2014年的中東：仍為世界最“熱”之地

劉寶萊

2014年是中東地區(qū)國家進(jìn)入變革、轉(zhuǎn)型的第四年。地區(qū)熱點之多、熱度之高、涉及面之廣、解決難度之大，仍為世界之最。

地區(qū)政局亂上添亂

在過去一年，利比亞依舊亂而無序，國無寧日。利比亞宗教和世俗兩大勢力爭斗激烈。自7月以來，兩派民兵武裝在首都的黎波里大動干戈，導(dǎo)致包括美西方在內(nèi)的多國外交人員、僑民和商賈紛紛撤離的黎波里。7月26日，美國宣布臨時關(guān)閉駐利使館。

目前，利比亞出現(xiàn)兩個議會、兩個政府并立的局面。6月25日，利比亞舉行議會選舉，由世俗勢力主導(dǎo)的國民代表大會（新議會）取代了由宗教勢力主導(dǎo)的國民議會（舊議會），成為最高權(quán)力機構(gòu)，任命薩尼為臨時政府總理。但國民議會議長以新議會“違憲”為由拒絕交權(quán)，并宣布解除薩尼臨時政府總理職務(wù)，任命哈西為“救國政府”總理。國民代表大會只好改在東部小城圖卜魯格召開會議，并組建內(nèi)閣。11月6日，利比亞最高法院裁定國民代表大會不合法。12月3日，臨時政府發(fā)表聲明稱，已派遣政府國民軍向首都進(jìn)發(fā)，號召首都的民兵武裝放下武器，自動投降。

在也門，自2012年哈迪總統(tǒng)執(zhí)政以來，積極推進(jìn)政治過渡進(jìn)程，重組軍隊和安全部隊，恢復(fù)經(jīng)濟建設(shè)，大力打擊“基地”組織。2014年初，各派政治勢力達(dá)成共識，同意將過渡期由兩年延至三年。但在9月，北部什葉派胡塞武裝占領(lǐng)了首都薩那的大片區(qū)域，并攻占紅海港口城市荷臺達(dá)。雖然根據(jù)胡塞武裝的要求，哈迪同意賦予其在組建內(nèi)閣和未來軍隊改革方面更多權(quán)力，但胡塞武裝拒絕向政府移交其占領(lǐng)的城市，拒絕從薩那撤出全部武裝人員，引起了民眾的不滿。

“伊斯蘭國”極端組織則使地區(qū)動蕩局勢亂上添亂。近幾個月來，在美國主導(dǎo)的國際聯(lián)盟的連續(xù)空襲和伊拉克及庫爾德武裝的反擊下，“伊斯蘭國”攻勢銳減，失去部分所占領(lǐng)地，但伊拉克庫爾德自治區(qū)主席巴爾扎尼的首席幕僚侯賽因11月16日接受媒體采訪時表示，“伊斯蘭國”現(xiàn)在控制的領(lǐng)土總面積仍有約25萬平方公里，跟英國差不多，人口在1000萬到1200萬之間?？傮w而言，“伊斯蘭國”的興起，模糊了地緣政治界限，沖擊了地區(qū)政治版圖，激化了宗教矛盾和沖突，破壞了廣大人民的正常生活。

