“一把手”分權(quán)進(jìn)行時(shí)

王霞

編者按：

重慶市委常委會(huì)日前審議通過(guò)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人財(cái)物等工作的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約。

如何貫徹這個(gè)《規(guī)定》，破解落實(shí)中的幾大難題？2010年，南川區(qū)率先探索黨政“一把手”不直接分管人財(cái)物等工作的新政，取得了良好的效果，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

難題：“一把手”權(quán)力太集中，怎么分？

對(duì)策：不直接管人事，分出“話語(yǔ)權(quán)”;

不直接管財(cái)務(wù)，分出“簽字權(quán)”;

不直接管工程項(xiàng)目，分出“操控權(quán)”;

不直接管行政審批，分出“審批權(quán)”;

不直接管行政執(zhí)法，分出“裁量權(quán)”。

2010年2月23日，春節(jié)假期結(jié)束后的第三天。

仍沉浸在鞭炮聲中的南川，96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)部門的“一把手”，都接到了一份文件——《南川區(qū)加強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

文件上南川區(qū)委、區(qū)政府的聯(lián)合署名，顯示了它的不尋常。

看到文件，吳政鴻（化名）目光一閃，多年從政歷練，使他具備了掃一眼公文，便能判斷其重要性的“特異功能”。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)部門黨政主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行五項(xiàng)不直接分管制度，財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目、行政審批、行政執(zhí)法，明確由班子其他成員分管……”

讀完全文，吳政鴻眉宇間皺起一個(gè)“川”字。作為南川區(qū)某部門“一把手”，他清楚條款蘊(yùn)含的深意。

“就是分權(quán)！”他驚呼。

南川區(qū)委、區(qū)政府為何要制訂這份文件？

近年來(lái)，在查處的腐敗分子中，“一把手”占了相當(dāng)高的比重——2006年至2009年，南川區(qū)查處的“一把手”就有12人。

“權(quán)力一把抓、決策一言堂、花錢一支筆……‘一把手容易腐敗，根子在于權(quán)力太集中?！弊鳛槲募鸩菡咧坏哪洗▍^(qū)紀(jì)委常委、行政效能監(jiān)察室主任汪自力說(shuō)。

那如何減少和預(yù)防“一把手”腐??？

“一個(gè)很好的辦法，就是通過(guò)分權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制?！蓖糇粤φf(shuō)。

南川區(qū)委要求區(qū)紀(jì)委起草這個(gè)《規(guī)定》，正是為了將“一把手”主管的財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目、行政審批和行政執(zhí)法等五項(xiàng)要害權(quán)進(jìn)行分解——

不直接管財(cái)務(wù)，分出“簽字權(quán)”——財(cái)務(wù)工作交由一名副職分管和審批。

不直接管人事，分出“話語(yǔ)權(quán)”——重要干部任免由分管人事的副職提出方案，集體研究決定。

不直接管工程項(xiàng)目，分出“操控權(quán)”——重點(diǎn)工程項(xiàng)目集體決策，由分管副職負(fù)責(zé)實(shí)施。

不直接管行政審批，分出“審批權(quán)”——實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”，由一名副職分管負(fù)責(zé)。

不直接管行政執(zhí)法，分出“裁量權(quán)”——重大行政處罰決定由分管副職提出方案，集體研究決定。

“推行‘五不直管，相當(dāng)于在‘一把手權(quán)力與腐敗行為之間設(shè)置了緩沖機(jī)制，能減少其腐敗機(jī)會(huì)。”汪自力說(shuō)。