“公共外交”去哪兒了

周鑫宇

習(xí)近平在中央外事工作會議發(fā)表重要講話，總結(jié)了新的外交理念和發(fā)展方向，對于中國外交具有指向標(biāo)意義。細(xì)心的人們會發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平在關(guān)于“深化和拓展外交戰(zhàn)略布局”的要求中，同十八大報告中相對應(yīng)的內(nèi)容相比，在表述上有了一些細(xì)微的變化。習(xí)近平談到了“正確義利觀”和“維護(hù)海外利益”兩個問題。而在十八大報告中這部分內(nèi)容為“扎實推進(jìn)公共外交和人文交流，維護(hù)我國海外合法權(quán)益”，“開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對外交流，夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)”。十八大報告中的這段表述通常被視作公共外交上升到國家最高戰(zhàn)略層面的標(biāo)志，而習(xí)近平自己也是十八大以來中國公共外交的引領(lǐng)者和表率者，被外國媒體視為全球領(lǐng)導(dǎo)人中的公共外交大師。那么在中央外事工作會議透露出來的戰(zhàn)略部署中，公共外交去哪兒了呢？

這個問題實際上涉及長久以來未能根本解決的、如何理解公共外交的問題。近年來，我們花費(fèi)大量精力研究“什么是公共外交”。很多人發(fā)現(xiàn)，公共外交如果概念太小，則達(dá)不到其本旨;如果概念太大，則流于空泛，出現(xiàn)“泡沫化”。由于概念不清，對于“怎么發(fā)展公共外交”也爭議很大，甚至體現(xiàn)為部門利益的摩擦。中國公共外交的實踐在快速發(fā)展，但理論理解和對政治實踐的智力支持都還沒有完全跟上。

其實公共外交的根本實質(zhì)在十八大報告中已經(jīng)點明，即是最后一句“夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)”。國家關(guān)系需要社會基礎(chǔ)支撐，自古如此，但在今天的國際環(huán)境下尤為迫切和重要。濫觴于歐洲中世紀(jì)晚期宮廷貴族政治的傳統(tǒng)外交方式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今民主化、全球化、多極化的國際關(guān)系需要。全球外交本身就在轉(zhuǎn)型，對于中國這樣的國際體系的“新來者”來說，要形成“有中國特色的大國外交”，實現(xiàn)“中國風(fēng)格”、“中國氣派”，“國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)”是迫切要求。從這個高度上來說，公共外交才和大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交等一樣，關(guān)系到中國根本的國家戰(zhàn)略、安全和利益，也和大國關(guān)系、周邊關(guān)系、發(fā)展中國家關(guān)系等相互牽扯，成為中國外交最高層面的戰(zhàn)略問題。

那么，如何才能“夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)”？從世界各國的公共外交實踐來看，有一些經(jīng)驗是相通的：

比如外交要關(guān)心和接觸外國社會，主要的手段是通過對外援助。在世界各國，社會力量都在不同程度上影響政府外交政策。社會群體如果不能從外交關(guān)系中獲益，則可能成為外交關(guān)系的旁觀者甚至反對力量。因此，外交和經(jīng)濟(jì)合作既要做政府的工作，也要做社會的工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、災(zāi)難時的人道主義援助等工作，是各國鞏固外交關(guān)系社會基礎(chǔ)的最常見物質(zhì)手段。

又比如外交要有價值觀和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用習(xí)近平的話來說就是要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。人們常說生意場上難有真朋友。國家間互利的經(jīng)濟(jì)合作能夠形成相互依賴的協(xié)作伙伴，但要建立相互認(rèn)同的情感紐帶，從“利益共同體”走向“命運(yùn)共同體”，光靠“平等互利”、“親兄弟明算賬”是不夠的。尤其對于普通民眾來說，更容易受到情感和價值認(rèn)同影響。一個國家夠朋友、有原則、有擔(dān)當(dāng)，才能吸引外國民眾的情感支持，才能真正夯實外交的國際民意基礎(chǔ)，這個國家也才能真正在國際社會中具備領(lǐng)導(dǎo)力。這一點跟加強(qiáng)對外援助往往是聯(lián)動的。換句話說，外交要對外國社會做工作，也是物質(zhì)和精神兩手都要抓。

再比如外交還要善于對外國社會進(jìn)行溝通和表達(dá)。全球化不斷深入地席卷各國社會，使得更大數(shù)量的人群和外國人、外國企業(yè)、外國政府發(fā)生了接觸。然而，就像一個人初入陌生的環(huán)境一樣，這在相當(dāng)一段時間內(nèi)可能會帶來“文化沖擊”，對陌生事物產(chǎn)生不理解、甚至排斥感。因而，全球化時代國家的外交，必須要能講好自己的故事，善于消除疑惑、溝通看法、獲得理解，而故事的聽眾，更多的是那些對外國事物相對了解不多的普通民眾。一個國家對外講故事的能力，也是公共外交夯實國家關(guān)系民意基礎(chǔ)的重要手段。

現(xiàn)在再看習(xí)近平在中央外事工作會議上的講話，“要切實落實好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利”，“要提升我國軟實力，講好中國故事，做好對外宣傳”，不正是抓住公共外交的本質(zhì)目標(biāo)，落實“夯實國家關(guān)系的社會基礎(chǔ)”的重要舉措？十八大報告指明中國外交的最高戰(zhàn)略方針，近年來由周邊外交工作會議、中央外事工作會議等具體指出發(fā)展方向和政策舉措，以指導(dǎo)在外交實踐中逐步落實。因而，如果要回答公共外交去哪兒了，可以說公共外交到落實中去了。