米奇·麥康奈爾：“短命”的多數(shù)黨領(lǐng)袖？

刁大明

“我聽到了你們的關(guān)切，我會(huì)把你們的關(guān)切視為自己的關(guān)切傳達(dá)到華盛頓”，2014年11月4日中期選舉日當(dāng)晚，剛剛獲得成功連任的肯塔基州國會(huì)參議員米奇·麥康奈爾發(fā)表勝選演說，“你清楚這場選舉關(guān)于什么，它并不是關(guān)于我個(gè)人或者我對手的政治前景，而是關(guān)于這個(gè)人民不再信任的政府”。麥康奈爾關(guān)于“人民不信任的政府”的選舉戰(zhàn)略顯然極為奏效，在2014年的中期選舉中，共和黨不但在國會(huì)眾議院擴(kuò)大了多數(shù)優(yōu)勢，還成功地拿下了參議院的控制權(quán)。在2015年1月開幕的第114屆國會(huì)中，第五次連任成功的麥康奈爾將在共和黨的擁戴下坐上參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的寶座，成為至少未來兩年美國內(nèi)政外交政策的關(guān)鍵主導(dǎo)者。

在家鄉(xiāng)開始政治生涯

艾迪森·米切爾·麥康奈爾，1942年2月20日出生在美國南方亞拉巴馬州的一個(gè)底層官員家庭。其后麥康奈爾一家舉家曾遷往佐治亞州，并最后落腳在了肯塔基州的路易斯維爾。麥康奈爾早年就對公共事務(wù)充滿興趣。出任過路易斯維爾大學(xué)文理學(xué)院的學(xué)生會(huì)主席、肯塔基大學(xué)學(xué)生社團(tuán)的領(lǐng)袖。在學(xué)生時(shí)代，麥康奈爾有幸獲得時(shí)任肯塔基州國會(huì)參議員、堪稱肯塔基政壇的傳奇人物的共和黨人約翰·謝爾曼·庫珀身邊工作的機(jī)會(huì)。這一經(jīng)歷極大地?cái)U(kuò)展了麥康奈爾的視野，他逐漸將目標(biāo)放置在為國家服務(wù)的層面。

1967年，完成學(xué)業(yè)的麥康奈爾出任肯塔基州共和黨籍國會(huì)參議員馬洛·庫克的立法首席助理，其后升任福特政府的助理副司法部長。35歲時(shí)，麥康奈爾返回家鄉(xiāng)肯塔基州的路易斯維爾，開始自己的政治生涯：代表共和黨競選杰斐遜縣司法行政官而一舉成功。1981年，輕松連任的麥康奈爾已是肯塔基州炙手可熱的政治新星。三年后他就做出挑戰(zhàn)民主黨在任國會(huì)參議員的決定。當(dāng)時(shí)麥康奈爾的對手是民主黨溫和派，年輕氣盛的麥康奈爾對他不遺余力地發(fā)起了負(fù)面競選，整個(gè)競選都火藥味十足，麥康奈爾拼命抹黑對手，最終他也僅以49.9%比49.5%的微弱優(yōu)勢勝出。

42歲就闖入國會(huì)參議院的麥康奈爾并未很快嶄露頭角，直到1990年其勉強(qiáng)連任后，才迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。1990年年底，剛剛連任的麥康奈爾嘗試競爭國會(huì)參議院共和黨競選委員會(huì)主席職位，但以失敗告終。兩年后，他獲得了撥款委員會(huì)成員席位，并很快出任了其中外事分委員會(huì)的主席。在這個(gè)握有決斷外交事務(wù)支出大權(quán)的職位上，麥康奈爾以人權(quán)派的形象吸引了公眾的眼球：強(qiáng)烈支持以色列，并倡導(dǎo)在柬埔寨、緬甸、埃及等國的“人權(quán)自由”。1993年，麥康奈爾與結(jié)婚25年、共同育有三個(gè)子女的妻子謝瑞爾·瑞德蒙正式離婚。幾乎同年，麥康奈爾就遇到了現(xiàn)任妻子、曾在小布什任內(nèi)擔(dān)任勞工部長的華裔趙小蘭。

