談以土地流轉(zhuǎn)為紐帶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新—以安徽省肥西縣為例

■ 胡善珍 教授 藕海云 曹承龍 李 蘭（安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 合肥 230601）

引言

土地問題一直是我國政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題。它是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民賴以生存的基石。2013年12月23日中央召開農(nóng)村工作會議，圍繞全面深化農(nóng)村改革促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十八大會議指出：堅(jiān)持農(nóng)村基本的經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營承包權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，而土地經(jīng)營承包流轉(zhuǎn)是農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營的主要形式。我國耕地資源有限，解決好土地問題，關(guān)系到我國13億人口的糧食安全，關(guān)系我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)的可持續(xù)模式的探討，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。實(shí)地調(diào)查得知：2008年10月，國土資源部批準(zhǔn)安徽省合肥市為國家節(jié)約集約用地試點(diǎn)市。肥西縣官亭鎮(zhèn)以此為契機(jī)，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。肥西縣官亭鎮(zhèn)回民社區(qū)的成功建設(shè)就是土地及宅基地整治流轉(zhuǎn)與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的重要成果，是迄今合肥市規(guī)模最大、全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。

肥西縣回民社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目簡介

肥西縣官亭鎮(zhèn)回民社區(qū)成立于2009年6月，由原馬河灣、豐祥兩個行政村拆并而成。該社區(qū)是2008年3月合肥市土地整理項(xiàng)目和2010年10月安徽省國土資源廳建設(shè)用地置換項(xiàng)目相繼實(shí)施的重要成果。項(xiàng)目以土地及宅基地整理為依托，通過對自然村落整合，實(shí)施新村建設(shè)、土地及宅基地整理、土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦就業(yè)園區(qū)六大系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)了“土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、群眾樂業(yè)增收”四位一體的目標(biāo)，成為目前保護(hù)并有效增加耕地面積、實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌、加快新農(nóng)村建設(shè)的一條有效途徑，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

肥西縣回民社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐

肥西縣官亭鎮(zhèn)地處安徽省合肥市西南方位，回民社區(qū)建設(shè)涉及豐祥、馬河灣兩個村，46個村民組，88個自然村莊。面積18514.3畝，其中耕地面積11826.9畝，水域面積2576.2畝，村莊占地1971畝，其他未利用土地2140.2畝。處于江淮分水嶺脊背，屬典型的丘陵地貌，地勢落差大，田塊大小不一，村莊分部零散，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相對落后。其回民社區(qū)的建成是官亭鎮(zhèn)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，土地綜合整治、土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目成功的典范，它充分驗(yàn)證了通過土地合理流轉(zhuǎn)、集約使用實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的正確性，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)理念

肥西縣官亭鎮(zhèn)黨委從土地的節(jié)約集約使用和提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的角度，深入調(diào)查認(rèn)真分析了全鎮(zhèn)土地使用狀況。經(jīng)調(diào)查豐祥、馬河灣村原有1421戶，自然人口4382人，其中回民985人，是回民聚居相對集中的少數(shù)民族社區(qū)；實(shí)有勞動力3012人，外出打工1500多人占50%以上，棄耕從商或棄耕從工使得現(xiàn)有耕地有一定量的閑置；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)1000人左右（含部分短工），約占30%左右。在1421戶中，從事水稻和油麥生產(chǎn)1125戶，占總戶數(shù)的79%；從事養(yǎng)殖13戶，約占總戶數(shù)的0.1%；從事商業(yè)、個體服務(wù)業(yè)18戶，約占總戶數(shù)的1.26%。可以看出種植業(yè)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較大比重，農(nóng)民以一家一戶經(jīng)營模式為主，豐年畝產(chǎn)年純收入600元左右，遇到干旱欠收年份每畝收入在400-500元左右。基于對實(shí)際的調(diào)研與分析，可以看出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕對比重，農(nóng)民收入低且增長緩慢；以家庭承包制為核心的農(nóng)村改革雖然推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但一家一戶小規(guī)模“小而全”的農(nóng)村家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)與專業(yè)化大生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)之間存在矛盾；與市場需求之間存在矛盾。官亭鎮(zhèn)黨委決定：要從實(shí)際構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念出發(fā)，從加快土地流轉(zhuǎn)的探索入手，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改革和完善農(nóng)村各項(xiàng)制度，提出以整村推進(jìn)的方式，深入規(guī)范進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定基礎(chǔ)。

（二）從執(zhí)政為民出發(fā)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制

土地是千百年來農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的衣食父母，土地問題也是群眾最為核心的利益所在。官亭鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持群眾利益第一，讓廣大農(nóng)民平等參與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進(jìn)程，完善土地流轉(zhuǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)民的話語權(quán)、賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，共同分享現(xiàn)代化的成果。具體做法有：

成立土地流轉(zhuǎn)合作社。在回民社區(qū)建設(shè)伊始，鎮(zhèn)政府就開始探索土地流轉(zhuǎn)的制度與程序。按照上級要求，結(jié)合群眾意愿，在項(xiàng)目區(qū)成立了土地流轉(zhuǎn)合作社。土地流轉(zhuǎn)合作社屬于群眾組織，獨(dú)立行使自己的權(quán)力和義務(wù)，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是理事會。理事會理事由群眾推選的村民代表產(chǎn)生，代表群眾利益行為。理事會有規(guī)范的章程和權(quán)力義務(wù)，報(bào)上級民政部門登記注冊。

