如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制

于金富

黨的十八屆三中全會《決定》提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，全面發(fā)展家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營方式。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國現(xiàn)階段基本國情與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展的社會主義方向，我們應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制。

合作經(jīng)營是中國特色社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的基本形式

在我國構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須堅持社會主義方向。農(nóng)民合作社不僅是經(jīng)濟(jì)落后國家對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改造的過渡形式，而且是其社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本形式。農(nóng)民合作社的主要特征：一是合作社的主體是農(nóng)民，而不是農(nóng)業(yè)工人;二是合作社是在合作社所有制基礎(chǔ)上實行土地所有權(quán)與使用權(quán)相統(tǒng)一的一種生產(chǎn)組織形式;三是合作社的生產(chǎn)經(jīng)營不是按照國家統(tǒng)一計劃進(jìn)行的，而是由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)的。

從歷史上看，中國是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢的國家。因此，在實行社會主義制度后不僅應(yīng)當(dāng)實行農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營方式，而且應(yīng)當(dāng)廣泛發(fā)展“土地共有、合作經(jīng)營”為基本特征的農(nóng)民合作社。20世紀(jì)50年代中期，中國所實行的“土地入股、合作經(jīng)營”的初級社實際上就是落后國家發(fā)展農(nóng)民合作社的具體形態(tài)，是中國共產(chǎn)黨引導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路的成功形式。但在“左”的理論指導(dǎo)下，在認(rèn)識上把初級社僅作為對個體農(nóng)民進(jìn)行社會主義改造的中介環(huán)節(jié)與過渡形式。在實踐上盲目升級，急于從初級社向高級社過渡、從高級社向人民公社過渡。這樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制就從合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢绾弦弧钡母叨燃械捏w制。這不僅違背了社會主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營的基本原則，而且脫離了中國基本國情、制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在新的歷史條件下，根據(jù)建設(shè)中國特色社會主義的總體要求，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的探索實踐中既不能走保守僵化的老路、實行高度集中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，也不能走改弦更張的邪路、實行土地私有化與資本經(jīng)營方式，而應(yīng)當(dāng)走中國特色社會主義道路、在土地共同占有的基礎(chǔ)上實行合作經(jīng)營，以新型農(nóng)民合作社作為中國特色社會主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營的基本形式。

新型合作經(jīng)營體制是當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本條件

改革開放后，實行農(nóng)戶承包經(jīng)營調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的主動性與積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。但由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小、高度分散化與農(nóng)戶結(jié)構(gòu)趨同等嚴(yán)重缺陷，出現(xiàn)了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、資本投入不足、技術(shù)進(jìn)步滯緩、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭無序或過度競爭和控制風(fēng)險能力較差等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較利益低下、農(nóng)民增收困難與農(nóng)產(chǎn)品買賣難。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)業(yè)連續(xù)多年徘徊不前，小農(nóng)經(jīng)營方式嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個新的歷史階段，迫切要求實現(xiàn)從小農(nóng)經(jīng)營向社會化的規(guī)模經(jīng)營的歷史性變革，實現(xiàn)我國農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍。新世紀(jì)以來，黨和國家出臺了許多相關(guān)政策，積極推動農(nóng)業(yè)實行合作經(jīng)營。到目前為止，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營不僅有了一定的發(fā)展而且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。實踐證明，只有構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制，才能從小農(nóng)經(jīng)營方式向社會化經(jīng)營方式飛躍，才能在社會主義制度下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制，也是保障農(nóng)民利益的根本要求，只有實行合作社占有和合作社經(jīng)營，才能既實現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)營方式又保障農(nóng)民的自身利益。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的新形勢下，要保證農(nóng)民作為土地所有者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與勞動者的利益，就必須引導(dǎo)農(nóng)民走新型合作化道路，把農(nóng)民的個體占有與個體經(jīng)營變成合作社占有和合作社經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制的著力點

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制，應(yīng)從以下三個方面著手：

一是在基本方向與主要內(nèi)容方面，應(yīng)堅持社會主義方向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。馬克思主義創(chuàng)始人認(rèn)為，只有生產(chǎn)合作才能體現(xiàn)社會主義性質(zhì)。作為社會主義國家，中國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營必須在土地共同所有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)民的聯(lián)合勞動與合作生產(chǎn)，構(gòu)建以生產(chǎn)合作為核心的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制。而且，中國人多地少，農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小，市場抗風(fēng)險能力弱，農(nóng)民需要根據(jù)生產(chǎn)和生活需要在生產(chǎn)及流通領(lǐng)域全面進(jìn)行合作經(jīng)營，建立以生產(chǎn)合作為核心的綜合性合作經(jīng)營體制。

二是在目標(biāo)模式與實現(xiàn)形式方面，應(yīng)適應(yīng)中國國情，廣泛發(fā)展農(nóng)民股份合作農(nóng)場。根據(jù)中國實際與發(fā)展要求，我們要在理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，構(gòu)建以土地股份制為基礎(chǔ)、以勞動合作制為核心、以農(nóng)場制度為載體的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制。所謂土地股份制，就是鼓勵與支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)農(nóng)民以土地產(chǎn)權(quán)為主的資本聯(lián)合，創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制的實現(xiàn)形式。所謂勞動合作制，就是以農(nóng)民的合作勞動取代其分散的個體勞動，創(chuàng)造社會主義聯(lián)合勞動的嶄新形式。所謂農(nóng)場制度，就是在農(nóng)民產(chǎn)權(quán)聯(lián)合與勞動聯(lián)合的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。從總體上說，我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制變革的目標(biāo)模式就是構(gòu)建股份制、合作制與農(nóng)場制三位一體的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體制——農(nóng)民股份合作農(nóng)場。這既能夠體現(xiàn)土地公有、聯(lián)合勞動的社會主義性質(zhì)，又能適應(yīng)社會化、規(guī)模化與市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

三是在實現(xiàn)途徑與對策措施方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化農(nóng)村改革、全面實行國家?guī)椭?。首先，?yīng)深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建股份合作的土地產(chǎn)權(quán)制度。按照黨的十八屆三中全會《決定》的精神，應(yīng)鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，使農(nóng)民擁有明晰的股權(quán)和收益權(quán)。在物質(zhì)形態(tài)上，改變土地分散占有的格局，實行合作社共同占有，構(gòu)建農(nóng)民“聯(lián)合所有—共同占有”的雙層土地產(chǎn)權(quán)模式。其次，變革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，將目前行政化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為社區(qū)性或股份化的農(nóng)民合作社，建立農(nóng)民集所有者、經(jīng)營者與勞動者于一身的“三位一體”的新型農(nóng)民合作經(jīng)營的組織機(jī)構(gòu)。最后，國家應(yīng)在法律、財政、金融、稅收與政策方面給予農(nóng)業(yè)合作社大力支持。

（作者系遼寧大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌研究中心主任）endprint