在趙小蘭的傳記中將初次見面時(shí)的麥康奈爾形容為“溫潤君子”。迎娶了趙小蘭的麥康奈爾似乎仕途一路暢通起來：在1996年順利當(dāng)選國會(huì)參議院共和黨競選委員會(huì)主席，并在蟄伏十年后出任了參議院共和黨領(lǐng)袖，而那時(shí)的趙小蘭已是小布什內(nèi)閣的勞工部長了。

華府最為危險(xiǎn)的政治人物之一

無論趙小蘭如何評價(jià)對麥康奈爾的第一印象，這位國會(huì)參議院共和黨領(lǐng)袖看上去卻更像是小鎮(zhèn)圖書館的管理員，厚厚的眼鏡、斯文而略顯靦腆甚至笨拙的言談，很難把他與如今極化惡斗的華府政治聯(lián)系起來。但事實(shí)上，麥康奈爾顯然是華府最為危險(xiǎn)的政治人物之一。

麥康奈爾出任領(lǐng)袖之時(shí)，其所在的共和黨正處于少數(shù)黨地位。為了應(yīng)對多數(shù)黨即民主黨的挑戰(zhàn)，麥康奈爾嚴(yán)格要求參議院全體共和黨要像一支“球隊(duì)”一樣團(tuán)結(jié)一致。奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)六年以來，麥康奈爾幾乎反對了所有奧巴馬的重大立法議程。特別針對奧巴馬的全民醫(yī)改，麥康奈爾將其批評為“聯(lián)邦允許的保險(xiǎn)提供方式”，并在奧巴馬簽署法案之后，旋即號召共和黨人開啟“廢除并代替”的立法運(yùn)動(dòng)。

2010年中期選舉民主黨失去眾議院多數(shù)地位后，奧巴馬希望與國會(huì)共和黨就延長小布什減稅政策達(dá)成妥協(xié)，原計(jì)劃期待不涉及年家庭收入20萬美元以上者。但這個(gè)細(xì)節(jié)變動(dòng)也遭遇了麥康奈爾的強(qiáng)烈抵制。最后奧巴馬只好原封不動(dòng)地同意延續(xù)小布什減稅方案，國會(huì)兩院的共和黨人則相應(yīng)地在減排議題上做出了一些讓步。即便如此，麥康奈爾仍舊不依不饒，多次公開向共和黨人喊話：“我們惟一最重要的目標(biāo)就是要讓奧巴馬成為一任總統(tǒng)?！?/p>

奧巴馬連任之后，失望的麥康奈爾旋即在債務(wù)上限和財(cái)政撥款上發(fā)難，并故意繞開奧巴馬轉(zhuǎn)而與其參議院老同事、已身為副總統(tǒng)的喬·拜登進(jìn)行談判。雖然最終沒能避免政府關(guān)門的窘?jīng)r，但麥康奈爾卻成為了公認(rèn)的贏家。一方面，財(cái)政議題綁入醫(yī)改事務(wù)的做法出自眾議院共和黨人，因而麥康奈爾無需對政府關(guān)門負(fù)責(zé);另一方面，他反而成為積極達(dá)成兩黨妥協(xié)的“救火隊(duì)長”，而且這種妥協(xié)極大程度地讓共和黨內(nèi)各種派別都還算可以接受。

2008年，麥康奈爾第四次連任，他也從而得以成為了肯塔基州在任時(shí)間最長的國會(huì)參議員?？v觀其在位30年的政治立場走向，麥康奈爾從相對溫和持續(xù)地向保守化方向偏移，這似乎也是作為政黨領(lǐng)袖在黨爭極化時(shí)代的必要選擇。

在對華政策上，麥康奈爾雖然持有務(wù)實(shí)立場，但也帶有共和黨人鮮明的保守色彩。在2000年9月參議院歷史上兩次具有指標(biāo)意義的投票中，麥康奈爾支持給予中國永久最惠國待遇，卻反對終止針對中國售武的貿(mào)易制裁。換言之，他本人在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系議題上相對積極，而在軍事安全議題上則持有強(qiáng)硬立場。近年來，作為參議員共和黨領(lǐng)袖的麥康奈爾算得上是國會(huì)山上推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的強(qiáng)勢人物，其在匯率、知識產(chǎn)權(quán)、雙邊投資等議題上都持有開放態(tài)度。但值得注意的是，麥康奈爾仍舊時(shí)常提及其早年曾經(jīng)極為關(guān)注的緬甸事務(wù)，甚至在2007年國會(huì)兩院授予達(dá)賴勛章的儀式上公然發(fā)言批評中國政府，還呼吁緬甸人民進(jìn)行“英雄抗?fàn)帯薄?/p>

