三大峰會與中國外交新取向

任曉

2014年11月，三大峰會相繼舉行：北京亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、內(nèi)比都東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議和二十國集團(tuán)（G20）布里斯班峰會。在這三次重要峰會中，中國都發(fā)揮了積極而活躍、建設(shè)性的作用，展現(xiàn)出中國外交積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的若干特征。

引領(lǐng)峰會議程設(shè)定

從以往情形看，西方發(fā)達(dá)國家在眾多多邊機(jī)制或會議的議程設(shè)定方面往往發(fā)揮主導(dǎo)性作用。而如今這一情形正在發(fā)生微妙而重要的變化。在此次APEC北京會議前后，中國作為東道國開展的“主場外交”可謂有聲有色，突出表現(xiàn)在推動把“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP）建設(shè)列為本年度的主要議題之一，并推動各方確定和通過了亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)路線圖。

在APEC框架下建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想由來已久，但總的來看實(shí)際步驟甚少。一段時(shí)間以來，本地區(qū)出現(xiàn)了范圍不同、成員不一的多個(gè)區(qū)域合作機(jī)制，并且隱隱地呈現(xiàn)出“靜水流深”的地緣經(jīng)濟(jì)與政治競爭。美國加入并積極推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）談判進(jìn)程，而中國未受邀請不在其中。同時(shí)，東亞16國正在談判商簽“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）協(xié)議，而美國不是談判方。由于中美兩大國在亞太和全球存在一定程度的競合關(guān)系，使得不同區(qū)域合作機(jī)制之間也呈現(xiàn)出某種競合狀態(tài)。這一情形不利于區(qū)域合作機(jī)制的健康成長和有關(guān)國家間的相互信任建設(shè)。在此情況下，推動涵蓋21個(gè)經(jīng)濟(jì)體、有關(guān)各方都在其中的“亞太自貿(mào)區(qū)”向前邁進(jìn)，不失為一個(gè)明智的選擇。構(gòu)設(shè)中的亞太自貿(mào)區(qū)覆蓋全地區(qū)，將有助于不同合作機(jī)制間的接榫，淡化競爭色彩。此次APEC北京會議，決定啟動和推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，批準(zhǔn)《亞太經(jīng)合組織推動實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》。這是朝著實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的實(shí)質(zhì)性一步，標(biāo)志著亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程正式啟動。這一重要發(fā)展是跟中國的主動行動分不開的。

努力提供國際公共產(chǎn)品

在內(nèi)比都東亞峰會上，李克強(qiáng)總理提出加快東亞互聯(lián)互通建設(shè)的主張。中國提出的“一帶一路”倡議，就是要加強(qiáng)傳統(tǒng)陸海絲綢之路沿線國家互聯(lián)互通，共同發(fā)展。

中國思想一向重視“大勢”。一段時(shí)間來，中方提出多項(xiàng)有關(guān)倡議，正是抓住了本地區(qū)發(fā)展的大勢。近年來，中國周邊地區(qū)矛盾和摩擦頻發(fā)。但實(shí)際上，在紛繁的表象背后，東亞各國都在謀求國家發(fā)展。“發(fā)展”才是其共同利益所系，是各國共同的優(yōu)先事項(xiàng)。正因如此，中國發(fā)起主動倡議，共同籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），這是摸到了地區(qū)互聯(lián)互通巨大需求的脈搏及其所要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行的規(guī)律。李克強(qiáng)總理指出，亞投行將與亞行、世行等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)，共同發(fā)揮作用。中方還宣布出資400億美元成立“絲路基金”，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持，其中優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這種種措施，都反映了中國努力提供地區(qū)公共產(chǎn)品的政策思想。今天的中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已有一定的能力提供國際和地區(qū)公共產(chǎn)品，樂意幫助鄰國實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展，歡迎周邊國家搭乘中國發(fā)展的便車和快車。在此次東亞峰會上，中方宣布將向東盟國家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款，并啟動中國—東盟投資合作基金二期30億美元的募集。中國國家開發(fā)銀行還將設(shè)立100億美元的中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款。毫無疑問，這些舉措都將有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)互利共贏。共同發(fā)展興旺起來了，本地區(qū)的矛盾和摩擦也就相形地下降了。APEC會議前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門討論“一帶一路”建設(shè)，確定將加大對外援助力度。顯然，外援更是一種公共產(chǎn)品。中國提供的公共產(chǎn)品越多，中國作為負(fù)責(zé)任大國的地位就更有說服力，中國作為維護(hù)和平和發(fā)展的力量就更深入人心。

積極推進(jìn)周邊互聯(lián)互通建設(shè)

在APEC領(lǐng)導(dǎo)人北京會議前，中國主辦了“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會。受邀國家均非APEC成員，但都是中國的鄰國。會議指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生是亞洲各國的優(yōu)先任務(wù)，深化亞洲各國經(jīng)濟(jì)合作與和平發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域一體化是亞洲人民的共同意志。在國際金融危機(jī)影響?yīng)q存的條件下，外部需求不足，對資本、市場和技術(shù)的競爭日趨激烈，亞洲國家面臨不進(jìn)則退的壓力。在此形勢下，互聯(lián)互通有利于尋找新增長點(diǎn)和培育新競爭優(yōu)勢，是亞洲合作與持續(xù)繁榮的新動力。非常重要的一點(diǎn)是，會議指出21世紀(jì)亞洲互聯(lián)互通是“三位一體”的聯(lián)通，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件聯(lián)通，規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策的軟件聯(lián)通，以及增進(jìn)民間友好互信和文化交流的人文聯(lián)通，涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五大領(lǐng)域，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和優(yōu)先。

