我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變與現(xiàn)實選擇

■ 王金紅 副教授（中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東中山 528403）

相關(guān)研究概述

區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略指：區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)推動其他產(chǎn)業(yè)部門的和諧與全面發(fā)展，確保實現(xiàn)各區(qū)域之間的同步平衡發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論包含均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展兩部分理論。

均衡發(fā)展理論的產(chǎn)生源于二十世紀(jì)四十年代，指的是：在整個國民經(jīng)濟的各部門之間，同步進行大規(guī)模的投資行為，確保工業(yè)在國民經(jīng)濟的不同部門間根據(jù)相同或不同的比例提高經(jīng)濟的增長，最終實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。均衡發(fā)展理論強調(diào)大規(guī)模的投資，強調(diào)對有限的資源進行合理配置的重要性；同時注重市場機制的作用、存在的不足與對實現(xiàn)宏觀計劃具有的重要意義。該理論受到國家的過分干預(yù)，同時具有較大的依賴性，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，受到資金與資源的限制明顯，加上管理、技術(shù)等水平因素的影響，該理論對經(jīng)濟發(fā)展的不適應(yīng)性逐漸加大。

其次是非均衡發(fā)展理論，俗稱區(qū)域非均衡增長理論，該理論是和均衡發(fā)展理論互相對立的，其核心觀點為：對于發(fā)展中國家而言，若國內(nèi)的某一地區(qū)尚未具備使經(jīng)濟全面增加的資源與資本，實現(xiàn)均衡增長經(jīng)濟目標(biāo)是不切實際的；因此投資唯有選擇的、有目的的在不同的區(qū)域與若干部門中進行，而其他的區(qū)域或部門應(yīng)通過這些區(qū)域或部門的投資所帶來的有利條件與外部經(jīng)濟，進行經(jīng)濟的逐步發(fā)展，即以點帶面的形式促進社會經(jīng)濟的和諧、全面發(fā)展。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變

（一）1949-1978年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r—區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展戰(zhàn)略

1949年新中國成立，國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟布局出現(xiàn)了畸形的宏觀區(qū)域生產(chǎn)力布局態(tài)勢，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展水平較低，分布差距且發(fā)展不均衡。國家開始對沿海與內(nèi)地進行均衡布局戰(zhàn)略規(guī)劃，1956年毛澤東在“論十大關(guān)系”中明確提出：沿海與內(nèi)地之間的關(guān)系問題，并且設(shè)想通過發(fā)展沿海工業(yè)經(jīng)濟，較好帶動內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展，促進生產(chǎn)力合理化布局。

1950-1952年，全國累計共完成投資總額中大半部分位于東北地區(qū)，同時國家開始將部分輕工業(yè)企業(yè)向華北、華東、東北北部以及西北地區(qū)遷移，為此在西部地區(qū)形成了新的工業(yè)基地，依托西安、蘭州以及成都等地。此外國家重視道路的修建工作，以便促進經(jīng)濟的更快發(fā)展，修筑了康藏、青藏公路；同時天蘭、寶成、蘭渝以及蘭新等鐵路也逐步建成。由此西部地區(qū)出現(xiàn)了以工業(yè)化發(fā)展為主的新形勢，逐步改變了工業(yè)區(qū)過多集中于東部沿海地區(qū)的現(xiàn)狀；改變了工業(yè)區(qū)布局不合理的現(xiàn)狀，同時，在一定程度上改變了內(nèi)地工業(yè)經(jīng)濟的落后情況，縮小了沿海地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟間的差距。此外“一五”期間，對東北地區(qū)的重工業(yè)進行大規(guī)模的擴建，緩解了國內(nèi)沿海地區(qū)與內(nèi)地間產(chǎn)業(yè)布局失衡格局，進一步促進了國內(nèi)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

（二）1979-1991年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r—區(qū)域經(jīng)濟非平衡發(fā)展戰(zhàn)略

我國的區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生于二十世紀(jì)八十年代，對小平提出施行改革開放政策，并提出了充分發(fā)揮沿海地區(qū)的各項優(yōu)勢，促進沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。中共中央與國務(wù)院于1979年正式批準(zhǔn)興辦汕頭、深圳、 廈門、珠海這 4個經(jīng)濟特區(qū)，同時在經(jīng)濟全局布局方面，強調(diào)重點應(yīng)當(dāng)發(fā)揮沿海地區(qū)的各項優(yōu)勢，進行有計劃有步驟地對內(nèi)陸地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的資源進行開發(fā)，切實推進各地區(qū)之間經(jīng)濟的橫向聯(lián)合發(fā)展?！捌呶濉鼻捌趪鴥?nèi)的生產(chǎn)力布局逐步朝沿海地區(qū)傾斜；“七五”計劃明確提出：進一步加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，中部地區(qū)則重點進行原材料、能源方面的建設(shè)，同時西部地帶的開發(fā)也要做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

