淺談國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察的問(wèn)題與對(duì)策

劉志軍

摘 要：效能監(jiān)察是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要工作，也是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的重要體現(xiàn)。本文針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察存在的問(wèn)題，分析解決的對(duì)策，進(jìn)一步提出做好企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)把握的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)所轄部門(mén)（單位）履行職責(zé)、職能的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范和完善管理，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。

1 國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察存在的問(wèn)題

1、工作機(jī)構(gòu)不健全，人員配置相對(duì)弱化。

國(guó)有企業(yè)在改組、改制和產(chǎn)權(quán)多元化后，為了適應(yīng)市場(chǎng)竟?fàn)幒蛧?guó)際化接軌，通常要進(jìn)行人事和工資制度的改革，原有一些關(guān)于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的文件已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)的變化，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置一直沒(méi)有新的具體的規(guī)定。目前黨群部門(mén)包括紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的機(jī)構(gòu)在逐漸合并減少，人員編制也越來(lái)越“精簡(jiǎn)”。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察人員的崗位交流和的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)往往被忽視，因此在人員配置上呈弱化趨勢(shì)。

2、組織協(xié)調(diào)不到位，目標(biāo)難以順利實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是實(shí)施主體，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同完成監(jiān)察項(xiàng)目。但是往往由于在效能監(jiān)察選題立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)上存在缺陷，并且長(zhǎng)期以來(lái)有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)認(rèn)為效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，而且監(jiān)督是難事，支持和配合的主動(dòng)性、積極性不高。因此，在效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，容易走上形式主義。從結(jié)項(xiàng)的情況來(lái)看，有的項(xiàng)目與被監(jiān)察對(duì)象的管理工作混同，有的項(xiàng)目過(guò)程控制缺失，不能很好體現(xiàn)效能監(jiān)察所起的作用。

2 國(guó)有企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察的對(duì)策

1、要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察宣傳，提升重要性認(rèn)識(shí)。

對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的重要性要從兩個(gè)方面提升認(rèn)識(shí)。一是開(kāi)展效能監(jiān)察是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)效能監(jiān)察作為內(nèi)部監(jiān)控的一種重要手段，是依據(jù)企業(yè)出資者授權(quán)對(duì)企業(yè)管理運(yùn)行的能力以及所產(chǎn)生的效果進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查，是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查工作的延伸，是對(duì)企業(yè)管理的再管理，能及時(shí)糾正管理工作中的偏差，保證企業(yè)管理工作計(jì)劃、任務(wù)、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是開(kāi)展效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的優(yōu)勢(shì)所在。企業(yè)內(nèi)部的管理部門(mén)，可以按照自己的業(yè)務(wù)范圍實(shí)施專(zhuān)業(yè)性的監(jiān)督檢查，而企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)則對(duì)各業(yè)務(wù)管理部門(mén)和業(yè)務(wù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)有監(jiān)察的責(zé)任，是對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的再監(jiān)督，這種監(jiān)督具有高層次性和綜合性。同時(shí)，企業(yè)效能監(jiān)察可以選擇在事前、事中或事后介入，按照有關(guān)規(guī)定擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的處分權(quán)，具有企業(yè)內(nèi)部其他監(jiān)督檢查部門(mén)所不能比及的主動(dòng)性和權(quán)威性。因此，要通過(guò)舉辦培訓(xùn)研討班、評(píng)選效能監(jiān)察優(yōu)秀成果等形式，提升效能監(jiān)察工作的影響力，獲得行政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)可和支持力度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)積極參與效能監(jiān)察工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。

2、要增強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察效果，凸顯綜合性作用。

任何工作“有為才有位”。增強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察效果必須在發(fā)揮“監(jiān)督和管理、增效和促進(jìn)、督促和保證、懲治和預(yù)防”的綜合性作用上做好文章。

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)管理的有機(jī)組成部分，可以對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)六大過(guò)程的合法性、合理性、有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，表現(xiàn)為對(duì)個(gè)人和企業(yè)行為的監(jiān)察活動(dòng)，從而約束和規(guī)范監(jiān)察對(duì)象的履職行為。

企業(yè)效能監(jiān)察也能產(chǎn)出效益，如對(duì)工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)實(shí)行效能監(jiān)察，能降低投資和采購(gòu)成本，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)執(zhí)行安全、質(zhì)量、規(guī)章制度情況實(shí)施效能監(jiān)察，能防止發(fā)生質(zhì)量差錯(cuò)、安全事故，產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施最大限度地挽回?fù)p失等。

企業(yè)效能監(jiān)察通過(guò)對(duì)企業(yè)各級(jí)管理者執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以督促各級(jí)管理者廉潔從業(yè)，保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則運(yùn)行。

