制止粗暴無(wú)度的水利工程 建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

俞孔堅(jiān)

黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“生態(tài)文明與美麗中國(guó)”的思想和號(hào)召非常英明。“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的期盼，樸實(shí)而偉大！而當(dāng)前盛行于祖國(guó)大地上的粗暴無(wú)度的水利工程，卻將使我們離這一樸實(shí)而偉大的憧憬越來(lái)越遠(yuǎn)。我走遍祖國(guó)大江南北，收集廣大質(zhì)樸的鄉(xiāng)親和有良知的基層干部們的心聲，并基于我的專業(yè)知識(shí)，特呼吁：請(qǐng)盡快停止盛行于廣大城鄉(xiāng)的粗暴無(wú)度的水利工程，特別是河道渠化、硬化及筑壩工程，用真正生態(tài)的理念和方法，建立美麗中國(guó)的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合解決水安全與水環(huán)境問題。

1.問題

總體上，中國(guó)極度缺水，同時(shí)洪澇與干旱災(zāi)害并存。過去（農(nóng)業(yè)時(shí)代），為解決耕地與水生態(tài)空間的矛盾，水利工程的核心策略一直是筑堤排洪及攔壩蓄水，以至于中國(guó)大地上有河皆堤、有河皆壩。河道的“裁彎取直”、“三面光”，被作為水利工程的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)到今天。盡管在特定情況下局部需要這樣，但無(wú)論是國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)自己的教訓(xùn)，都已證明這樣的防洪治水工程弊病諸多：

其一，水資源流失：在以“排”為主導(dǎo)的理念下，把河道作為排洪渠，本來(lái)寶貴的水資源流失，地下水得不到補(bǔ)充。

其二，生態(tài)功能喪失：水土分離，水與生物分離，河流的連續(xù)性破壞，大量濕地消失（過去50年，中國(guó)一半的濕地已經(jīng)消失），珍稀物種瀕臨絕跡；水系的自我調(diào)節(jié)能力（包括旱澇自調(diào)節(jié)能力及污染自凈能力）喪失。

其三，洪水破壞力加?。呵こ掏ㄟ^加高和加固河堤來(lái)實(shí)現(xiàn)防洪目的，侵占河漫灘作為建設(shè)用地和農(nóng)田，使洪水的破壞力大大加劇，而快速排洪加劇了下游的防洪壓力。

其四，美麗與文化資產(chǎn)喪失：河流及其生態(tài)廊道是國(guó)土上最美麗靈動(dòng)的元素，也是一城、一鎮(zhèn)、一村的遺產(chǎn)廊道和精神文化的載體，粗暴的河道渠化、硬化工程，使這最珍貴、最美麗的生態(tài)與文化資產(chǎn)被徹底毀掉，人民的“鄉(xiāng)愁”和記憶無(wú)處寄托。

其五，投資巨大：河道渠化、硬化工程往往耗資巨大，更由于近年來(lái)對(duì)水利工程的重視，每年數(shù)以千億的投入，很大部分都被不明智地浪費(fèi)在這樣的工程中。

近年來(lái)，由于水利建設(shè)資金充足、機(jī)械發(fā)達(dá)、利潤(rùn)豐厚，這樣落后的水利工程以前所未有的規(guī)模和速度，正在大江南北轟轟烈烈地展開，如果不加以制止，千萬(wàn)年來(lái)中國(guó)大地上最重要的生態(tài)和文化遺產(chǎn)，將被毀于一旦！

2.機(jī)遇與危險(xiǎn)并存

史無(wú)前例的城鎮(zhèn)化，給美麗中國(guó)的建設(shè)，尤其是美麗水系的建設(shè)，帶來(lái)了巨大機(jī)遇，同時(shí)也潛藏巨大危險(xiǎn)，包括：

其一，水所需的生態(tài)空間并不大。就全國(guó)來(lái)說，一般年份，洪水所能淹掉的面積只占國(guó)土面積的2.2%，極端情況下，洪水能淹掉的面積也僅僅是6.2%。如果我們能對(duì)洪水稍微寬容些，人與洪水就基本相安無(wú)事。

