政府網(wǎng)站 大有可為

趙首花+閆育蕓+何果

如果把網(wǎng)站定位比喻為一個人的靈魂和思想，那么網(wǎng)站的頁面、欄目和內(nèi)容就分別是這個人的外表、骨骼和血肉，它們互相聯(lián)系、相輔相成、缺一不可。

與國外優(yōu)秀網(wǎng)站相比，中國政府網(wǎng)站整體發(fā)展水平依然較低，面臨著“找到的信息不需要、需要的信息找不到”的尷尬，社會公眾滿意度和互聯(lián)網(wǎng)影響力不高，跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，網(wǎng)站界面設(shè)計(jì)和服務(wù)提供方式落后等問題。為此，通過借鑒電子政務(wù)發(fā)達(dá)國家政府網(wǎng)站服務(wù)界面設(shè)計(jì)理念和方法，全面了解用戶需求，從用戶需求視角重構(gòu)服務(wù)體系，利用大數(shù)據(jù)來指導(dǎo)改版，筆者相信能使政府網(wǎng)站擴(kuò)能提質(zhì)，讓各級政府大有可為。

加大公開力度

各級政府網(wǎng)站總體呈現(xiàn)省級、地市和區(qū)縣由高到低的階梯式，除區(qū)縣發(fā)展水平相對滯后外，各級政府網(wǎng)站信息公開整體較好，內(nèi)容豐富全面、公開范圍明確、更新及時(shí)持續(xù)，基本滿足了公眾“知情權(quán)”的要求，但深度行政權(quán)利信息公開存在不足，特別是公眾關(guān)注度較高的信息公開力度有待加強(qiáng)。各部委網(wǎng)站中企事業(yè)單位信息公開仍處于起步階段，其信息公開指導(dǎo)、網(wǎng)站公開保障和行政權(quán)力信息公開方面存在明顯不足；各級地方政府網(wǎng)站信息公開水平參差不齊，多數(shù)地方政府網(wǎng)站尚未編制行政職權(quán)目錄，政府信息公開目錄的內(nèi)容保障機(jī)制及功能還需進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開尤顯不足。2013年中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果顯示，超過60%的政府網(wǎng)站進(jìn)一步加大了對通知公告、政策文件、統(tǒng)計(jì)信息、基層（企事業(yè)）信息等項(xiàng)目的公開，并對信息公開目錄進(jìn)行維護(hù)。但近7成的政府網(wǎng)站在保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以會議通知、工作動態(tài)等公開為主，缺少政策文件及解讀、工作計(jì)劃安排及進(jìn)展等深度信息的發(fā)布。

提升辦事水平

隨著十八大之后深化行政改革，簡政放權(quán)不斷深入以及2014年政府工作報(bào)告相關(guān)要求，國務(wù)院和各級政府出臺了大量惠民政策、調(diào)整和下放一些行政審批事項(xiàng)、非行政審批事項(xiàng)、取消和停止征收一些行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等，各級政府網(wǎng)站圍繞公眾和企業(yè)需求，不斷加大行政辦事服務(wù)和便民公共服務(wù)資源整合力度，加強(qiáng)人性化服務(wù)建設(shè)。但目前存在公眾關(guān)注度高、使用量大的服務(wù)匱乏或覆蓋度不高、服務(wù)內(nèi)容或資源信息不夠?qū)嵱脺?zhǔn)確、重點(diǎn)服務(wù)不好用、維護(hù)機(jī)制不暢通等現(xiàn)象，各部委網(wǎng)站在線辦理仍是短板，部分公眾關(guān)注度較高、辦理量較大的服務(wù)事項(xiàng)并未實(shí)現(xiàn)全流程的網(wǎng)上辦理，與社會公眾需求還存在較大空間，網(wǎng)上辦事服務(wù)水平和政府網(wǎng)站“無紙化”辦事的實(shí)現(xiàn)程度還需進(jìn)一步大力提升。