黨爭利益超越國家和公眾利益

在2014年中期選舉中，雖然選前民調(diào)始終緊繃，但麥康奈爾最終還是順利連任，鎖定第114屆國會(huì)參議院的多數(shù)黨領(lǐng)袖。

當(dāng)分析本次選舉共和黨在國會(huì)兩院甚至州長層次上的“浪潮”性勝利時(shí)，很多觀點(diǎn)認(rèn)為麥康奈爾的審時(shí)度勢功不可沒。雖然他近年來逐漸向右，但在本次選舉中他極力避開了茶黨主導(dǎo)競選戰(zhàn)略的情況，沒有讓共和黨在2012年國會(huì)選舉中因極端言論而落敗的情況再度出現(xiàn)。取而代之的是，麥康奈爾努力將民意對奧巴馬政府執(zhí)政的失望轉(zhuǎn)嫁到民主黨候選人身上，最終拿下了九個(gè)關(guān)鍵席位，使得共和黨以54比46重掌參議院多數(shù)。

與選前不主張“全面廢除醫(yī)改”的溫和主張不同，即將成為多數(shù)黨領(lǐng)袖的麥康奈爾卻開始和博納一道高調(diào)談?wù)撛谛聡鴷?huì)中廢除奧巴馬全民醫(yī)改的路線圖。而在奧巴馬訪華期間與中國國家主席習(xí)近平共同宣布中美溫室氣體減排合作之后，受到肯塔基州能源產(chǎn)業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的麥康奈爾旋即表態(tài)將徹底反對白宮的這一做法，即便無法以立法審議方式實(shí)現(xiàn)，也會(huì)遏制環(huán)境保護(hù)署在相關(guān)政策項(xiàng)目上的撥款。雖然麥康奈爾在公開場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)期待與奧巴馬總統(tǒng)展開合作，但其選后在所有議題上的表達(dá)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法令民主黨人相信他的承諾。其結(jié)果就是，麥?zhǔn)系暮献鲿?huì)以無法得到奧巴馬的響應(yīng)而作罷。

2014年中期選舉如果是選民對奧巴馬“無作為”的一次懲罰投票的話，那么未來兩年不推進(jìn)實(shí)際議題而沉迷于黨爭的共和黨也很可能在2016遭遇同樣甚至更為嚴(yán)酷的懲罰。更不樂觀的是，2016年國會(huì)參議院換屆選舉的34個(gè)席位中共和黨就占據(jù)了24個(gè)，其中有一半是2010年首度當(dāng)選后的第一次謀求連任，不確定性極大。

麥康奈爾的多數(shù)黨領(lǐng)袖生涯，是否只有第114屆國會(huì)的兩年，還是可以更長，關(guān)鍵在于共和黨在未來兩年的作為。在奧巴馬最后兩年的任期中，奧巴馬鑄定執(zhí)政遺產(chǎn)的選項(xiàng)將落在移民改革、清潔能源與氣候減排、伊朗核協(xié)議、亞太戰(zhàn)略等議題上。但就目前的情勢看，以麥康奈爾為代表的共和黨人僅在亞太戰(zhàn)略上與奧巴馬具有一定共識。在中期選舉剛剛結(jié)束后，麥康奈爾主導(dǎo)的國會(huì)參議院共和黨在2015財(cái)年撥款法案中就加入了削弱保護(hù)消費(fèi)者、解決金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條款，此做法無疑加大了民主黨接受的難度、增加了政府關(guān)門危機(jī)發(fā)生的可能性，黨爭利益再次超越了國家和公眾利益。這顯然不是一個(gè)良好的開端，特別是對于綁在民意鐘擺上的共和黨人而言。

（作者為中國社科院美國所助理研究員）