對小平于1988年9月正式提出：內(nèi)地與沿海地區(qū)、西部與東部共富的兩個偉大戰(zhàn)略，并明確指出：在允許部分地區(qū)、部分人先富起來，進而實現(xiàn)先富帶動后富，最終達到共同富裕的偉大目標(biāo)。同時提出上海浦東帶動長江流域地區(qū)以及長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策；黨中央于1992年提出：對由沿海、沿江、沿邊以及沿線向內(nèi)陸縱深，逐漸推進的發(fā)展布局，由此使得沿海與內(nèi)地地區(qū)對外開放的聯(lián)系日益密切。除此之外，在沿海地區(qū)對外開放基礎(chǔ)之上，黨中央還進一步批準(zhǔn)長江沿岸地區(qū)和邊境城市的對外開放，共二十八個城市、八個地區(qū)、西北、西南以及東北地區(qū)；而內(nèi)陸省會的城市也全部開放，較為全面地促進了東西部經(jīng)濟與沿海與內(nèi)陸經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此這一時期國內(nèi)形成了：“經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開放區(qū)—沿江沿線沿邊開放城市—內(nèi)地經(jīng)濟特區(qū)”的開發(fā)與發(fā)展的格局。

（三）1992年以后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r—區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針于二十世紀(jì)九十年代被提出，是以非均衡方式推進并有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展方式相互結(jié)合的模式，對較快地促進各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有較快推動作用。1992年的十四大報告中明確提出：發(fā)展經(jīng)濟就應(yīng)該在國家統(tǒng)一布局指導(dǎo)下，根據(jù)優(yōu)勢互補、因地制宜與合理分工以及共同發(fā)展的原則，全面促進各個地區(qū)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。1995年9月黨的14屆5中全會，通過了“九五”計劃，“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，逐步縮小各地區(qū)的差距”這一目標(biāo)也得到確立，作為今后十五年經(jīng)濟與社會發(fā)展的貫徹方針之一。八屆全國人大四次會議于1996年3月通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），系統(tǒng)、明確地闡述我國各區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。

1997年，黨的十五大進一步做出指示：“促進地區(qū)經(jīng)濟的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展”模式，并且制訂了以下目標(biāo)：率先對東部地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快對中西部地區(qū)的開發(fā)與改革開放，逐步縮小各地區(qū)間的發(fā)展與差距；中央對中西部地區(qū)的扶持力度仍需加大，加強沿海與內(nèi)陸、東部與中部以及西部間的合作與交流；促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展等。此外黨的十六屆三中全會提出：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀對區(qū)域經(jīng)濟進行合理的統(tǒng)籌安排、逐步發(fā)揮各區(qū)域、各地區(qū)的積極性與優(yōu)勢，進一步推進西部大開發(fā)以及振興東北工業(yè)基地的戰(zhàn)略，逐步改變地區(qū)貧富差距擴大的局勢。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀

在改革開放前，中央重點強調(diào)地區(qū)經(jīng)濟的自成體系建設(shè)，注重地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域之間商品以及要素流通較少。同時經(jīng)濟聯(lián)系與交流較少，地區(qū)產(chǎn)業(yè)與部門的關(guān)聯(lián)度小、區(qū)域之間的分工關(guān)系不密切；尚未形成良好的區(qū)域協(xié)作局面。

改革開放之后國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，縱向?qū)鴥?nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而言，均為歷史上發(fā)展最快的階段，但從橫向比較而言，仍存在著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡現(xiàn)象，同時中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的差距逐步擴大。同時國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系有待健全，部分地區(qū)片面強調(diào)價高利大的加工工業(yè)，片面發(fā)展經(jīng)濟；部分地區(qū)更實行嚴(yán)格的地方保護主義，造成市場的分割與封鎖。此外部分地區(qū)出現(xiàn)了重復(fù)投資與建設(shè)以及重復(fù)生產(chǎn)的經(jīng)濟現(xiàn)象，影響了國內(nèi)統(tǒng)一市場以及區(qū)域合理化分工格局的較快形成；各地區(qū)間的經(jīng)濟存在差距大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、行業(yè)比例與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同或失衡、宏觀調(diào)控的職能削弱等問題，不利于國民經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

