巴基斯坦將加大反恐力度

李偉

“巴塔”的逆天行徑或?qū)⒁l(fā)巴反恐政策的深度調(diào)整，促使巴軍方進(jìn)一步打壓恐怖分子，對(duì)巴局勢(shì)影響深遠(yuǎn)。

2014年12月16日，巴基斯坦開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省省會(huì)白沙瓦一所軍辦子弟學(xué)校遭到巴基斯坦塔利班（簡(jiǎn)稱“巴塔”）襲擊。據(jù)報(bào)道，當(dāng)天大約有七名恐怖分子假扮成軍警，身穿自殺式炸彈背心，從該校防備松懈的后院墻翻入校園，依次進(jìn)入教室和禮堂，對(duì)正在上課和考試的學(xué)生進(jìn)行無(wú)差別射擊，并劫持部分人質(zhì)，還在校園內(nèi)放置自制炸彈伺機(jī)引爆。巴軍警趕到后，恐怖分子又與軍警展開(kāi)激戰(zhàn)，引爆自殺式炸彈，造成進(jìn)一步的傷亡。整個(gè)過(guò)程持續(xù)了約八個(gè)小時(shí)，直至晚上恐怖分子才被全部擊斃。該事件共造成140多人死亡，其中大部分為學(xué)生。

這是自2007年10月“鐵娘子”貝·布托競(jìng)選集會(huì)恐襲案以來(lái)巴境內(nèi)發(fā)生的最嚴(yán)重恐襲事件，引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)?！鞍退钡哪嫣煨袕交?qū)⒁l(fā)巴反恐政策的深度調(diào)整，促使巴軍方進(jìn)一步打壓恐怖分子，對(duì)巴局勢(shì)影響深遠(yuǎn)。

“利劍行動(dòng)”令“巴塔”雪上加霜

“巴塔”的此次恐襲引發(fā)巴國(guó)內(nèi)外一致聲討。總理謝里夫稱這是“國(guó)家的悲劇”，宣布進(jìn)行為期三天的全國(guó)哀悼。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和印度總理莫迪也迅速發(fā)聲譴責(zé)。甚至連一向與“巴塔”同氣連枝的阿富汗塔利班，以及“基地”組織也對(duì)這一行為表示強(qiáng)烈憤慨，稱其為“非伊斯蘭行為”。

“巴塔”襲擊該校原因有二：一是為報(bào)復(fù)巴軍方2014年6月15日開(kāi)始的“利劍行動(dòng)”，該行動(dòng)至今已擊斃恐怖分子約1800人，令自2013年以來(lái)深陷分裂危機(jī)的“巴塔”雪上加霜。2013年11月初，“巴塔”頭目哈基姆拉被美軍無(wú)人機(jī)炸死，“巴塔”內(nèi)部圍繞新頭目人選展開(kāi)激烈爭(zhēng)斗，最終現(xiàn)任頭目法茲盧拉意外上位。因?yàn)榉ㄆ澅R拉并非出自巴傳統(tǒng)部落區(qū)，多年在阿富汗活動(dòng)，在“巴塔”內(nèi)部缺乏根基，故其上任后難以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)“巴塔”各派勢(shì)力。2014年以來(lái)，包括原頭目哈基姆拉所在的馬哈蘇德派等多股力量另立山頭。巴軍方展開(kāi)“利劍行動(dòng)”后，法茲盧拉又被迫逃往阿富汗。因此，法茲盧拉迫切需要干點(diǎn)“大事”為自己正名，以擴(kuò)大在巴境內(nèi)影響力。而該學(xué)校有軍方背景，是“巴塔”的“理想”襲擊目標(biāo)?！鞍退痹谑潞蟮穆暶髦幸残Q，“利劍行動(dòng)”攻擊了他們的家庭，此次襲擊就是為了讓軍方人員也感受“失去親人的痛苦”。

二是該校實(shí)行男女同校的西式教育，被“巴塔”認(rèn)作是“非伊斯蘭”?！鞍退背蓡T極端保守，反世俗、反西方、反政府，尤其反對(duì)民眾接受教育，此前該組織就曾襲擊過(guò)提倡婦女教育權(quán)的諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者馬拉拉。