這“三位一體”說，進(jìn)一步豐富了亞洲互聯(lián)互通的內(nèi)涵，提出了亞洲互聯(lián)互通未來的任務(wù)和努力方向，也展示了本地區(qū)未來的前景。只要亞洲國家能牢牢把握共同發(fā)展的大方向，未來亞洲的良性發(fā)展就是完全可期待的。

此外，APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議之前舉行的財(cái)長會還通過了《APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖》。PPP（Public-Private Partnership）即“公私合作關(guān)系”，是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種籌資模式。這次，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立的中國減貧和區(qū)域合作基金中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施PPP、區(qū)域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)。

同樣，在G20框架下，各國共同支持“全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議”，以促進(jìn)公共和私人部門對基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量投資。G20各國將繼續(xù)同多邊開發(fā)銀行合作，并鼓勵各國開發(fā)銀行，通過優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表的方式提供額外貸款，并確保G20在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的工作惠及低收入國家。為確保倡議的實(shí)施，G20各國同意成立全球基礎(chǔ)設(shè)施中心，為政府、私人部門、開發(fā)銀行和其他國際組織提供分享知識的平臺和網(wǎng)絡(luò)。這是中國與G20其他成員的共識。

積極參與和完善全球經(jīng)濟(jì)治理

G20在全球經(jīng)濟(jì)治理和經(jīng)濟(jì)格局中的地位舉足輕重。在G20布里斯班峰會上，中國提出要繼續(xù)“做全球自由貿(mào)易的旗手，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建互利共贏的全球價(jià)值鏈，培育全球大市場”。中國主張繼續(xù)反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義，推動多哈回合談判，推動各種自由貿(mào)易協(xié)定做到開放、包容、透明、非歧視，避免市場分割和貿(mào)易體系分化。同時(shí)還提出G20要做“世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器、全球增長的催化器、全球經(jīng)濟(jì)治理的推進(jìn)器”。

在布里斯班峰會上，中國宣布，根據(jù)G20在數(shù)據(jù)透明度方面的共識，中國將定期發(fā)布石油庫存數(shù)據(jù)。中國計(jì)劃2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，到2030年左右達(dá)到非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，同時(shí)將設(shè)立氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

在布里斯班峰會前后，中國和韓國宣布結(jié)束中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）實(shí)質(zhì)性談判，中國與澳大利亞宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束自貿(mào)協(xié)定談判。中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判在經(jīng)歷了長達(dá)近十年的過程后終于實(shí)現(xiàn)了突破，這是繼中韓自貿(mào)協(xié)定后，中國與亞太地區(qū)較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體結(jié)束的另一個(gè)全面、高水平的自由貿(mào)易協(xié)定談判。

顯示出中國新外交的幾個(gè)特性

由以上三大峰會及相關(guān)情況，可以看到，中國外交有所作為的一面日益鮮明和突出，提出的各項(xiàng)倡議都堪稱大手筆，其數(shù)量之多可說令人目不暇接。所有這些發(fā)展，顯示了中國新外交的幾個(gè)特性：

主動性。以“主場外交”推進(jìn)和啟動“亞太自貿(mào)區(qū)”進(jìn)程便是一個(gè)突出體現(xiàn)?！皝喬再Q(mào)區(qū)”理念并非中國首創(chuàng)，它原本就已被APEC各經(jīng)濟(jì)體所接受，然而問題在于缺乏推動力。中國發(fā)揮主場外交優(yōu)勢予以大力推進(jìn)，使之落到實(shí)處，在操作上十分自然，也順理成章，具備較好的條件。此外，創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、成立絲路基金等積極舉措也都體現(xiàn)了這種主動意識。

前瞻性。這次APEC會議的主題就是“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”，中國以主場推動了“亞太自貿(mào)區(qū)路線圖”的制定，把早前確立的長期愿景轉(zhuǎn)化為有力行動。中國想要成為一個(gè)什么樣的國家？回答不可能是簡單的，但可以肯定，其中之一在于它將是開放的?！伴_放”包含有豐富的內(nèi)容，對內(nèi)對外都開放。中國倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也是開放的，歡迎更多的國家加入進(jìn)來。

領(lǐng)導(dǎo)力。中國在G20中舉起了自由貿(mào)易的旗幟，就是一個(gè)表現(xiàn)。中國是自由貿(mào)易的堅(jiān)定支持者。由此可見，中國固然是區(qū)域合作和全球合作的“受益者”，但更是一個(gè)“積極倡導(dǎo)者和推進(jìn)者”，這是一個(gè)意味深長的變化。

（作者為復(fù)旦大學(xué)教授、中國外交研究中心主任）