關(guān)于在非公企業(yè)推行工資集體協(xié)商的思考

薛曉霞

（新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學(xué)校新疆烏魯木齊830000）

關(guān)于在非公企業(yè)推行工資集體協(xié)商的思考

薛曉霞

（新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學(xué)校新疆烏魯木齊830000）

工資集體協(xié)商作為工會維護勞動者經(jīng)濟利益的一項重要工作，從深厚的社會歷史大背景來看，是勞動力市場化的必然結(jié)果。我國工會的重要職責(zé)就在于順應(yīng)時代發(fā)展變遷的要求，將工作重點轉(zhuǎn)移到通過工資集體協(xié)商等具體工作來實現(xiàn)廣大職工群眾的經(jīng)濟利益上來。非公有制企業(yè)是工會開展工資協(xié)商的重點，全會上下一定要著力推進和不斷完善工資協(xié)商機制。

非公企業(yè) 工資集體協(xié)商機制 對策

工資收入是職工最基本的生活來源，是職工和企業(yè)共同關(guān)注的熱點問題，也常常是勞動關(guān)系的焦點。通過集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議，是建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度的重要環(huán)節(jié)。在非公有制企業(yè)推行工資集體協(xié)商是建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度的重要環(huán)節(jié)，也是平等協(xié)商、集體合同制度要突出解決的重要問題。當(dāng)前，非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商工作在探索和實踐中取得了一定進展，但仍有較大比例的非公有制企業(yè)沒有開展工資集體協(xié)商工作，在非公企業(yè)推行和建立工資集體協(xié)商談判機制仍然存在著許多問題、難題和制約因素。筆者就此談些粗淺認識。

一、非公企業(yè)工資集體協(xié)商現(xiàn)狀

工資集體協(xié)商制度在我國推行雖然已有十幾年，但是社會各界認識不一，尤其是部分企業(yè)經(jīng)營者，簡單地將其理解為用來提高工人價值的砝碼，致使職代會制度不健全，集體合同和工資協(xié)議簽訂率偏低，工人工資偏低，勞資關(guān)系不太和諧，這些現(xiàn)象在非公企業(yè)中尤為突出。非公企業(yè)工資集體協(xié)商工作存在的主要問題是“推動難”“開展難”“落實難”。職工工資多少由企業(yè)說了算，職工沒有參與權(quán)。

1．業(yè)主缺乏民主意識。很大一部分小企業(yè)還處于家族式、作坊式的管理階段，處于資本原始積累的初級階段，他們認為企業(yè)是我的，我照章納稅就行了，工人掙多少我說了算，工會代表職工與他們談判工資是剝奪了他們的權(quán)利。他們的認識仍停留在一般的表面的自我層次上，根本上升不到法制的高度去認識和理解。因此拒絕簽訂工資協(xié)議，甚至拒絕建會。

2．業(yè)主對利潤的追逐欲望強烈，使職工很難按照自己的意志參與企業(yè)工資政策的制定。非公企業(yè)的經(jīng)營者大多認為與職工平等協(xié)商工資，就不是市場經(jīng)濟條件下的自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)行為，就會主次不分、地位均衡，增加成本、降低效益。這種偏見，制約了工資平等協(xié)商工作的開展。認為勞動工資作為本企業(yè)的成本組成部分和激勵勞動者的手段，應(yīng)當(dāng)完全掌握在自己手重，這種觀點的謬誤就在于忽略了勞動者是生產(chǎn)力發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟效益的動力源泉，作為生產(chǎn)要素的重要組成部分，有權(quán)利參與企業(yè)的利益分配。

3．勞動力市場長期供大于求，買方市場的優(yōu)勢使經(jīng)營方在工資決定中始終處于主導(dǎo)地位。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，目前大多數(shù)非公企業(yè)普通職工的基本工資幾乎都是按照當(dāng)?shù)卣淖畹凸べY標(biāo)準制定和發(fā)放的。一些職工認為自己好不容易找到了飯碗，怕丟掉，在強大的企業(yè)管理壓力面前，為了保證現(xiàn)有的工作崗位，他們認為只要能領(lǐng)到工資就行，更多的只能是遵守公司方面制定的企業(yè)規(guī)章制度和接受企業(yè)單方面規(guī)定的工資待遇，對于勞動報酬上的不合理待遇，非公企業(yè)“強資弱勞”的現(xiàn)狀是推行工資集體協(xié)商的最大障礙。

