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    談當(dāng)前道路運輸管理中存在的問題

    2015-01-07 05:40:21張連忠
    卷宗 2015年12期
    關(guān)鍵詞:道路運輸措施問題

    張連忠

    摘 要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展,道路運輸已迅速成長為對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用的地面運輸方式。我國的道路運輸管理取得了一定的成就,但在道路運輸管理方面還存在很多問題,針對這些問題進(jìn)行了探討并給出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

    關(guān)鍵詞:道路運輸;管理;問題;措施

    隨著道路運輸市場的不斷發(fā)展和完善,運政管理職能得到了進(jìn)一步增強,《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱<道條>)的頒布實施,更是標(biāo)志著道路運輸管理向法制化、規(guī)范化的進(jìn)程邁進(jìn)。然而從發(fā)展的觀點來看,在當(dāng)前形勢下,道路運輸管理機構(gòu)現(xiàn)行管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展。

    1 道路運輸管理體制問題制約行業(yè)管理發(fā)展

    1、目前全國絕大多數(shù)的運政管理機構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位,各種經(jīng)費開支都來自于運管費的征收(加大了運管機構(gòu)行使職能的壓力),所以,維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費只有運管費和罰款返還。根據(jù) 交通 部、財政部發(fā)布的《公路運輸管理費征收和使用規(guī)定》,運管費的使用范圍涵蓋了運管機構(gòu)的所有開支范圍,并須按比例上繳。然而在運管費的收繳工作方面卻存在著許多的實際困難:有些經(jīng)營業(yè)戶 法律 意識淡薄,經(jīng)常存在偷、逃費的現(xiàn)象,再加上地方政府舉辦各種活動以吸引更多的投資,便會限制運政部門上路稽查;另外由于各地區(qū)的政策差異,有些車輛便會在提供更加優(yōu)惠政策的地區(qū)落戶;同時每逢國家出臺對道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的幫扶政策時,又總是側(cè)重對運管費的減免。以上這些都會給費源本來緊張而又要以費養(yǎng)人的運管部門增加更大的壓力。

    2、由于長期以來運政部門多數(shù)分屬地方各級政府管理,但不占政府財政預(yù)算,因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處,以至于人員冗雜,素質(zhì)偏低,表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件,實際上真正具備專業(yè)知識的人員少之又少,有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成,又怎么能夠自如地運用 現(xiàn)代 化的管理方式和手段開展工作。

    3、長期以來,運管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理,難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運輸市場格局,人為設(shè)置障礙,致使跨區(qū)域的客貨運輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運輸證年審時間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等,這一切都給道路運輸經(jīng)營者帶來極大的不便。特別是運政部門在著裝上的不統(tǒng)一,很容易引起運輸業(yè)戶的誤解,而曾一度的卸裝問題更是給運管工作帶來了很大的難度,執(zhí)法工作難以開展?!兜缆愤\輸條例》為道路運輸管理提供了基本的法律依據(jù),然而在實際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素,執(zhí)行力度很難到位,因此要真正做到依法行政,仍然任重而道遠(yuǎn)。例如,由于我市地理位置的原因,運距短、貨源散,低速普通小貨車居多,對于這樣的無證“黑車”,按照《道路運輸條例》規(guī)定,未取得道路運輸經(jīng)營許可,擅自從事道路運輸經(jīng)營的,可處3萬元以上10萬元以下的罰款。但購買一臺新的低速普通小貨車也不過2一3萬元,依法處理難度可想而知。

    4、根據(jù)《道條》賦予的運政部門職責(zé)是對道路客、貨運輸、站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓(xùn)實施管理,行使著法律所賦予的行政許可、管理、運輸安全的監(jiān)管職權(quán),然而實際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。以滿洲里市為例,出租車自取得歸口管理后,由隸屬交通局主管的部門—城市出租車客運管理站進(jìn)行審批,核發(fā)營運證及進(jìn)行日常管理。但與此同時根據(jù)交通部有關(guān)規(guī)定,運政部門也要對出租車核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可,辦理營運手續(xù),施行市場監(jiān)督管理,這就造成了要從事出租客車營運,必須在兩個管理部門辦理兩套手續(xù),這無形中給經(jīng)營者、從業(yè)者帶來諸多不便,并且在管理過程中也出現(xiàn)政出多門,職能交叉,多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定,運政部門對核發(fā)道路運輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務(wù),但因為日常監(jiān)管是由城市出租車客運進(jìn)行管理,因而運政部門就會處于既不能不管,也不能管太多的尷尬境地,職責(zé)不清,很容易出現(xiàn)問題,互相推誘。