巴反恐政策或有重大調(diào)整

謝里夫上任以來(lái)，其反恐之路可謂一波三折。一開(kāi)始謝里夫積極推動(dòng)政府與“巴塔”和談，但和談并不順暢，兩輪和談最終都無(wú)果而終。2014年6月“巴塔”襲擊卡拉奇國(guó)際機(jī)場(chǎng)后，軍方最終發(fā)動(dòng)“利劍行動(dòng)”圍剿恐怖分子，但謝里夫和軍方的清剿目標(biāo)和力度仍有保留。此次恐襲事件發(fā)生后，巴政府和軍方均強(qiáng)硬表態(tài)，并迅速做出多項(xiàng)新的反恐部署，巴反恐政策或有重大調(diào)整。

一是巴選擇性反恐政策或?qū)⑺蓜?dòng)。為對(duì)抗印度和牽制阿富汗，以在地緣政治爭(zhēng)奪中維護(hù)其安全和戰(zhàn)略利益，巴軍一直對(duì)涉印和涉阿恐怖組織網(wǎng)開(kāi)一面，有人還認(rèn)為巴三軍情報(bào)局甚至秘密支持“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等恐怖勢(shì)力?！袄麆π袆?dòng)”以來(lái)，巴軍打擊的主要是“基地”組織、“烏伊運(yùn)”、“伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟”、“東伊運(yùn)”等外籍恐怖分子和巴政府眼中與政府對(duì)立嚴(yán)重的“壞巴塔”，而對(duì)“虔誠(chéng)軍”、“穆罕默德軍”和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等“好巴塔”視若不見(jiàn)。但事實(shí)上各類恐怖勢(shì)力在巴境內(nèi)盤根錯(cuò)節(jié)，常常相互借助對(duì)方的暴恐網(wǎng)絡(luò)躲避打擊和搞恐襲，增加了巴軍方的打擊難度。此次恐襲事件發(fā)生后，謝里夫表示，巴軍將繼續(xù)對(duì)巴境內(nèi)恐怖分子發(fā)動(dòng)軍事攻勢(shì)，不管“好巴塔”還是“壞巴塔”。巴陸軍參謀長(zhǎng)拉希勒也表示，將在全國(guó)范圍內(nèi)打擊包括“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”在內(nèi)的所有恐怖分子，以鏟除恐怖分子及其幫兇。

二是加大對(duì)恐怖分子的懲處力度。就在事發(fā)當(dāng)晚，巴軍空襲了開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省的多個(gè)恐怖分子據(jù)點(diǎn)，并持續(xù)搜捕與此案有關(guān)的恐怖分子，截至目前已打死數(shù)十名恐怖分子。12月17日，謝里夫在白沙瓦召開(kāi)全國(guó)政黨大會(huì)，商討反恐大計(jì)。同時(shí)，謝里夫還批準(zhǔn)允許對(duì)制造恐怖襲擊的恐怖分子處以死刑。此前，為了與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，巴基斯坦從2008年起暫停了死刑執(zhí)行。目前，已有至少六名恐怖分子被執(zhí)行死刑。未來(lái)數(shù)周還將有500名恐怖分子被執(zhí)行死刑。此外，巴基斯坦還將設(shè)立專門的軍事法庭，審判與恐怖主義相關(guān)的案件。

三是與阿富汗聯(lián)合打擊在巴阿邊境流竄的恐怖分子。巴阿邊境管控難度大，兩側(cè)居住的又同為普什圖人，恐怖分子常年流竄于此以躲避巴阿兩國(guó)的軍事打擊。而卡爾扎伊執(zhí)政時(shí)期，巴阿關(guān)系不睦，雙方反恐合作停滯不前。阿富汗新總統(tǒng)加尼上臺(tái)后，雙方反恐合作邁上新臺(tái)階。此次學(xué)校遇襲后，謝里夫稱將與阿富汗共同打擊恐怖分子，拉希勒迅速趕往阿富汗商談反恐合作，就捉拿躲藏在阿的“巴塔”頭目法茲盧拉和阿在巴阿邊境另一側(cè)反恐等事宜進(jìn)行溝通。12月23日，在巴基斯坦訪問(wèn)的阿富汗陸軍參謀長(zhǎng)卡里米和阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)指揮官坎貝爾也表示，將全力清除阿富汗的恐怖分子，支持巴基斯坦打擊恐怖主義。阿富汗庫(kù)納爾省警方12月23日稱，阿軍方在過(guò)去12天內(nèi)，對(duì)該國(guó)東部與巴基斯坦臨近的地區(qū)發(fā)動(dòng)軍事打擊，擊斃了至少151名塔利班武裝分子，另有至少100名武裝人員受傷。