4．工會組織不健全，職工代表難產(chǎn)生。雖然各級工會十分重視非公企業(yè)的工會組建工作，但非公企業(yè)的建會工作還是相對緩慢。在中國工會“十四大”以來，我們提出了“八字方針”——組織起來、切實維權(quán)。首先要組織起來建會，在非公企業(yè)建會阻力重重，所以工資協(xié)議在推進的過程中很艱難，工會在實際操作中存在很多阻力。在一些已經(jīng)建立了工會組織的非公企業(yè)中，因工會干部素質(zhì)參差不齊，會算賬、懂維權(quán)、能協(xié)商且德高望重的職工協(xié)商代表太少，且兼職較多，加之普遍缺乏工資集體協(xié)商的理論和實踐經(jīng)驗，往往不敢理直氣壯地維護職工的合法權(quán)益；因此在簽訂集體合同時，照抄照搬集體合同文本，不從企業(yè)實際出發(fā)，導(dǎo)致集體合同文本的規(guī)定過于原則和抽象，沒有量化和細化。由于企業(yè)工會的法律地位與實際地位存在很大差距，從人力、物力兩個方面講工會都“依靠”企業(yè)，加之法律上缺少對工會干部和職工協(xié)商代表的切實有效保護，使得他們“不便”、不敢向企業(yè)提出協(xié)商要求，不敢理直氣壯地談，據(jù)理力爭地談。

5．職工流動性大，維權(quán)意識淡薄。工資集體合同維護的是職工的勞動報酬權(quán)，與職工切身利益密切相關(guān)。非公企業(yè)職工大多來自農(nóng)村，企業(yè)職工文化素質(zhì)偏低，法律知識欠缺，就業(yè)不穩(wěn)定、民主意識淡薄，很多職工根本不知道自己所在企業(yè)是否簽訂集體合同或工資協(xié)議了，他們根本不知道這項工作和自己的利害關(guān)系。對于在勞動報酬上的不合理待遇，往往采取怠工、跳槽等方式表達自己的不滿，在這種情況下，進行增加工資的集體協(xié)商，困難可想而知。

6．個別政府官員對工資協(xié)商工作不支持。一些地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心開展工資集體協(xié)商會嚇跑投資者，影響地方經(jīng)濟的發(fā)展。為獲得更多的地方利益，吸引投資，往往給予投資經(jīng)營方超市場的特殊優(yōu)惠。對于大量的、流動性較強的非本地勞動力，在勞動條件、勞動報酬等方面關(guān)注不多，關(guān)心不夠，有的甚至擔(dān)心職工要求增加工資會嚇跑經(jīng)營方，反而對勞方加以抑制。此外，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)認為，現(xiàn)在企業(yè)下崗人數(shù)增加，企業(yè)只要正常運轉(zhuǎn)，職工有工資就已經(jīng)很好了，對于侵害職工分配權(quán)益的現(xiàn)象，不愿講，不愿管，聽之任之。因而對工資集體協(xié)商工作根本不重視、不支持。這是很多企業(yè)將是否進行工資協(xié)商當(dāng)成“自由選擇”的重要原因。

二、推進非公企業(yè)工資集體協(xié)商的對策

推行企業(yè)工資集體協(xié)商，是實施我國有關(guān)法律法規(guī)的客觀要求，也是依法治國的重要內(nèi)容。國家勞動部2000年頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》第三條指出，“工資集體協(xié)商是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為”。工資集體協(xié)商，是市場經(jīng)濟條件下工會組織維護職工合法權(quán)益的重要手段，是推進和服務(wù)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口和切入點。