    2 創(chuàng)新理念, 科學(xué)謀劃道路運輸發(fā)展

    針對道路運輸管理存在的諸多問題,經(jīng)過科學(xué)的分析和研究,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面人手。

    1、深化運管體制改革,摒棄不合適宜的管理體制和理念,實行經(jīng)費、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理

    按照權(quán)責(zé)一致的原則,調(diào)整職責(zé)權(quán)限,明確運政管理職責(zé),加強 交通 行政體系的法制。只有這樣,才能有利于穩(wěn)定隊伍,提高人員素質(zhì);有利于運政裝備建設(shè),提高管理水平;有利于建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場。

    2、理順體制,解決職責(zé)交叉、一車多證問題

    交通、公安部門職責(zé)交叉,造成道路運輸多頭執(zhí)法,經(jīng)營者要辦的證件越來越多,手續(xù)越來越繁瑣,罰款也越來越多,加重了 企業(yè) 和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān),影響了道路運輸健康 發(fā)展 。所以,應(yīng)通過改革,理順管理體制,實行一車一證、一人一證制,可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡化手續(xù),方便業(yè)戶,減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān);有利于精簡機構(gòu),提高效率,樹立政府形象;有利于強化管理,實施有效監(jiān)督;也有利于建立全國統(tǒng)一的道路運輸市場。

    3、新形勢下應(yīng)努力改善公路運輸行業(yè)管理工作

    面對改革開放的新形勢和公路運輸活動性強、跨區(qū)域性強的基本特征,要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剡\輸市場的客觀實際,由只注重收費、款適時地轉(zhuǎn)變管理職能,樹立經(jīng)營意識,增強服務(wù)觀念,具體措施是:

    (1)堅持硬管理與軟管理相結(jié)合,以其服務(wù)型的軟管理為主。通過對客貨運輸、裝卸搬運、運輸服務(wù)、汽車維修承托雙方的“雙向”服務(wù),如技術(shù)咨詢、牽線搭橋、組織簽訂作業(yè)合同并促使合同如約履行,解決糾紛等,促進(jìn)運輸市場的活躍和經(jīng)營行為的規(guī)范化。

    (2)堅持行政干預(yù)與 經(jīng)濟 調(diào)節(jié)和 法律 維護(hù)相結(jié)合,以其經(jīng)濟調(diào)節(jié)及法律維護(hù)為主。通過必要的行政干預(yù)和廣泛的經(jīng)濟調(diào)節(jié)及法律維護(hù)促進(jìn)運力結(jié)構(gòu)的合理,運力布局合理,車輛技術(shù)狀況的提高,服務(wù)態(tài)度的改善。保證平等競爭,規(guī)范市場行為,有效地維護(hù)運輸市場的良好秩序和經(jīng)營環(huán)境。

    3堅持計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合,以市場調(diào)節(jié)為主。通過市場調(diào)節(jié)充分發(fā)揮市場機制的功能作用,搞活流通,加快發(fā)展;通過必須的計劃調(diào)節(jié),在特定情況下,保證其搶險救災(zāi)、戰(zhàn)備等重要物資運輸任務(wù)的完成。

    (4)堅持源泉管理與過程監(jiān)督相結(jié)合,以其源泉管理為主。通過日益完善和健全的規(guī)范化、 科學(xué) 化的源泉管理和必須的過程監(jiān)督,促進(jìn)更大范圍的協(xié)作,避免和減少區(qū)域性關(guān)卡與繁雜的運行手續(xù),促進(jìn)市場的進(jìn)一步活躍。使經(jīng)營者自我管理、自我約束和自我發(fā)展,從而使管理工作由路檢路查為主向賬、證、檔管理、站場管理與登門上戶審核為主轉(zhuǎn)變。

    (5)堅持對市場的總體規(guī)范與經(jīng)營客體的行為監(jiān)督相結(jié)合,以對市場總體規(guī)范為主。要多管市場的經(jīng)濟格局,少管經(jīng)營客體的經(jīng)營活動,通過對運輸市場的總體規(guī)范、科學(xué)指導(dǎo)、廣泛協(xié)調(diào)、合理組織、定向監(jiān)督、真誠服務(wù),在總體上為經(jīng)營者創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)營環(huán)境和良好的市場秩序,充分調(diào)動各類經(jīng)營者的積極因素,加快公路運輸事業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)人便其行、貨暢其流,使運輸市場得到不斷的培育、完善和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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