重視互動效果

各級政府網(wǎng)站作為政府在互聯(lián)網(wǎng)上服務(wù)社會公眾、溝通社情民意的重要窗口，已建立了多樣化的互動渠道，能夠通過咨詢投訴、在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查等方式與公眾開展互動交流活動，但互動效果不夠明顯，咨詢回復(fù)時(shí)間較長、答復(fù)推諉或語焉不詳、態(tài)度粗暴不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了政府的公信力和權(quán)威性。訪談?wù){(diào)查、意見征集內(nèi)容組織水平參差不齊，在線訪談渠道功能仍需完善，“零”用戶參與訪談是訪談活動組織策劃的短板。多數(shù)訪談活動采用線下訪談、網(wǎng)上錄播的方式，普遍缺少訪談計(jì)劃、訪談預(yù)告等內(nèi)容，多數(shù)訪談活動“自編自演”，無網(wǎng)民參與在線訪談活動，實(shí)際訪談效果不夠明顯，體現(xiàn)了互動保障機(jī)制仍需不斷完善。

緊跟技術(shù)發(fā)展

各級政府深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（[2013]100號）精神，密切關(guān)注技術(shù)發(fā)展，積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，與公眾進(jìn)行互動交流。目前，已有少數(shù)地方政府網(wǎng)站利用政務(wù)微信主動推送政務(wù)信息。但總體來看多數(shù)網(wǎng)站對于網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)重視程度不夠，與公眾需求還存在較大差距。在此過程中，政務(wù)新媒體平臺的選擇和有效運(yùn)營，不僅為政府部門帶來便利，也增加了管理難度和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。各級政府在選擇新媒體平臺時(shí)，既要順勢而為，也要謀定而后動，在加強(qiáng)媒介研究的基礎(chǔ)上客觀冷靜的分析和研究自身需求，評估自身職能與新媒體功能的適配性，以便更好地發(fā)揮新媒體平臺的作用。

相比美國政府網(wǎng)站搜索高強(qiáng)度化、智能化，國內(nèi)各級政府智能搜索整體服務(wù)水平不高，基于標(biāo)簽技術(shù)、分類方式的智能化搜索平臺少，公共搜索引擎的檢索服務(wù)嚴(yán)重缺乏，部分網(wǎng)站甚至存在搜索功能經(jīng)常不可用、搜索結(jié)果不準(zhǔn)確等問題。此外，國內(nèi)政府網(wǎng)站提供的搜索引擎服務(wù)可用性、準(zhǔn)確性有待提高，亟需優(yōu)化針對主流搜索引擎技術(shù)，創(chuàng)新先進(jìn)搜索功能。通過大數(shù)據(jù)分析和多樣化搜索引擎開發(fā)，提供使用可用、多樣化方式的全網(wǎng)站搜索引擎功能，檢索結(jié)果可按照一定規(guī)律呈現(xiàn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵字突顯等快速獲取目標(biāo)信息，從而實(shí)現(xiàn)為用戶提供可用性更好、搜索結(jié)果更準(zhǔn)、實(shí)用性更強(qiáng)的智能搜索引擎服務(wù)。

理順運(yùn)維機(jī)制

目前國內(nèi)各級政府網(wǎng)站的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)已基本形成，管理運(yùn)行機(jī)制、網(wǎng)站運(yùn)維管理人員和網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)維資金等基本穩(wěn)定可控，政府網(wǎng)站體系結(jié)構(gòu)由單一的、分散的建站模式轉(zhuǎn)為高度集中、集約、集成的網(wǎng)站群建設(shè)理念和模式，形成了政府網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)營管理的外包方式，從長遠(yuǎn)來看，理順政府網(wǎng)站日常運(yùn)維管理保障機(jī)制，不斷加強(qiáng)完善日常保障工作同等重要。

（作者單位：陜西省網(wǎng)絡(luò)與信息安全測評中心）endprint