多邊與全球舞臺(tái)：新起點(diǎn)和新挑戰(zhàn)

王逸舟

2014年是中國(guó)外交在多邊領(lǐng)域的一個(gè)豐收年，確實(shí)有新的氣象，站在了新的起點(diǎn)上，取得了非常大的成效。

這一年中國(guó)在主場(chǎng)外交上打出了非常漂亮的牌，相繼舉辦了亞信峰會(huì)和APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。亞信峰會(huì)是著重于亞洲范圍內(nèi)的協(xié)作安全或建立互信的重要會(huì)議，習(xí)主席在會(huì)上提出“亞洲的事情歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)辦，亞洲的問題歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)處理，亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)維護(hù)”，反映出中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人有想法、有決心、有措施，引起各方高度重視。在APEC會(huì)議上，中國(guó)作為東道主提出亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)路線圖，這是一個(gè)非常重要的中國(guó)設(shè)計(jì)。這兩次會(huì)議讓世界感受到中國(guó)在地區(qū)和全球事務(wù)中正在發(fā)揮更大的作用，也反映出中國(guó)對(duì)于地區(qū)和全球事務(wù)越來(lái)越多的貢獻(xiàn)或引導(dǎo)力。

但也要看到多邊和全球舞臺(tái)上存在的問題和挑戰(zhàn)。中國(guó)外交面臨的壓力和挑戰(zhàn)，與成就和機(jī)遇一樣大，甚至更多。據(jù)我觀察，在過去這一年有三個(gè)“新”，可以說即是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

一是國(guó)際關(guān)系和全球政治安全領(lǐng)域出現(xiàn)了新的角色和新的麻煩。其代表就是埃博拉病毒和“伊斯蘭國(guó)”。二者都有很值得咀嚼分析的意義。埃博拉病毒造成的恐慌從西非蔓延到世界各地，并且引起國(guó)際關(guān)系中的震蕩，可以說這是國(guó)際關(guān)系的新現(xiàn)象。“伊斯蘭國(guó)”反對(duì)所有世俗政權(quán)，挑戰(zhàn)現(xiàn)有的各種政治和法律安排，行為方式驚世駭俗，擴(kuò)展的速度也非?？欤宜某蓡T來(lái)自50多個(gè)國(guó)家，包括來(lái)自歐洲和澳大利亞這些發(fā)達(dá)國(guó)家，說明國(guó)際社會(huì)確實(shí)出現(xiàn)了很多結(jié)構(gòu)性的深層次問題，也讓國(guó)際社會(huì)看到一種新的威脅。

怎樣應(yīng)對(duì)這些前所未有的新情況，對(duì)中國(guó)外交來(lái)說不是小問題。在應(yīng)對(duì)埃博拉病毒、打擊極端恐怖勢(shì)力方面，中國(guó)都對(duì)國(guó)際社會(huì)做出了積極的呼應(yīng)，但我認(rèn)為多少還帶有應(yīng)急色彩，屬于撞擊—反射式反應(yīng)，還缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。像其他大國(guó)一樣，中國(guó)對(duì)這種新威脅仍需要更深刻的統(tǒng)籌思考和應(yīng)對(duì)。

二是在歐洲范圍內(nèi)出現(xiàn)了所謂的“新冷戰(zhàn)”，即俄羅斯與美國(guó)等西方國(guó)家的對(duì)峙。它們?cè)跒蹩颂m問題上拉開新的架式，給歐洲劃上了新的裂痕，不但使歐洲重新籠罩在地緣政治陰影之下，而且給世界和平與安全造成很大的麻煩。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)應(yīng)如何通過自己的努力使該地區(qū)局勢(shì)降溫，并且為自己尋求新的戰(zhàn)略空間？