埃及、突尼斯由亂轉(zhuǎn)治

在阿拉伯轉(zhuǎn)型國家中，埃及和突尼斯呈現(xiàn)由亂轉(zhuǎn)治的發(fā)展趨勢。在埃及，前國防部長塞西高票當(dāng)選總統(tǒng)后，燒了三把火。一是穩(wěn)定政局、促進(jìn)團結(jié)。首先是迅速成立新政府，任命過渡時期的馬赫萊布總理組閣，保留大部分閣員，以求平穩(wěn)過渡。其次是頒布一系列有關(guān)安全、游行等政令，恢復(fù)正常社會秩序。對于發(fā)生的暴力事件軟硬兼施，盡量減少負(fù)面影響。另外，加大媒體、網(wǎng)絡(luò)對社會融合和反對分裂的宣傳力度，促進(jìn)民族和解。埃及正在實施一項耗資400億美元的住房計劃，許諾為年輕人建設(shè)百萬套住房，同時將部分年輕精英安排在政府重要部門。塞西政府雖公開宣布穆兄會非法，下令禁止其活動并解散其政黨，但也采取懷柔政策，爭取溫和派、分化強硬派、打擊頑固派。二是振興經(jīng)濟、改善民生。面對經(jīng)濟凋敝、投資銳減、失業(yè)率居高不下的困難局面，新政府采取了開源節(jié)流、減少政府開支、建立“埃及萬歲基金”、大力發(fā)展旅游業(yè)和懲治貪腐等措施，并積極落實“建設(shè)26個旅游勝地、八座機場、22座城市”的計劃，使民眾看到社會的新變化。與此同時，政府積極尋求外援，以解燃眉之急。據(jù)報道，沙特、科威特和阿聯(lián)酋今后五年將向埃及提供500億美元的援助。三是調(diào)整對外政策，恢復(fù)地區(qū)大國地位。塞西吸取了穆巴拉克和穆爾西的執(zhí)政教訓(xùn)，謹(jǐn)慎處理對外關(guān)系，同美西方拉開一定距離，適度平衡東西方關(guān)系;密切同沙特等海灣國家關(guān)系;實現(xiàn)同以色列關(guān)系正?；?提高在巴以爭端、伊核和打擊“伊斯蘭國”等重大地區(qū)問題上的話語權(quán)。8月，埃及促成加沙沖突雙方達(dá)成?；饏f(xié)議，使其地區(qū)影響力有所恢復(fù)?？偟膩碚f，隨著政局趨穩(wěn)、經(jīng)濟逐步恢復(fù)和穆兄會的分化，塞西政權(quán)將會得到進(jìn)一步鞏固，并將直接影響地區(qū)局勢走向。

突尼斯正處于政治過渡時期，政局向好。2014年1月，突尼斯制憲議會通過新憲法，被認(rèn)為是“阿拉伯世界現(xiàn)行憲法中最不伊斯蘭化的一部憲法”。當(dāng)日，新一屆過渡政府宣誓就職。新政府重視強化社會治安、振興經(jīng)濟、吸引外資、發(fā)展旅游、增加出口，使突尼斯形勢有所好轉(zhuǎn)，尤其是社會秩序恢復(fù)正常，失業(yè)率也在下降。10月26日，突尼斯進(jìn)行議會選舉，推行“溫和世俗模式”的“突尼斯呼聲黨”贏得選舉。12月22日，“呼聲黨”領(lǐng)導(dǎo)人埃斯卜西贏得總統(tǒng)選舉。

熱點問題均未解決

2013年7月底，在美國的促成下，巴以和談重啟，但是歷經(jīng)九個月的曲折反復(fù)，最終未取得實質(zhì)性進(jìn)展。巴以雙方各執(zhí)一詞，把失敗的責(zé)任推給對方。然而，其深層次原因主要是以方強勢、頑固、要價高，不做實質(zhì)性讓步，更不會同意巴勒斯坦立國。以方同意恢復(fù)和談，意在緩解來自國內(nèi)外的壓力，特別是阿拉伯國家的壓力，并給美國總統(tǒng)一點面子。在和談期間，以方仍擴建定居點。而巴方則希望美國壓以讓步，但在邊界劃分、耶路撒冷地位、巴難民、以定居點及水資源分配等關(guān)鍵問題上也難有回旋余地。巴企圖通過申請加入國際組織和內(nèi)部和解向以施壓，結(jié)果適得其反。7月巴以爆發(fā)近年來持續(xù)時間最長、交火最激烈、傷亡最慘重的一次沖突。以色列欲借此重創(chuàng)哈馬斯武裝和地下軍事設(shè)施，挑撥巴內(nèi)部分歧，破壞來之不易的法塔赫與哈馬斯的和解。而哈馬斯的目的主要有二：一是通過向以示強，挑起爭端，引起國際社會關(guān)注，以圖改善其國際孤立、財政拮據(jù)和被以封鎖的困難處境;二是力爭在即將舉行的巴立法委員會選舉中多撈選票，以提高其在巴政壇上的重要地位。因此，巴以實現(xiàn)停火后，雙方均稱自己取得了勝利。

