中澳檢察制度比較

劉濤

1 澳大利亞檢察制度的沿革

澳大利亞是聯(lián)邦制國家，由新南威爾士州、昆士蘭州、維羅利亞州、南澳大利亞州、西部澳大利亞州、塔斯馬尼亞州、首府地區(qū)、北部地區(qū)等六州二區(qū)組成。澳大利亞曾是英國的殖民地，整個(gè)司法體制傳承于英國，屬于英美法系。每個(gè)州都有自己獨(dú)立的法律及司法體系。

（一）各州檢察署的成立

1982年，維多利亞州設(shè)立了澳大利亞第一個(gè)獨(dú)立起訴機(jī)構(gòu)（檢察院），其主要目的是消除刑事起訴工作受到政治的不當(dāng)影響，實(shí)現(xiàn)了偵訴分離、起訴獨(dú)立。1987年，新南威爾士州的起訴辦公室成立。隨后，澳大利亞其他幾個(gè)州、區(qū)也相繼效仿。

（二）聯(lián)邦檢察署的成立

1984年，澳大利亞聯(lián)邦檢察總署成立并開始運(yùn)作，作為獨(dú)立的起訴機(jī)構(gòu)，其作用是起訴違反聯(lián)邦法的犯罪及沒收犯罪的收益。

2 中國檢察制度的沿革

（一）中國古代的御史制度

中國古代御史制度，又稱為中國古代監(jiān)察制度，是我國現(xiàn)行檢察制度的歷史根源。古代御史制度分為三個(gè)部分的職權(quán)：對(duì)皇帝的監(jiān)督，對(duì)官吏的監(jiān)督和對(duì)審判的監(jiān)督，這一監(jiān)督職能為當(dāng)今我國檢察制度的法律監(jiān)督屬性提供了歷史依據(jù)。

（二）中國現(xiàn)代的檢察制度

1、中國近代檢察制度的初建

（1）清末檢察制度

清末初步構(gòu)建了現(xiàn)代司法制度，包括檢察制度，其職權(quán)是以檢察公訴為主要內(nèi)容。清末檢察制度中刑事公訴的職權(quán)一直被沿用至今，成為檢察制度中的核心內(nèi)容，這也是清末檢察制度對(duì)后來檢察制度的重要影響。

（2）新民主主義革命時(shí)期的檢察制度

新民主主義革命時(shí)期，我國普遍實(shí)行合署制或配置制，沒有獨(dú)立設(shè)置檢察機(jī)關(guān)，而是將檢察員配置在法院內(nèi)部，獨(dú)立行使檢察權(quán)，主要負(fù)責(zé)提起公訴和出庭支持公訴。

2、中華人民共和國的檢察制度

1949年9月27日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中央人民政府組織法》中明確規(guī)定設(shè)立國家檢察機(jī)關(guān)。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《憲法》和《人民檢察院組織法》，進(jìn)一步規(guī)定了國家設(shè)置最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專門檢察院，并對(duì)檢察院的職權(quán)、組織、活動(dòng)原則和工作程序作了明確規(guī)定。1978年3月第五屆人大一次會(huì)議通過了修訂后的《憲法》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系都作了原則性規(guī)定。1979年7月第五屆人大二次會(huì)議修訂頒布了《人民檢察院組織法》。至此，我國社會(huì)主義檢察制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)也走上了法制化和正規(guī)化建設(shè)的道路。

3 澳大利亞與中國檢察制度的比較

（一）兩國檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制不同

1、澳大利亞各檢察署之間不存在上下級(jí)關(guān)系

澳大利亞聯(lián)邦檢察總署和各州檢察總署不存在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是相互獨(dú)立平等的。當(dāng)案件管轄權(quán)重合或交叉時(shí)，聯(lián)邦與州將通過平等協(xié)商的方式解決，兩者是合作和配合的關(guān)系。

2、中國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制

（1）上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院。

（2）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)容實(shí)行檢察長領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作，檢察委員會(huì)作為集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，討論決定重大案件和檢察工作中的其他重大問題。

（二）兩國檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性不同

1、澳大利亞各檢察署的獨(dú)立性很強(qiáng)

澳大利亞聯(lián)邦和州檢察署是獨(dú)立的、權(quán)威的、專門的起訴組織，盡管其隸屬于政府，運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)仍由政府提供，但對(duì)案件是否起訴享有絕對(duì)決定權(quán)，不受政府的不當(dāng)影響，

2、中國檢察機(jī)關(guān)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨是我國一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的監(jiān)督。

（三）兩國檢察機(jī)關(guān)的職能有差別

1、澳大利亞各檢察署均以控訴為基本職能

澳大利亞聯(lián)邦和州檢察署分別負(fù)責(zé)違反聯(lián)邦和州法律的刑事犯罪檢控工作。聯(lián)邦檢察署的任務(wù)是公正、獨(dú)立、負(fù)責(zé)、有效地為聯(lián)邦打擊犯罪提供公訴支持，確保嚴(yán)重刑事犯罪受到司法追究。各州檢察署的職能是對(duì)違反州法律的犯罪案件進(jìn)行起訴和上訴。檢察署是純粹行使公訴權(quán)的專門機(jī)關(guān)，沒有調(diào)查或偵查權(quán)。

2、中國檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)

中國檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施進(jìn)行專門的監(jiān)督。

（四）兩國檢察制度的性質(zhì)不同

1、澳大利亞設(shè)國家總檢察長

澳大利亞總檢察長是國家第一法律官員，就國家全部刑事司法事務(wù)向議會(huì)負(fù)責(zé)，聯(lián)邦檢察署和州檢察署的工作均在國家總檢察長的領(lǐng)導(dǎo)之下?？倷z察長擁有民選議員和政府部長的雙重身份。作為議員，就刑事公訴事務(wù)向議會(huì)負(fù)責(zé)；作為部長，則要保證檢察長不受政治影響而正當(dāng)行使職權(quán)。

2、中國檢察制度為社會(huì)主義的檢察制度

我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，國家權(quán)力統(tǒng)一由人民代表大會(huì)行使。在人民代表大會(huì)下設(shè)立國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)都是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。