企業(yè)效能監(jiān)察針對(duì)萌芽問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，提前介入開(kāi)展經(jīng)常性的檢查活動(dòng)，能夠及早發(fā)現(xiàn)和糾正，堵塞管理漏洞；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題，能夠從中發(fā)現(xiàn)案件線索，查處腐敗分子。近年來(lái)，效能監(jiān)察更加注重預(yù)防，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。

3 開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)把握好的幾個(gè)關(guān)健問(wèn)題

一項(xiàng)優(yōu)秀的效能監(jiān)察成果，都具備了抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、過(guò)程控制規(guī)范、監(jiān)察效果明顯等要素，因此，在開(kāi)展效能監(jiān)察時(shí)要把握住以下三個(gè)關(guān)健問(wèn)題，防止“劍走偏鋒”。

1、抓好選題立項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子確定的重點(diǎn)任務(wù)。企業(yè)效能監(jiān)察是在企業(yè)總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部管理監(jiān)察，這種格局決定了效能監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須積極主動(dòng)地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理決策服務(wù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子確定的重點(diǎn)任務(wù)一般是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)、改革發(fā)展進(jìn)程的難點(diǎn)、職工群眾反映的熱點(diǎn)，抓住了重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，效能監(jiān)察才能合上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的節(jié)拍，才能獲得領(lǐng)導(dǎo)支持和群眾認(rèn)可，才能顯現(xiàn)工作成果，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。

二是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵流程、環(huán)節(jié)及崗位重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)。隨著企業(yè)內(nèi)部控制逐漸被企業(yè)高層管理所重視，企業(yè)效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控的必要性增強(qiáng)。企業(yè)效能監(jiān)察要針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況、效能問(wèn)題背后的不正之風(fēng)和腐敗行為、影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題等開(kāi)展事前、事中效能監(jiān)察，從中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷，分析制度機(jī)制的深層次原因，為完善內(nèi)部控制提供依據(jù)。

2、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的核心作用

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員配置相對(duì)不足，專(zhuān)業(yè)知識(shí)也無(wú)法滿(mǎn)足效能監(jiān)察工作的需要。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面的力量，形成效能監(jiān)察的整體合力。在實(shí)際工作中，效能監(jiān)察項(xiàng)目由監(jiān)察部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作職能，發(fā)揮其業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，制定和優(yōu)化效能監(jiān)察實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任分工，將效能監(jiān)察任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和單位。在組織實(shí)施過(guò)程中，按照“依靠不依賴(lài)、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則，采取部門(mén)分工、各行其責(zé)、協(xié)作配合、加強(qiáng)督查的工作方法組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。監(jiān)察部門(mén)要堅(jiān)持效能監(jiān)察運(yùn)行會(huì)制度和重點(diǎn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度，及時(shí)收集監(jiān)察信息，搞好綜合分析，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，嚴(yán)格驗(yàn)收每一個(gè)階段任務(wù)的完成情況，分析下一個(gè)階段工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)指揮下一階段效能監(jiān)察工作提供依據(jù)和參考，真正發(fā)揮牽頭部門(mén)的組織協(xié)調(diào)的核心作用。

3、完善效能監(jiān)察成果的評(píng)審和激勵(lì)機(jī)制

效能監(jiān)察成果評(píng)審，是效能監(jiān)察工作的重要組成部分，科學(xué)嚴(yán)密的評(píng)審能準(zhǔn)確反映效能監(jiān)察目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、衡量成效的大小，從而反映紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作水平。效能監(jiān)察成果評(píng)審專(zhuān)業(yè)性、政策性強(qiáng)，因此，在工作實(shí)踐中，企業(yè)要建立完善效能監(jiān)察成果評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)、程序和獎(jiǎng)懲辦法，成立由相關(guān)權(quán)威部門(mén)及人員組成的評(píng)審機(jī)構(gòu)，解決經(jīng)濟(jì)效益的確定缺乏權(quán)威的認(rèn)定部門(mén)和統(tǒng)一的計(jì)算口徑，導(dǎo)致效能監(jiān)察成果不公平、不公正的突出問(wèn)題。同時(shí)，要打破獎(jiǎng)勵(lì)平均分配的作法，對(duì)參與項(xiàng)目做出了突出貢獻(xiàn)的其他管理、業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步完善效能監(jiān)察成果的評(píng)審的激勵(lì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]《國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察現(xiàn)狀與對(duì)策》 作者：徐廷光（福州港務(wù)集團(tuán)有限公司）

[2]《江西省出資監(jiān)管企業(yè)效能監(jiān)察實(shí)用手冊(cè)》 江西省國(guó)資委紀(jì)委及江西省監(jiān)察廳駐江西省國(guó)資委監(jiān)察室編（2009）