敘利亞局勢錯綜復(fù)雜，持續(xù)緊張動蕩。眼下總體局勢對敘政府有利。其一，巴沙爾高票蟬聯(lián)總統(tǒng)，盡管美西方不予承認(rèn)，但也無可奈何。其二，敘統(tǒng)治集團內(nèi)部保持團結(jié)，且正常運轉(zhuǎn)，未受重大損失。其三，敘反對派眾多，分歧嚴(yán)重，未形成合力。其四，政府軍近來重創(chuàng)反對派武裝，收復(fù)了許多失地，甚至有些反對派武裝投奔政府或主動撤離一些城鎮(zhèn)。其五，在政治解決敘危機問題上，敘政府比較主動，在國際和會第二次會議上首次同反對派代表面談，雖未談出成果，但為政治解決邁出了第一步。其六，美國組建國際聯(lián)盟打擊“伊斯蘭國”，實際上是在幫敘反恐，有利于敘政府收復(fù)失地，客觀上減輕了巴沙爾的壓力。

但敘政府仍面臨一些挑戰(zhàn)：一是美西方繼續(xù)千方百計地推翻巴沙爾政權(quán)，還會加大全面制裁力度。最近美國會批準(zhǔn)撥款5億美元用于訓(xùn)練和武裝7000余名敘反對派武裝，以便打擊在敘的“伊斯蘭國”極端勢力和“倒巴”。二是敘經(jīng)濟形勢惡化，物價飛漲，失業(yè)率上升，民不聊生。長此以往，恐將生變。三是軍隊連年征戰(zhàn)，傷亡不斷，將導(dǎo)致軍心渙散，尤其在和平環(huán)境中會成為不穩(wěn)定因素。

自2013年底達(dá)成臨時框架協(xié)議后，伊核談判達(dá)成全面協(xié)議的時間一再延期，先從2014年7月20日延至11月24日，后又延至2015年6月30日。伊核談判的分歧主要有四點：一是離心機數(shù)量和類型。伊方現(xiàn)有l(wèi)R_1型加工濃縮鈾的離心機1.9萬臺，其中約1萬臺處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。美西方要求伊朗減至4000臺，且不得研發(fā)新型的lR_2型離心機，遭伊朗拒絕。二是阿拉克重水反應(yīng)堆。美西方要求伊朗改建輕水反應(yīng)堆，伊朗未同意，但允諾降低核材料的濃度。三是美西方要求伊朗廢除福爾多濃縮鈾加工廠，遭到伊方拒絕。四是伊朗要求簽訂最終協(xié)議后西方對伊制裁必須徹底結(jié)束。而美西方則堅持視伊朗的表現(xiàn)在十年內(nèi)逐步取消制裁。

伊核問題實質(zhì)上是美伊關(guān)系問題。盡管伊朗魯哈尼總統(tǒng)執(zhí)政后，美伊雙邊關(guān)系有所松動，但雙方長達(dá)35年的積怨和隔閡不可能短期內(nèi)化解。另外，美伊國內(nèi)均有雜音。美國會不少議員認(rèn)為，伊朗人不可信，需加大制裁，迫其放棄核計劃。共和黨掌控國會兩院后，將會在伊核問題上處處作梗，奧巴馬“把一個沒有核武器的伊朗留作其國際政治遺產(chǎn)”的愿望難以實現(xiàn)。而在伊朗，在伊核談判關(guān)鍵時刻，200名議員曾上書要求伊朗代表團決不讓步。此外，美國的中東盟國以色列和沙特對伊朗多有敵意和疑慮，反對伊核談判達(dá)成協(xié)議。然而，在當(dāng)前國際、地區(qū)形勢發(fā)生深刻變化的情況下，美伊從自身利益考慮，都不愿看到已取得進(jìn)展的核談破裂。奧巴馬將此作為任期內(nèi)和平解決地區(qū)熱點問題的重大突破和成就，以減輕對美戰(zhàn)略東移的牽制。而魯哈尼要借此走活同美西方關(guān)系這步棋，改善伊朗孤立處境，使美西方承認(rèn)伊朗政權(quán)的合法地位，消除制裁，以便振興國內(nèi)經(jīng)濟，改善民生。因此，伊核談判繼續(xù)延期也就順理成章了。

