，相互間的貿(mào)易量和投資額也進(jìn)一步增大。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了優(yōu)化，社會(huì)民生也得到了一定的改善。

各成員國之間具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，尤其是在能源、交通、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有著巨大的相互需求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了有利的條件。首先，俄羅斯和中亞四國具有十分豐富的能源資源。俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的石油天然氣儲(chǔ)量豐富。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦雖然油氣儲(chǔ)量較少，但卻是重要的通道國，而且多種稀有金屬和有色金屬儲(chǔ)量位居世界前列。作為世界第二大石油消費(fèi)國，中國是中亞國家油氣資源最穩(wěn)定、最可靠的長期用戶，也是中亞國家油氣資源流向東亞市場的必經(jīng)之地，能夠使俄羅斯和中亞等國實(shí)現(xiàn)能源出口多元化。其次，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是僅次于美國的世界第二大消費(fèi)市場，外匯儲(chǔ)備排名世界第一。這對上海合作組織各成員國進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)無疑是一個(gè)巨大的利好。同時(shí)，中國在有色金屬、航空、鹽化工、石油化工、機(jī)械電子、醫(yī)藥、食品、紡織工業(yè)等領(lǐng)域比較發(fā)達(dá)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如紡織、服裝、輕工等生產(chǎn)充足，這些都是俄羅斯與中亞各國所需的商品。中國已成為烏茲別克斯坦第一大、吉爾吉斯斯坦第二大投資來源國，俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、烏克蘭第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴。再次，俄羅斯是發(fā)展中國家首屈一指的大國。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、巨大的新興國內(nèi)市場、豐富的自然資源和雄厚的外匯儲(chǔ)備，俄羅斯作為世界新興的有潛力國家越來越受到世界的矚目，加之與中亞各國具有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)潛力，為上海合作組織開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了重要的有利條件。最后，中亞四國由于歷史淵源、地理環(huán)境、文化背景、民族宗教的因素，彼此之間的相互聯(lián)系和依賴十分密切。哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦一直保持著較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在水電的開發(fā)利用方面有合作項(xiàng)目。哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦在商品、勞務(wù)、資本、勞動(dòng)力等方面保持自由流動(dòng)，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作潛力很大。塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦近年來加強(qiáng)了在水資源利用、交通運(yùn)輸、天然氣供應(yīng)等領(lǐng)域的合作。哈薩克斯坦還是中亞傳統(tǒng)的糧食供應(yīng)國，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦長期進(jìn)口哈薩克斯坦的糧食。

上海合作組織各成員國彼此接壤，具有得天獨(dú)厚的便利條件。地理位置相鄰有利于各國改善貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施，縮短商品運(yùn)輸距離，降低貨物交易成本。毫無疑問，上海合作組織在開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的地緣優(yōu)勢明顯。覆蓋整個(gè)地區(qū)的鐵路、公路、能源管道、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本形成，可以將俄羅斯和中亞國家與亞洲市場連接起來，為其豐富的國內(nèi)資源尋找到更為廣闊的銷售市場，尤其對位于內(nèi)陸、缺少直接出?？诘墓_克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化意義重大。

二、上海合作組織開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)需求

由于國際金融危機(jī)、糧食危機(jī)和能源危機(jī)等多方面影響，加之受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自身?xiàng)l件等因素制約，中亞各國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一定壓力，失業(yè)問題依然突出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)失衡加劇，各國間發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，迫切需要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

高通脹、高債務(wù)和失業(yè)問題仍比較突出。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)對中亞各國的經(jīng)濟(jì)影響甚大，通貨膨脹率居高不下，債務(wù)進(jìn)一步增大，在社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面的問題依舊突出。烏茲別克斯坦國內(nèi)通貨膨脹率已達(dá)12.9%，塔吉克斯坦外債占GDP的28.5%，吉爾吉斯斯坦外債占GDP總量一半以上。雖然中亞各國登記失業(yè)率都不很高，一般在4.5%～7.0%之間徘徊，但實(shí)際失業(yè)人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出統(tǒng)計(jì)數(shù)字。由于國內(nèi)就業(yè)困難，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國每年都有數(shù)萬甚至近百萬人到國外打工謀生。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依舊比較單一，糧食安全問題突出。中亞國家地處沙漠地帶，自然生態(tài)環(huán)境不好，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，主要依靠出售自然資源，以及鋪設(shè)過境天然氣管線、修建鐵路和公路、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目來獲取經(jīng)濟(jì)資助，投資能力十分有限，受外部市場影響較大。2012年因受干旱影響，哈薩克斯坦糧食產(chǎn)量下降近一半，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦普遍出現(xiàn)糧食短缺加重、糧價(jià)持續(xù)上漲的情況。吉爾吉斯斯坦超過100萬人的糧食保障存在困難，聯(lián)合國糧農(nóng)組織將其列入“局部嚴(yán)重糧食不安全國家”之列。塔吉克斯坦約有34%的農(nóng)村居民和37%的城市居民糧食不能自給，主要依賴人道主義援助和糧食進(jìn)口。此外，作物種植結(jié)構(gòu)是影響中亞糧食安全的主要因素。中亞國家普遍面臨著優(yōu)先種棉還是優(yōu)先種糧的兩難選擇。棉花是中亞地區(qū)的傳統(tǒng)作物，也是中亞國家的主要出口商品，占世界棉花出口總量的15%。棉花生產(chǎn)的高額利潤和巨額出口收入，促使中亞國家普遍重視棉花生產(chǎn)，傾向于更多地利用現(xiàn)有土地種植棉花，從一定程度上擠壓了糧食作物播種面積，加重了糧食供應(yīng)不足的問題。