1．加大工資集體協(xié)商的宣傳教育力度，提高對工資集體協(xié)商必要性和重要性的認識。隨著我國勞動力分配制度的改革和工資分配方式的多元化發(fā)展，企業(yè)拖欠工資問題和收入分配無序現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計因工資問題導(dǎo)致的勞動爭議事件已占到50.95％。如果不能及時有效的解決，必將危及社會和諧穩(wěn)定，影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，工資分配問題已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的問題，更是職工最關(guān)心的切身利益。而在目前，解決社會分配不公和工資分配領(lǐng)域中的無序現(xiàn)象，除了國家宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)外，還要有一個在企業(yè)層面協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，反映自身利益要求的工資協(xié)商機制，從而在我國真正建立起“市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府調(diào)控指導(dǎo)”的工資分配體制。工會要把工資分配問題放在平等協(xié)商的中心位置，以工資協(xié)商為核心建立集體協(xié)商機制，要協(xié)調(diào)宣傳部門大力開展工資集體協(xié)商的宣傳教育活動，通過宣傳教育活動提高企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾對工資集體協(xié)商的認識，尤其是要讓職工群眾充分了解企業(yè)職工的工資收入是生產(chǎn)經(jīng)營成本的重要組成部分，企業(yè)單方面確定工資分配既違背了勞動力供求雙方地位平等的基本原則，又具有壓低工資成本、侵害職工經(jīng)濟利益的傾向。糾正這種傾向的有效途徑就是工會代表職工與企業(yè)進行工資集體協(xié)商，簽訂保障職工經(jīng)濟利益的工資協(xié)議。

2．推動工資集體協(xié)商工作的深入發(fā)展，開展以工資集體協(xié)商為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)，強化非公企業(yè)工會干部的維權(quán)意識和法律素質(zhì)。為了促進非公企業(yè)工資集體協(xié)商的開展，各級工會應(yīng)與勞動保障部門聯(lián)合，對非公企業(yè)工會干部進行以工資集體協(xié)商為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干。采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方法，提高職工一方代表的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律政策水平，使職工代表在談判中以法律、法規(guī)為依據(jù)，做到有理、有據(jù)、有利、有節(jié)。抽調(diào)專業(yè)人員組建一支懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗、善于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、精通協(xié)商談判，敢于維護職工權(quán)益的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，強化對工資集體協(xié)商工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高非公企業(yè)工會干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工資集體協(xié)商的水平。

3．逐步探索和推行工會干部直選制或委派制，改變非公企業(yè)工會代表性不強的問題，以推進工資集體協(xié)商工作的開展。在工會干部缺乏自身權(quán)益的必要保障機制的情況下，要求其在工資集體協(xié)商中據(jù)理力爭，實在是勉為其難。雖然《工資集體協(xié)商試行辦法》規(guī)定了“企業(yè)不得對職工協(xié)商代表采取歧視性行為”等保護性條款，但違規(guī)后如何處理，職工代表應(yīng)得到哪些保護性補償?shù)冗€沒有法律規(guī)定。為了改變工會工作受制于企業(yè)主的狀況，應(yīng)逐步探索和推行工會干部直選制或委派制。要逐步建立維護工會干部自身權(quán)益的保障機制，規(guī)定企業(yè)主無權(quán)罷免直選的工會主席，罷免和調(diào)整必須由上級工會決定，委派的工會主席工資等待遇由委派單位負責(zé)，這樣才有可能解決非公企業(yè)工會代表性不強的問題，也才能更好地推進工資集體協(xié)商工作的開展。

4．加強區(qū)域性、行業(yè)性工會組織建設(shè)，開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。工資集體協(xié)商制度是保障勞動關(guān)系雙方，特別是職工的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的有放形式?！豆べY集體協(xié)商試行辦法》和《集體合同規(guī)定》中都明確規(guī)定協(xié)商代表職工一方由工會代表或選派，未建工會的，由本單位職工民主推薦，并經(jīng)半數(shù)以上職工同意。可見，要使工資集體協(xié)商工作有組織地進行并取得較好效果，工會組織具有舉足輕重的作用。為此，依據(jù)《工會法》的要求，堅持哪里有職工哪里就要建立工會組織的原則，盡可能地在非公企業(yè)中建立工會和工會聯(lián)合會，以確保工資集體協(xié)商工作有組織保證并取得實效。通過建立村區(qū)域性工資集體協(xié)商制度，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極作用，在推行區(qū)域性工資集體協(xié)商制度的實踐中，讓越來越多的企業(yè)主認識到，簽訂工資集體協(xié)議，明確職工的工資收入和福利待遇，不但不會影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，更不會增加企業(yè)負擔(dān)，反而能調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，大大減少勞資糾紛，穩(wěn)定了職工隊伍，提高企業(yè)的生產(chǎn)效能。