對(duì)巴局勢(shì)影響深遠(yuǎn)

白沙瓦慘案亦將對(duì)巴內(nèi)政、外交等方面產(chǎn)生巨大影響。

一是謝里夫面臨的反對(duì)黨壓力得到緩解。2014年下半年以來(lái)，謝里夫政府極為狼狽。自8月16日起，巴兩大反對(duì)黨正義運(yùn)動(dòng)黨和人民運(yùn)動(dòng)黨在伊斯蘭堡發(fā)起反政府的萬(wàn)人大游行，要求謝里夫辭職?？棺h活動(dòng)愈演愈烈，后來(lái)雖然在各方斡旋下暫時(shí)得以平息，但正義運(yùn)動(dòng)黨和人民運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)袖伊姆蘭·汗和卡德里仍堅(jiān)持抗議到底，定于12月中下旬舉行全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模抗議活動(dòng)。但此次恐襲事件發(fā)生后，巴國(guó)內(nèi)迅速達(dá)成反恐共識(shí)，伊姆蘭·汗也宣布結(jié)束反政府抗議活動(dòng)，因?yàn)椤鞍突固鼓壳白钚枰木褪菆F(tuán)結(jié)”。

二是軍方地位或持續(xù)上揚(yáng)。軍方在巴政治構(gòu)架中舉足輕重，巴建國(guó)60余年，軍方執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)達(dá)32年。雖然自上任陸軍參謀長(zhǎng)以來(lái)軍方就堅(jiān)持“不干政”的原則，但仍保持其強(qiáng)勢(shì)地位，掌控巴安全與外交大權(quán)。謝里夫上任初期，攜大選大勝之威，在軍政關(guān)系上頗為強(qiáng)勢(shì)，不顧軍方反對(duì)堅(jiān)持與“巴塔”和談，與印度搞緩和，并越級(jí)提拔拉希勒為陸軍參謀長(zhǎng)。但后來(lái)，謝里夫的和談?wù)邿o(wú)功而返，而拉希勒逐步羽翼豐滿，出動(dòng)重兵圍剿恐怖分子，更是在協(xié)調(diào)反對(duì)黨與謝里夫的矛盾中出盡風(fēng)頭，歐美智庫(kù)甚至稱軍方這期間實(shí)現(xiàn)了“軟軍變”，軍方已經(jīng)壓制了謝里夫。從目前看來(lái)，巴將推行更加符合軍方利益的深化反恐政策，未來(lái)謝里夫政府對(duì)軍方的依賴或?qū)⒃龆唷?/p>

三是南亞未來(lái)或?qū)⒚媾R“安全陣痛”。一方面，巴阿兩國(guó)的聯(lián)合打擊或加劇恐怖分子的報(bào)復(fù)行動(dòng)，短期內(nèi)巴阿兩國(guó)的恐怖襲擊或?qū)⒃黾?。另一方面，巴深化反恐行?dòng)或迫使一些“好巴塔”重新審視與政府間的關(guān)系，或?qū)⑦M(jìn)一步促使阿巴境內(nèi)恐怖分子抱團(tuán)取暖，令巴阿暴恐形勢(shì)更加復(fù)雜。若巴不能對(duì)這些恐怖勢(shì)力進(jìn)行有效管控，其可能“外溢”襲擊印度、阿富汗等目標(biāo)，對(duì)巴印和巴阿關(guān)系構(gòu)成巨大危害。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所助理研究員）