三個(gè)中心城市須協(xié)同發(fā)展

蔣李

核心提示：從區(qū)域協(xié)同角度看，長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部成員要進(jìn)一步合理分工。

長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)正在推進(jìn)，它一直是學(xué)界討論的熱點(diǎn)話題。長(zhǎng)江中游城市群何時(shí)才能躋身世界一流城市群？相對(duì)于其他已成型的城市群而言，長(zhǎng)江中游城市群優(yōu)勢(shì)和定位是什么，又該如何選擇發(fā)展路徑？

在中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)、南昌大學(xué)主辦的2015年中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)年會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文，華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)黃亞平，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)教授郝壽義，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)曾剛，泛華集團(tuán)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)于小波，針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

城市之間聯(lián)系亟待加強(qiáng)

孫久文：嚴(yán)格意義上講，長(zhǎng)江中游城市群并非學(xué)術(shù)上的城市群，它應(yīng)該是武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群三個(gè)城市群的組合。

一般認(rèn)為城市群是在特定區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心構(gòu)成的一個(gè)相對(duì)完整的“集合體”。如果在政策制定上將長(zhǎng)江中游城市叫作“城市群”無(wú)可非議，但在學(xué)術(shù)上我們需要認(rèn)清它與真正城市群的差距。

曾剛：通過(guò)數(shù)據(jù)分析和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群還處于規(guī)劃階段。要經(jīng)過(guò)體制機(jī)制和治理模式創(chuàng)新之后，彼此之間的聯(lián)系才會(huì)越來(lái)越緊密，才能一步步成為標(biāo)準(zhǔn)化的城市群。

還需加快工業(yè)化進(jìn)程

孫久文：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”，同為國(guó)內(nèi)三大區(qū)域戰(zhàn)略。將長(zhǎng)江中游城市群與京津冀進(jìn)行對(duì)比分析，有利于我們找到合適的發(fā)展方向。

從行政歸屬來(lái)看，京津冀是北京市、天津市、河北省，長(zhǎng)江中游城市群則包括湖南省、湖北省、江西省，雙方地域面積、人口差距均不大。

雖然都是三個(gè)行政區(qū)，但長(zhǎng)江中游城市群的合作心態(tài)更好。長(zhǎng)江中游城市群由三個(gè)省份構(gòu)成，彼此地位更加平等，心態(tài)也更加平和。

從具體運(yùn)作來(lái)看，雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑有所不同。京津冀整體處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一臺(tái)階之中，未來(lái)主要發(fā)展方向是高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。而處于第二經(jīng)濟(jì)臺(tái)階的長(zhǎng)江中游城市群，未來(lái)主要發(fā)展方向則是現(xiàn)代制造業(yè)。

未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略也有所不同。目前京津冀傾向于做減法，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而長(zhǎng)江中游城市群還需加快工業(yè)化進(jìn)程，在注重環(huán)保的前提下聚集產(chǎn)業(yè)、人口。

基礎(chǔ)設(shè)施互通至關(guān)重要

郝壽義：與京津冀相比，長(zhǎng)江中游城市群在交通建設(shè)方面還有很大提升空間。

城市群規(guī)劃的重要一點(diǎn)，就是加強(qiáng)城市間綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)。不少發(fā)達(dá)國(guó)家城市之間距離也十分分散，但依靠緊密的交通系統(tǒng)仍能形成城市群。而國(guó)內(nèi)城市，往往喜歡把大部分資金用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，未來(lái)應(yīng)在交通方面投入更多。

不久前，我在美國(guó)有個(gè)不錯(cuò)的乘車(chē)體會(huì)：美國(guó)地鐵跟公交系統(tǒng)連接非常緊密，每個(gè)地鐵站下來(lái)后就是乘坐便捷、四通八達(dá)的公交系統(tǒng)，等待時(shí)間很短。如此一來(lái)，不但乘客更加便捷，城市也可以用更少的車(chē)來(lái)覆蓋更廣泛的面積。

反觀國(guó)內(nèi)交通體系，在硬件方面，道路、基礎(chǔ)設(shè)施相比美國(guó)差距已不遠(yuǎn)。乘客去臨近城市，乘坐高鐵可能僅需20分鐘，但下車(chē)后換乘公交車(chē)可能又得等很久，換乘成本甚至?xí)哂诔俗哞F成本，使便捷程度大大下降。

同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為協(xié)同發(fā)展

于小波：從整個(gè)長(zhǎng)江中游城市群看，中游與上下游之間應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)互動(dòng)與開(kāi)放。這種聯(lián)系可以體現(xiàn)在三個(gè)維度。

第一，從全局發(fā)展來(lái)看，長(zhǎng)江下游一直處于領(lǐng)先地位，而上游因過(guò)去多年的西部大開(kāi)發(fā)，發(fā)展速度也已超過(guò)中部地區(qū)。這種形勢(shì)下，中游應(yīng)加強(qiáng)跟上下游的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。

第二，從長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部來(lái)看，長(zhǎng)沙、武漢、南昌三個(gè)中心城市也要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。并不是要大家“把好的東西讓給別人”，而是去避免同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)。

第三，從對(duì)外開(kāi)放角度看，長(zhǎng)江中游城市群要結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，一同抱團(tuán)去加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作。

曾剛：從區(qū)域協(xié)同角度看，長(zhǎng)江中游城市群還缺乏一個(gè)核心城市。未來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部成員要進(jìn)一步進(jìn)行合理分工和角色構(gòu)想。

這一過(guò)程中要發(fā)揮非政府組織作用，通過(guò)協(xié)會(huì)、商會(huì)這種超行政的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，將中部地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為協(xié)同發(fā)展。

另外，長(zhǎng)江中游城市高校機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力在國(guó)內(nèi)排在前列，但這些高校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間還未形成合作鏈，“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動(dòng)需要加強(qiáng)。

武漢具備“老大哥”潛力

黃亞平：武漢地理區(qū)位決定在長(zhǎng)三角地區(qū)具有交通樞紐地位，具備成為長(zhǎng)江中游城市群“老大哥”的潛力。未來(lái)武漢長(zhǎng)江中游城市群中心地位建設(shè)主要包括四個(gè)方面：制造中心、商貿(mào)中心、金融中心、創(chuàng)新中心。

目前，武漢大量高校資源也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供了源源不竭的動(dòng)力，使其創(chuàng)新能力方面在長(zhǎng)江中游城市中排在首位。（支點(diǎn)雜志2015年12月刊）