5．依靠上級工會的力量開展工資集體協(xié)商。由于工資問題的特殊性，對協(xié)商代表專業(yè)知識，個人素質(zhì)，相關(guān)的信息資料都要求較高，企業(yè)級協(xié)商往往對這些要求難以滿足，相對于單個企業(yè)內(nèi)的工資集體協(xié)商而言，區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商具有調(diào)整勞動關(guān)系的層次更高、力度更大、范圍更廣的優(yōu)點。因此，對于小型非公有制企業(yè)，要積極探索上級工會代表下級工會、上級工會服務(wù)于下級工會、上級工會指導(dǎo)下級工會的工資集體協(xié)商模式，上級工會要為基層提供有關(guān)政策和法律的支持與援助，提供必要的數(shù)據(jù)資料，以提高工資集體協(xié)商的談判層次及協(xié)商的質(zhì)量。在進一步擴大區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商范圍的同時，還要不斷探索解決非公有制企業(yè)代表組織（主要在區(qū)域、行業(yè)層面上）缺位問題，使協(xié)商談判能在真正對等的基礎(chǔ)上開展起來。各級工會要結(jié)合當(dāng)前非公有制企業(yè)的實際情況，特別是針對大多數(shù)規(guī)模小、人員少、管理落后的企業(yè)，把區(qū)域性、行業(yè)性工會組織建設(shè)與區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，在實踐中總結(jié)典型經(jīng)驗，加強督導(dǎo)，使之不斷完善。

6．推動工資協(xié)商制度的普及和深化，加快《工資法》和《集體合同法》的立法步伐，為工資集體協(xié)商提供切實有效的法律保障。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國勞動關(guān)系的實踐早已遠遠走到了勞動立法的前面，這種立法滯后的現(xiàn)象嚴重阻礙了工資集體協(xié)商工作的深入開展。我國有關(guān)建立平等協(xié)商、集體合同制度，尤其是工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)建設(shè)嚴重滯后于調(diào)整勞動關(guān)系的實際需求。《工會法》《勞動法》《勞動合同法》對工會進行集體協(xié)商、集體合同均用“可以”規(guī)定，對工資協(xié)商幾乎沒有直接要求。在集體協(xié)商、工資協(xié)商建設(shè)中，相關(guān)法律法規(guī)不配套、立法層次偏低、剛性不強，現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》《集體合同規(guī)定》《工資支付暫行規(guī)定》都屬于部頒行政規(guī)章，剛性約束力不強，一定程度上局限了工資協(xié)商機制建設(shè)。那種把開展工資集體協(xié)商寄希望于企業(yè)主的民主意識，顯然不是解決問題的長遠之計。因此，加快立法迫在眉睫。而非公有制企業(yè)真正全面建立起平等協(xié)商集體合同制度和工資集體協(xié)商機制最終也同樣有待于《工資法》和《集體合同法》等法律法規(guī)的制定和完善。

總之，在勞資博弈中，職工和企業(yè)都需要采取一種“妥協(xié)”的策略，以談判實現(xiàn)對話，用協(xié)商消弭“爭斗”，工資集體協(xié)商機制的建立讓企業(yè)勞動關(guān)系從沖突轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C，最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和職工利益保障的雙贏。工資集體協(xié)商作為工會維護勞動者經(jīng)濟利益的一項重要工作，從深厚的社會歷史大背景來看，是勞動力市場化的必然結(jié)果。我國工會的重要職責(zé)就在于順應(yīng)時代發(fā)展變遷的要求，將工作重點轉(zhuǎn)移到通過工資集體協(xié)商等具體工作來實現(xiàn)廣大職工群眾的經(jīng)濟利益上來。非公有制企業(yè)是工會開展工資協(xié)商的重點，全會上下一定要著力推進和不斷完善工資協(xié)商機制。

[1]許曉軍．工會集體協(xié)商集體合同實務(wù)教程．北京：人民日報出版社，2008．

[2]黃任民．工資集體協(xié)商代表工作指南．北京：中國工人出版社，2007．