美國在中東日子難熬

美國對地區(qū)的掌控能力明顯下降，主要表現(xiàn)在：一是打擊“伊斯蘭國”不力。美國主導(dǎo)的國際聯(lián)盟通過空襲打擊了“伊斯蘭國”的囂張氣焰，摧毀了其部分軍事設(shè)施和力量，但因未派遣地面部隊，僅靠“代理人”出擊，難以殲滅其有生力量，達(dá)到徹底鏟除“伊斯蘭國”的預(yù)期目標(biāo)。二是未能充分向以色列施壓，致使巴以和談流產(chǎn)，甚至連克里建議雙方達(dá)成框架和平協(xié)議的目標(biāo)也未實現(xiàn)。三是對利比亞、也門亂局束手無策。四是反恐失當(dāng)，越反越恐。當(dāng)前中東地區(qū)出現(xiàn)三個恐怖活躍帶（由伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、也門南部等國和地區(qū)形成的“肥沃新月帶”;由阿富汗、巴基斯坦和中亞“斯坦”諸國形成的“阿—巴、中亞帶”;由利比亞、阿爾及利亞等國形成的北非“馬格里布帶”），并出現(xiàn)聯(lián)合趨勢，嚴(yán)重惡化了地區(qū)局勢，暴恐事件此起彼伏，反恐形勢更為嚴(yán)峻。五是在敘利亞問題上陷入兩難境地。美國既要打擊“伊斯蘭國”在敘利亞的基地，又堅持推翻巴沙爾政權(quán)。由此可見，2015年美國可能將花更多精力、更大力氣應(yīng)對中東難題。

隨著美國戰(zhàn)略東移的加速，地區(qū)大國縱橫捭闔，力量對比此消彼長。埃及促成巴以就加沙沖突達(dá)成長期?；饏f(xié)議，力圖恢復(fù)地區(qū)大國地位。而沙特則力挺塞西，反對穆兄會，嚴(yán)懲國內(nèi)宗教極端分子，并與美國改善關(guān)系，派軍機參與對“伊斯蘭國”的空襲，地區(qū)影響力上升。而伊朗在敘利亞和伊拉克問題上有較大發(fā)言權(quán)，8月底伊朗副外長訪問沙特吉達(dá)，雙方就雙邊關(guān)系、伊拉克問題和共同面臨的恐怖主義威脅進(jìn)行了磋商。假如沙特和伊朗從大局考慮，形成某種聯(lián)合對付“伊斯蘭國”，這將有助于緩和地區(qū)宗教矛盾和加大打擊極端勢力的力度。

以色列孤立處境有所緩解。以政府支持埃及塞西政權(quán)，堅持埃以和約，聯(lián)合打擊西奈半島雙方邊境一帶的宗教極端勢力;同沙特形成間接聯(lián)合陣線，就美伊關(guān)系和伊核談判向美施壓，促其放緩步伐。土耳其的地區(qū)影響力下降。土反對埃及推翻穆爾西政權(quán)，同埃及交惡;在敘危機中選邊站，支援?dāng)⒎磳ε?，遭到國?nèi)一些政治派別的抨擊;在打擊“伊斯蘭國”問題上，土態(tài)度消極。近年來，土耳其欲取代埃及主導(dǎo)地區(qū)局勢走向的夢想已化為泡影，其發(fā)展模式在阿拉伯世界也漸遭冷落。

（作者為中國人民外交學(xué)會前副會長，前駐約旦、阿聯(lián)酋大使，中國國際問題研究基金會理事）