中拉關系發(fā)展不會一帆風順

江時學

2014年7月，習近平主席應邀赴巴西出席金磚國家領導人第六次會晤，對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進行國事訪問，并出席中國—拉美和加勒比國家領導人會晤。一位美國記者寫道，奧巴馬總統(tǒng)在華盛頓糾纏于中期選舉之前的兩黨紛爭，而中國領導人卻在拉美施展其影響力。

在訪問拉美期間，習近平主席同11個拉美和加勒比國家領導人舉行會晤，共同宣布正式建立中拉論壇。此外，習近平主席還提出了有利于進一步提升中拉關系的“五位一體”新格局和“1+3+6”合作新框架。“五位一體”是指政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關系相互促進?！?+3+6”合作新框架中的“1”是“一個規(guī)劃”，即以實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展為目標，制定《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015～2019）》;“3”是“三大引擎”，即以貿(mào)易、投資、金融合作為動力，推動中拉務實合作全面發(fā)展，力爭實現(xiàn)10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達到5000億美元，力爭實現(xiàn)10年內(nèi)對拉美投資存量達到2500億美元，推動擴大雙邊貿(mào)易本幣結算和本幣互換;“6”是“六大領域”，即以能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術為合作重點，推進中拉產(chǎn)業(yè)對接。

除高層往來以外，其他領域的中拉關系同樣取得了引人矚目的發(fā)展。如在基礎設施領域，中國、巴西和秘魯三國在2014年7月16日發(fā)表了關于開展“兩洋鐵路”合作的聲明。根據(jù)這一聲明，三國將就建設連接巴西和秘魯?shù)摹皟裳箬F路”進行可行性基礎研究。在科技領域，中國自主研制的長征四號乙運載火箭于2014年12月7日在太原衛(wèi)星發(fā)射中心將中國—巴西地球資源衛(wèi)星04星準確送入預定軌道。巴西總統(tǒng)羅塞夫在賀電中說，兩國的地球資源衛(wèi)星合作體現(xiàn)了發(fā)展中國家科技創(chuàng)新合作潛力，也體現(xiàn)了南南合作的精神。

這一切充分說明，中拉關系已開始超越傳統(tǒng)的商品買賣，步入更高層次的雙贏合作。

但是，2014年的中拉關系中也有一些令人遺憾的事情。2014年11月4日墨西哥交通部宣布，由中國鐵建股份有限公司取得的連接墨西哥城及克雷塔羅的高鐵項目中標結果無效。另外，由中資香港尼加拉瓜大運河開發(fā)公司承建的尼加拉瓜大運河項目已于2014年12月22日破土動工。但在12月10日，尼加拉瓜首都馬那瓜發(fā)生了一次大規(guī)模的抗議活動。數(shù)千名農(nóng)民和環(huán)保人士高舉尼加拉瓜國旗、高呼“中國人滾出去”等口號，反對修建尼加拉瓜運河。此前，運河區(qū)的一些居民也曾舉行過多次抗議活動。

上述事件意味著，中拉關系的發(fā)展不會是一帆風順的。

受語言、文化和地理因素的影響，拉美人對中國的了解極為膚淺。這在一定程度上說明，為什么近幾年“中國帝國主義”這一詞匯不時出現(xiàn)在拉美的媒體上。有些拉美人擔心，明天的中國與拉美的關系會成為昨天的美國與拉美的關系。還有人甚至認為，在拉美上空，中國國旗上的5顆星早已開始取代美國國旗上的50顆星。

中國必須重視諸如此類的“恐懼中國論”和“中國威脅論”。一方面，中國應該加強對拉美的宣傳，以鐵的事實告訴他們，中拉關系是一種互利共贏的南南合作。另一方面，中國企業(yè)在拉美也應該多多承擔社會責任，注意維護國家形象。

在經(jīng)貿(mào)領域，中國企業(yè)必須提防該地區(qū)的“國家風險”，千萬不能認為只要有強盛的祖國做“后盾”，就可以天不怕地不怕。中國企業(yè)必須要加強對拉美“國家風險”的研究，深刻認識影響這些國家政治、經(jīng)濟、外交和社會形勢的各種因素，如此，才能成為“章魚保羅”，對何時何地發(fā)生何種性質(zhì)的“國家風險”做出較為準確的預測。

（作者為中國社會科學院研究員、中國拉美學會副會長）