其二，史無(wú)前例的城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口大規(guī)模的遷移機(jī)遇，可極大化解水——土矛盾，也可極大加劇人水矛盾。如果說，30年前，當(dāng)農(nóng)業(yè)收入占國(guó)民總產(chǎn)值的80%以上，我們修壩筑堤是為了保護(hù)河漫灘上的一畝三分地，因?yàn)槟鞘蔷幼≡谥苓叺牡陌傩盏拿?，那么，今天，在農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不足10%的情況下，動(dòng)輒上億的投入來(lái)修這樣的水泥防洪堤壩，就等于勞民傷財(cái)了。城鎮(zhèn)建設(shè)所需國(guó)土僅占5%左右，在防洪的名義下，許多地方高筑堤壩，向河漫灘要地，來(lái)建設(shè)城鎮(zhèn)（因?yàn)槠錈o(wú)需征用，可廉價(jià)獲得），使本來(lái)可以利用城鎮(zhèn)化來(lái)化解的人水矛盾，變得更加劇烈。

其三，前所未有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。巨額的水利和基礎(chǔ)設(shè)施投資是一把雙刃劍，它為協(xié)調(diào)土水矛盾創(chuàng)造了條件，而單一工程導(dǎo)向的河道渠化、硬化、水壩工程，也可能給水生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)前所未有的巨大破壞。

3. 策略與建議

上述水利工程問題的原因是多方面的，包括認(rèn)識(shí)問題、條塊分割的管理體制、陳舊的技術(shù)規(guī)范、落后的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和方法、部門的利益等等。為盡快有效地糾正目前大規(guī)模的錯(cuò)誤，挽救中國(guó)大地上無(wú)數(shù)美麗的河流，需要黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)此進(jìn)行干預(yù)，具體建議如下：

第一，發(fā)文制止。避免粗暴的河道渠化、硬化和水壩工程的進(jìn)一步泛濫，倡導(dǎo)生態(tài)治水，此乃當(dāng)務(wù)之急。

第二，改變現(xiàn)行條塊分割管理模式。河流水系是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，水安全、水生態(tài)及水環(huán)境問題是綜合的，而目前盛行的單一片面的防洪、排洪工程，只能使水系統(tǒng)問題更加惡化。亟待優(yōu)化現(xiàn)有水利工程撥款、工程組織及考核驗(yàn)收方式。

第三，“反規(guī)劃”建立水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。用生態(tài)文明理念，優(yōu)先考慮水生態(tài)空間，整合洪澇安全格局、棲息地保護(hù)格局、面源污染凈化系統(tǒng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)格局和生態(tài)游憩空間，用系統(tǒng)科學(xué)的方法，劃定水生態(tài)紅線，構(gòu)建美麗國(guó)土的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

第四，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)河湖水系確權(quán)劃界。改變水利部門只管河道的現(xiàn)狀，使水利部門從以河道渠化、硬化及大壩工程為核心的工程治水職能，轉(zhuǎn)向以水資源和水生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的職能；從以防洪為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向保障綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目標(biāo)來(lái)進(jìn)行體制構(gòu)建和考核。

我考察過數(shù)以百計(jì)的城鎮(zhèn)，聽到過多少人在為他們?cè)?jīng)美麗的母親河被渠化和硬化而扼腕痛惜；我踏訪過數(shù)以千計(jì)的美麗鄉(xiāng)村，那里靈動(dòng)的溪流正在遭受同樣的厄運(yùn)！建設(shè)“美麗中國(guó)”，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，”需要從制止粗暴的水利工程開始，落實(shí)中央提出的“統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)”，亟待對(duì)河湖水系確權(quán)劃界，構(gòu)建中國(guó)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施！

（本文作者系哈佛大學(xué)博士，教育部長(zhǎng)江學(xué)者教授，國(guó)家千人計(jì)劃專家，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）

（責(zé)編：高雨薇）