中亞各國間發(fā)展差距不斷拉大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“三級梯次”日趨明顯。哈薩克斯坦依托有利的內(nèi)外環(huán)境和豐富的油氣資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一枝獨(dú)秀”。2012年，哈薩克斯坦的GDP總量約為2000億美元，接近其他四國總和的2.3倍，成為名副其實(shí)的地區(qū)“領(lǐng)頭羊”。烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦國內(nèi)政局比較穩(wěn)定，能源資源豐富，國力穩(wěn)步提升。但吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，尚未完全解決溫飽問題，國內(nèi)三分之一以上民眾仍處于貧困狀態(tài)，已瀕臨“失敗國家”邊緣。貧富差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展失衡等問題，極易引發(fā)民眾的不滿和群體事件，進(jìn)而影響社會(huì)的安全穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系方向過于單一。中亞處于歐亞大陸中心地帶的內(nèi)陸地區(qū)，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國均遠(yuǎn)離出?？?，加之近兩個(gè)世紀(jì)形成的原有經(jīng)濟(jì)一體化格局留下了過于單一的出口和通道，交通基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，運(yùn)輸效率低下，不僅嚴(yán)重阻礙了中亞各國充分利用豐富經(jīng)濟(jì)資源謀求發(fā)展的道路，而且還給外部世界同中亞的經(jīng)濟(jì)合作帶來了不利影響。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)建立在共商、共建、共享原則基礎(chǔ)上的互利共贏之舉

上海合作組織所倡導(dǎo)的“上海精神”就是互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同樣要秉承“上海精神”，在共商、共建、共享的原則基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的生命力在于地區(qū)的共同需要，是各成員國盡快發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力的必然需要。這些年來，雖然上海合作組織各成員國積極實(shí)踐新型安全觀，簽署了一系列旨在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、共同抵御各種現(xiàn)實(shí)威脅的法律文件，解決了邊界軍事安全問題，建立了以反恐為目標(biāo)的安全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了安全領(lǐng)域里多部門、多層次的有效合作，但安全合作需求是長期的，在安全環(huán)境逐步穩(wěn)定后，要想使組織繼續(xù)保持生命力，就要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自由貿(mào)易、生態(tài)保護(hù)等問題。為此，經(jīng)濟(jì)合作成為上海合作組織進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力源泉和物質(zhì)支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為上海合作組織成員國的共同需要，各成員國都有著強(qiáng)烈的意愿進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)合作一開始就被列為上海合作組織合作的重要領(lǐng)域，是上海合作組織的宗旨之一，經(jīng)濟(jì)合作將成為推動(dòng)上海合作組織發(fā)展非常主要和活躍的因素，符合上海合作組織自身的發(fā)展需要。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想雖然是中國提出來的，但并不是由中國一家主導(dǎo)的地緣經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，也不是為了建立緊密型經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化組織而打破現(xiàn)有的區(qū)域制度安排，它是建立在共商、共建、共享原則基礎(chǔ)上的共贏之舉，是多元、開放、區(qū)域內(nèi)各國共同推進(jìn)的一種務(wù)實(shí)靈活的經(jīng)濟(jì)合作安排。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將擴(kuò)大本地區(qū)內(nèi)的需求，增加供給能力，支持各國的經(jīng)濟(jì)增長，有利于增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的相互依存，增強(qiáng)組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)掘組織內(nèi)區(qū)域合作的潛力。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的磨合，成員國還可以增進(jìn)彼此的了解，加深對合作的理解，從而提升對區(qū)域的認(rèn)同感。只要秉持互信互利、平等協(xié)商的精神，古老的絲綢之路完全可以煥發(fā)出勃勃生機(jī)。而建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，首先受益的自然是地處絲路中心的中亞各國，使他們有機(jī)會(huì)重新融入世界經(jīng)濟(jì)的主流，逐步消除貧困與落后，同時(shí)也有助于消除地區(qū)穩(wěn)定的潛在威脅和滋生地區(qū)極端勢力、恐怖主義、跨國犯罪活動(dòng)的溫床。因此，上海合作組織各成員國要樹立命運(yùn)共同體意識，認(rèn)清“一榮俱榮、一損俱損”“相通則共進(jìn)、相閉則各退”的連帶效應(yīng)，用包容的心態(tài)看待對方，用對話交流代替沖突對抗，在競爭中合作，在合作中共贏。

［1］ 習(xí)近平．弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講．解放軍報(bào)，2013-9-8．

［2］ 許濤．迎接古絲路復(fù)興的曙光：絲路上的中亞．世界知識，2013（19）．

［3］ 鐘巍．當(dāng)前中亞地區(qū)形勢．國際戰(zhàn)略研究，2013（2）．

［4］ 李進(jìn)峰，吳宏偉，李偉．上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2013）．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013．

［5］ 上海合作組織成立宣言．國務(wù)院公報(bào)，2001·25．