從深層次而言，加工工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)地區(qū)的布局合理性弱，造成運輸距離出現(xiàn)過長現(xiàn)象；加工地與資源產(chǎn)地以及消費地三者在地域分布上存在嚴(yán)重的錯位。由于政府的宏觀調(diào)控能力有限、市場經(jīng)濟管理體制欠缺或規(guī)章制度的不明確等原因，導(dǎo)致地方經(jīng)濟未形成良好的自我發(fā)展與調(diào)節(jié)以及自我約束的長效機制，導(dǎo)致經(jīng)濟效益偏低、未形成規(guī)模經(jīng)濟，嚴(yán)重制約了國內(nèi)經(jīng)濟的快速全面發(fā)展。為此從總體布局與戰(zhàn)略高度出發(fā)，進行合理有效的規(guī)劃，著重解決各地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)的不平衡格局，推進國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇

縱觀國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，并制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，將各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與對外開放相互有機結(jié)合，從而形成有效的循環(huán)及聯(lián)動機制與戰(zhàn)略布局。同時應(yīng)不斷解放思想，更新觀念，堅持改革開放政策、加強人才培養(yǎng)；積極與國內(nèi)外企業(yè)進行交流合作，借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗結(jié)合國情與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，確保總體布局合理化；促進沿海與內(nèi)陸地區(qū)、東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅持發(fā)展經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展的道路

確立符合國情的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)意見，堅持以人為本與可持續(xù)發(fā)展的基本方針，較快地尋求經(jīng)濟的全面綜合發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，做到揚長避短并且突出重點，有目標(biāo)、有秩序地并以點帶動面的形式發(fā)展經(jīng)濟。走市場導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展模式，對經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與優(yōu)化，不斷改進生產(chǎn)與工藝水平；加強人才引進與技術(shù)創(chuàng)新，進而提高經(jīng)濟效益與市場的整體競爭力。堅持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟方針與開發(fā)模式，經(jīng)濟發(fā)展的同時還應(yīng)重視資源、人口、生態(tài)、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。

（二）促進東西部經(jīng)濟的交流合作與共同發(fā)展

加強東西部經(jīng)濟的合作與交流，堅持創(chuàng)新與實事求是，分階段、有序地扎實推進中、西部地區(qū)的經(jīng)濟與人口、環(huán)境、生態(tài)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的核心原則，促進各區(qū)域間經(jīng)濟的全面發(fā)展；進行統(tǒng)籌安排，將西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，作為當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)之一。不斷加快中、西部工業(yè)化與城市化的發(fā)展進程，進一步提升產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與水平；加強經(jīng)濟交流與技術(shù)合作、發(fā)掘、培養(yǎng)并引進人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供動力保障。

（三）不斷健全社會主義市場經(jīng)濟體制

通過不斷健全、完善當(dāng)前市場的經(jīng)濟體制，促進我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取得更大的進步；構(gòu)筑有序、暢通的公眾參與、決策機制。充分聽取企業(yè)、民眾的合理化意見，完善市場經(jīng)濟的各項政策（財政政策、貨幣政策、金融管理等）；促進宏觀調(diào)控體系的發(fā)展，保持區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。維護良好的、有序的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟體制的改革，提高我國的綜合國力與經(jīng)濟發(fā)展水平。

（四）強化政府職能的保障機制作用

各地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成成員之一，應(yīng)不斷強化對市場經(jīng)濟的指導(dǎo)職能，正確處理好與企業(yè)、市場、社會的多重關(guān)系。政府應(yīng)積極為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，進一步提高區(qū)域公共服務(wù)的能力與水平；為區(qū)域經(jīng)濟、企業(yè)及居民提供更高效、更快捷的服務(wù)。積極營造公平發(fā)展與競爭的市場經(jīng)濟格局；轉(zhuǎn)變政府職能，完善決策機構(gòu)體系，建立分工明確與權(quán)責(zé)一致的規(guī)章制度，確保經(jīng)濟決策實施過程的科學(xué)化與民主化。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面與協(xié)調(diào)發(fā)展

建立靈活、有效的市場經(jīng)濟體制，有助于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盡早實現(xiàn)以工促農(nóng)、以鄉(xiāng)帶城的一體化發(fā)展模式及經(jīng)濟目標(biāo)。加快制度創(chuàng)新與體制改革，充分發(fā)揮沿海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢與強勢效應(yīng)，較快構(gòu)建并不斷完善環(huán)渤海經(jīng)濟圈，不斷提高沿海經(jīng)濟一體化發(fā)展的速度。做好城市經(jīng)濟的總體規(guī)劃與分期規(guī)劃，為城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供規(guī)劃信息，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中心的協(xié)調(diào)職能，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展放到突出的位置，切實推進我國區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

綜上所述，分析我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題，不僅要加強宏觀經(jīng)濟的引導(dǎo)，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，更要通過完善市場機制，促進沿海與內(nèi)陸、東中西部經(jīng)濟的同步增長。由此更好的進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，全面促進我國市場經(jīng)濟的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。