2015年美國將如何插手臺灣問題

鐘厚濤

2014年11月29日，臺灣“九合一”地方選舉正式落幕。相較于以往臺灣歷次地方選舉，美國對此次選舉關(guān)注度明顯提高。選舉前，“美國在臺協(xié)會”（AIT）理事主席薄瑞光親自赴臺，深入了解藍(lán)綠兩黨的選情走向。 “美國在臺協(xié)會” 還進(jìn)行了自己的內(nèi)部民調(diào)，對于各位候選人的贏面進(jìn)行前期評估，并積極與多位候選人展開密切互動。隨著臺灣2016年“大選”的逐漸臨近，2015年，美國會繼續(xù)通過政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化對于臺海問題的干預(yù)力度。

高度關(guān)注2016年“大選”及民進(jìn)黨

事實(shí)上，在2014年9月，前AIT理事主席、布魯金斯學(xué)會東北亞政策研究中心主任卜睿哲就已經(jīng)表示，“美國政府會在某個時間以某種方式，針對2016年‘總統(tǒng)選舉結(jié)果對美國利益的影響表達(dá)意見”。卜睿哲的表態(tài)已經(jīng)透露出在臺灣2016“大選”中，美國一定不會袖手旁觀，美國會在某一時刻重磅出手，有傾向性地支持或打壓某一政黨，進(jìn)而引導(dǎo)臺灣民眾作出符合美國期待的投票選擇。

出于現(xiàn)實(shí)主義外交政策立場，美國在任何一個國家和地區(qū)即將舉行領(lǐng)導(dǎo)人選舉之前，都會加大干預(yù)力度，強(qiáng)化與聲勢看漲、有可能執(zhí)政的政黨力量的關(guān)系，美國對于臺灣的領(lǐng)導(dǎo)人選舉態(tài)度也會同樣如此。臺灣“九合一”選舉結(jié)果顯示，民進(jìn)黨獲得了全面勝利，執(zhí)政縣市由原先的6個一舉擴(kuò)張至13個，所管轄的人口占臺灣總?cè)丝诘?0%以上。與之形成鮮明對比的是，國民黨執(zhí)政縣市由原先的15個一夜之間萎縮至6個，而且在 “六都”當(dāng)中僅剩下一個新北市。藍(lán)綠政治版圖被重新逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“綠大藍(lán)小”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，民進(jìn)黨勝選2016“大選”的可能性大幅增加。在這樣的情況下，美國勢必會加大對民進(jìn)黨的工作力度，避免民進(jìn)黨一旦真的重新執(zhí)政，美國會措手不及。美國加大對民進(jìn)黨的工作力度，還有一層重要原因是目前民進(jìn)黨的兩岸政策不符合美國的利益，美國試圖通過與民進(jìn)黨接觸，力促民進(jìn)黨在兩岸政策上朝向符合美國利益的方向調(diào)整，或者至少可以逐漸摸清民進(jìn)黨在兩岸政策上的底牌，以便提前因應(yīng)。

提升美臺經(jīng)濟(jì)關(guān)系 掀起軍售

美臺經(jīng)濟(jì)關(guān)系向來非常密切，目前美國是臺灣的第三大貿(mào)易伙伴，臺灣是美國的第12大貿(mào)易伙伴?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議（TPP）作為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要組成部分，第一輪談判即將結(jié)束。2015年美國會繼續(xù)以支持臺灣加入TPP下一輪會談為借口，不斷推動臺灣在經(jīng)濟(jì)上向美國靠攏，進(jìn)而強(qiáng)化臺灣在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的棋子作用。同時，按照美臺雙方規(guī)劃，2015年上半年第九屆美臺貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定（TIFA）將在臺北舉行，美臺雙方最有可能達(dá)成的成果之一是簽署美臺雙邊投資協(xié)定，此舉將進(jìn)一步提升美臺經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動美臺經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐步向機(jī)制化和制度化方向邁進(jìn)。目前中國大陸和美國也正在洽簽中美雙邊投資協(xié)定，如果臺灣先于大陸與美國簽署雙邊投資協(xié)定，是否會對中美雙邊投資協(xié)定的簽署帶來一定影響，值得深入觀察，提前防范。

從美國對臺軍售的歷史上來看，以往美國每兩次對臺軍售的平均時間間隔大約為19個月左右。上一次美國對臺軍售是在2011年9月，截至2014年年底已經(jīng)過去39個月的時間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1979年以來任何兩次美國對臺軍售的時間間隔。從這一時間規(guī)律來看，美國在2015年有可能掀起新一輪對臺軍售。2014年12月4日，美國聯(lián)邦參議院通過“軍艦移轉(zhuǎn)法案”，授權(quán)美國總統(tǒng)出售四艘佩里級巡防艦給臺灣，目前全案已在美國參眾兩院過關(guān)，預(yù)計美國行政部門將于2015年上半年批準(zhǔn)軍售案。

此外，根據(jù)奧巴馬政府對臺軍售捆綁式銷售的特點(diǎn)，美國下一輪軍售不會只是四艘潛艦，還有可能包括F-16C/D戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)武器。未來一年中，美國還會加大美臺雙方軍事人員交流的頻度。2013年，美國接近有2000名軍事人員訪臺，2014年有2500多名，比上一年大幅增長25%左右。與此同時，2014年臺灣也有1500多名軍事人員訪美，創(chuàng)歷史新高。2015年美臺有可能繼續(xù)保持這一態(tài)勢，加大軍事人員的交流密度，這將進(jìn)一步提升美臺軍事實(shí)質(zhì)關(guān)系，同時也將對兩岸和平穩(wěn)定帶來潛在沖擊。