三是在亞太地區(qū)正在出現(xiàn)一種新秩序，它以中國(guó)的強(qiáng)力發(fā)聲和強(qiáng)力出手為標(biāo)志，也使中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的挑戰(zhàn)期。以美日同盟為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)亞太安全結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)，中國(guó)在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益方面的強(qiáng)力舉措也引起了相關(guān)地區(qū)一些國(guó)家的焦慮和反彈。同時(shí)，朝核問題、恐怖主義、非傳統(tǒng)安全問題等地區(qū)熱點(diǎn)也依然存在。但另一方面，這一地區(qū)有一種“創(chuàng)造性的緊張”，看似緊張的局面實(shí)際上充滿了活力、生機(jī)和創(chuàng)造性，可以孕育更大的繁榮或者新的格局。例如中國(guó)提出“一帶一路”的重大區(qū)域建構(gòu)框架以及多項(xiàng)輔助性措施、在APEC會(huì)議上提出亞太自貿(mào)區(qū)路線圖等，可以說讓外界感到一種目不暇接的沖擊波。這表明，中國(guó)在周邊地區(qū)正在架構(gòu)一種新的秩序，中國(guó)巨人在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的沉寂后終于開始發(fā)聲發(fā)力，開始有意識(shí)地推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)格局和安全架構(gòu)等朝著一種更加平衡的方向發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)處在一個(gè)新的地位，也更加有雄心、有作為。中央外事工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了周邊外交作為中國(guó)特色大國(guó)外交的一塊基石的重要性。

這些新情況，不管是積極的方面還是消極的方面，都對(duì)中國(guó)外交提出新的挑戰(zhàn)，要求中國(guó)外交特別是多邊外交有新的思路和高度。在新形勢(shì)面前，很多傳統(tǒng)的思維和辦法越來(lái)越不適應(yīng)了，現(xiàn)實(shí)要求我們有新觀念和新做法，例如要有應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略意外的準(zhǔn)備，做好危機(jī)管理和危機(jī)預(yù)防。再比如，以往的思維是建立在確定性、對(duì)歷史規(guī)律的認(rèn)知之上的，而現(xiàn)在出現(xiàn)一種新的“混沌理論”或者“不確定學(xué)說”。這方面應(yīng)當(dāng)更加仔細(xì)地去學(xué)習(xí)揣摩，把它應(yīng)用到外交實(shí)踐當(dāng)中。

在我看來(lái)，很多時(shí)候“戰(zhàn)略意外”本身就成為新常態(tài)，各種重大的不確定性實(shí)際上構(gòu)成了國(guó)際關(guān)系中一個(gè)又一個(gè)新階段、新起點(diǎn)、新畫面。對(duì)于意外、危機(jī)或突發(fā)事件，傳統(tǒng)思維認(rèn)為它是消極的，因此就出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”這樣的撞擊-反射。如果把危機(jī)和不確定性看做一種新常態(tài)，就要求我們從戰(zhàn)略、理論和思維到裝備和手段，都要有相應(yīng)的充實(shí)和變化。對(duì)多邊外交而言，我們?cè)趭^力前進(jìn)的時(shí)候也要經(jīng)常停一停、看一看、想一想，研究新情況，做好預(yù)案和各種不確定性的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。因?yàn)榻裉爝@個(gè)世界，單靠摸著石頭過河、僅有自然的撞擊-反射式的前行方式已經(jīng)不夠了，需要多一些前瞻性。多邊外交既要立足現(xiàn)實(shí)、生根周邊、在多邊機(jī)制上發(fā)力，同時(shí)要更全面地做一些探討和規(guī)劃。

2015年將是中國(guó)外交在好的開端下在多邊舞臺(tái)繼續(xù)向前推進(jìn)的重要年份。2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，是牢記歷史教訓(xùn)、為世界和平發(fā)展奠定更加扎實(shí)基礎(chǔ)的良機(jī)。同時(shí)也是聯(lián)合國(guó)誕生70周年，有關(guān)聯(lián)合國(guó)改革和發(fā)揮更大作用的問題也將在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人議程上占有非常重的分量。這一年有關(guān)全球發(fā)展的議題也非常多，比如剛剛結(jié)束的利馬氣候大會(huì)，實(shí)際上主要是為2015年將在巴黎召開的全球氣候會(huì)議做鋪墊，它將是繼《京都議定書》、哥本哈根氣候大會(huì)之后一個(gè)重要的新起點(diǎn)。中國(guó)也將繼續(xù)受到世界高度關(guān)注。中國(guó)提出的一些倡議和承諾要變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在各種國(guó)際場(chǎng)合提到的諸如新的義利觀、新的共同體意識(shí)等，都是非常重要的指南或者戰(zhàn)略目標(biāo)，但是實(shí)踐和落實(shí)它們需要中國(guó)多邊外交做出更加精準(zhǔn)的研討和規(guī)劃。

總之，十八大以來(lái)這兩年中國(guó)多邊外交開局良好，尤其在2014年成效顯著，在多邊、周邊都反映出積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的態(tài)勢(shì)，我認(rèn)為是應(yīng)該給予好評(píng)的。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）