轉(zhuǎn)危為安的辦法

顯然，無論是在政治、經(jīng)濟(jì)還是軍事方面，美國在2015年都會明顯加大對于臺灣問題的介入力度。面對嚴(yán)峻的客觀形勢，未來我們?nèi)绾卫^續(xù)深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，向美國展現(xiàn)立場，亮出底牌，敦促美國停止或不斷減少對于臺灣問題的介入，阻止局面向不利于我方的一方轉(zhuǎn)化，將是值得我們思考的重要問題。

首先，利用美國對民進(jìn)黨不放心的心里，推動民進(jìn)黨在兩岸政策上早日作出務(wù)實(shí)理性調(diào)整。民進(jìn)黨在此次“九合一”選舉中大幅勝利，對于美國而言并非完全利好。相反，由于民進(jìn)黨并未徹底放棄“臺獨(dú)黨綱”，未來執(zhí)政的可能性又在呈現(xiàn)上升態(tài)勢，美國會高度擔(dān)憂民進(jìn)黨一旦執(zhí)政，會再度采取陳水扁時期的兩岸政策，讓美國的利益受到巨大威脅。可以預(yù)測，未來美國對于民進(jìn)黨的施壓力度將會越來越大。近來美國多位知名智庫學(xué)者紛紛表示，民進(jìn)黨在2014年“九合一”地方選舉的勝利并不意味著2016就完全能贏，美國也不可能放棄“一個中國”政策，這其實(shí)就是對民進(jìn)黨的一種警告和敲打。未來我們應(yīng)該順勢引導(dǎo)，加大對美工作力度，向美重申“九二共識”是大陸的基本立場，“一個中國”是大陸的根本原則，同時也要讓美國真切感受到，在民進(jìn)黨沒有放棄“臺獨(dú)黨綱”、接受“九二共識”之前，大陸不可能與民進(jìn)黨接觸。只有通過向美國不斷揭示民進(jìn)黨兩岸政策的偽裝性和欺騙性，讓美國充分認(rèn)清民進(jìn)黨可能重新執(zhí)政的危害性，才有可能讓美國強(qiáng)力施壓民進(jìn)黨早日徹底調(diào)整兩岸政策。

其次，利用美國對于兩岸服貿(mào)協(xié)議受卡的不滿，推動兩岸服貿(mào)協(xié)議早日通過。兩岸服貿(mào)協(xié)議自2013年6月正式簽署以后，就一直被“冷凍”在臺灣“立法院”，未能正式生效。這一現(xiàn)象不但在兩岸引起了廣泛憂慮，也讓美國不放心。事實(shí)上，雖然美國一直防范兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快過熱，但對于兩岸服貿(mào)協(xié)議，美國整體上還是比較支持的。一是因?yàn)閮砂斗Q(mào)協(xié)議有利于推動臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，符合美國的戰(zhàn)略利益;二是因?yàn)槊绹梢砸詢砂斗Q(mào)協(xié)議為跳板，通過臺灣進(jìn)軍大陸市場。也正是由于這一原因，薄瑞光才會表示，“不論從商業(yè)的觀點(diǎn)或兩岸穩(wěn)定的廣泛利益來看，兩岸服貿(mào)協(xié)議是正面發(fā)展，有助維護(hù)兩岸穩(wěn)定，并對美國公司有利”。近日，美國國會下屬的美中經(jīng)濟(jì)暨安全檢討委員會也發(fā)布報告指出，兩岸服貿(mào)協(xié)議受阻，讓美國以及其他國家和地區(qū)質(zhì)疑臺灣是否有能力履行協(xié)議結(jié)果，這不利于美臺貿(mào)易發(fā)展。未來大陸可以利用美國對于兩岸服貿(mào)協(xié)議受阻的擔(dān)憂，推動美國加大施壓力度，特別是對民進(jìn)黨的施壓力度，爭取盡快順利通過該協(xié)議。

再次，平衡各方關(guān)系，謹(jǐn)防美國與民進(jìn)黨關(guān)系過密造成“美國支持民進(jìn)黨、大陸支持國民黨”的局面出現(xiàn)。由于民進(jìn)黨聲勢看漲，美國勢必會加大對民進(jìn)黨工作力度。而在民進(jìn)黨沒有放棄“臺獨(dú)黨綱”、正式承認(rèn)“九二共識”之前，大陸則會與民進(jìn)黨保持一定距離，與國民黨繼續(xù)強(qiáng)化各種已有聯(lián)系。如果未來兩岸關(guān)系不能得以妥善處理，臺灣2016年“大選”中有可能出現(xiàn)“美國支持民進(jìn)黨、大陸支持國民黨”的二元對立局面。在島內(nèi)民眾親美情結(jié)深厚，“反陸”、“恐陸”意識一時難以根除的背景下，這將對國民黨選情造成一定傷害，不利于國民黨繼續(xù)執(zhí)政，對于兩岸關(guān)系也會構(gòu)成潛在危害。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員、博士）