尊重民意，堅(jiān)持依法、自愿、有償。土地流轉(zhuǎn)合作社按照“肥西縣土地流轉(zhuǎn)二十條”的規(guī)定，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，確保群眾“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)”，將愿意流轉(zhuǎn)的土地入社，統(tǒng)一向外進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商。

堅(jiān)持群眾主體、政府引導(dǎo)、社會參與。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)群眾，搭建招商引資平臺，引進(jìn)效益好的規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)，解決企業(yè)資金投入及合同的簽訂，以政府行政的公信力和在百姓中威信力保障合同的履行。注重引進(jìn)資金實(shí)力比較雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、瓜果蔬菜、中藥材和精品苗木花卉，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

（三）從民生民意出發(fā)，探索土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐創(chuàng)新

四級聯(lián)動，加強(qiáng)組織保障。以“農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、多方合作、國土搭臺”為原則，按照“民為主、村負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、縣統(tǒng)籌、市補(bǔ)助”的方式，在各級政府主導(dǎo)下，部門分工負(fù)責(zé)橫向聯(lián)動，將農(nóng)村土地整治由國土部門由“一家責(zé)任”變?yōu)椤按蠹邑?zé)任”，統(tǒng)籌各部門資源，群策群力，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級縱向聯(lián)動運(yùn)行，形成合力共建機(jī)制。市各相關(guān)部門確定具體工作人員，實(shí)行工作重心下移，到各項(xiàng)目點(diǎn)督查調(diào)研推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人每周定期到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，分管負(fù)責(zé)人長期駐守在工地，隨時解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問題；村級由村民代表大會推舉德高望重且有組織能力的村民作為成員，成立項(xiàng)目建設(shè)理事會和質(zhì)量管理監(jiān)督組，統(tǒng)一行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到群眾自己的事情自己辦、自己管。

整合資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；孛裆鐓^(qū)建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)2.41億元，其中新農(nóng)村建設(shè)及配套投入資金1.9356億元，土地整理3644萬元 。資金主要來源于三個渠道：一是通過土地置換項(xiàng)目、縣補(bǔ)助資金、土地整治項(xiàng)目投入資金；二是整合各級各類涉農(nóng)資金。如：社區(qū)小學(xué)、衛(wèi)生站、文化活動中心和社居委道路排水、供電設(shè)施等，主要用于公建與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是群眾自籌資金。新農(nóng)村房屋建設(shè)以成本價出售給群眾，除去拆遷補(bǔ)償金以外，戶均只需拿出3.5萬元，就可住上平均面積為106平方米的新房，僅建房一項(xiàng)政府戶均補(bǔ)貼資金2萬多元。

農(nóng)民作主，堅(jiān)持陽光操作。從新村建設(shè)、舊村征遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，到土地整理、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、專家評審制等方式“陽光操作”，并讓農(nóng)民全程參與，接受農(nóng)民和審計(jì)部門的監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。充分尊重民意，嚴(yán)格規(guī)范操作程序。切實(shí)做到“是否參與讓農(nóng)民做主”“怎么建設(shè)讓農(nóng)民做主”“如何管理讓農(nóng)民做主”，真正把項(xiàng)目建設(shè)成為農(nóng)民滿意的民心工程。

立足規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)發(fā)展定位。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)要求實(shí)行五個統(tǒng)一。即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一推進(jìn)土地及宅基地整治復(fù)墾、統(tǒng)一基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營”。

精心選擇村址，利于生產(chǎn)生活。新農(nóng)村建設(shè)承載著群眾的希望和重托，按照“近郊臨路”的指導(dǎo)思想，選擇交通便捷，地理位置優(yōu)越，群眾生產(chǎn)生活方便規(guī)劃點(diǎn)，提供多種房型供群眾選擇，讓群眾自愿選擇，充分滿足了群眾居住需求，確保每戶群眾都有房住。

嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量要求。項(xiàng)目建設(shè)前對于房型、戶型的設(shè)計(jì)均按照高標(biāo)準(zhǔn)、符合群眾居家生活的功能要求進(jìn)行，建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于房屋建設(shè)的質(zhì)量要求，認(rèn)真完善各項(xiàng)報(bào)建手續(xù)，嚴(yán)格履行招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制，制定科學(xué)的工程管理措施，確保工程質(zhì)量，讓群眾住上稱心的新房。

健全機(jī)制，提升公共服務(wù)。建成后的回民社區(qū)堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)居民”的宗旨，進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)、居務(wù)管理，完善各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)一體化、均等化，著力打造全市示范、全省一流的村級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。建立社區(qū)綜合服務(wù)大廳，設(shè)置“社區(qū)事務(wù)、物業(yè)管理、證照辦理、計(jì)生服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、惠民服務(wù)、勞動就業(yè)、政策咨詢”八個窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)。同時組建了治安、保潔、便民三支服務(wù)隊(duì)伍，為居民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、娛樂提供多層次的服務(wù)，并不斷提升公共服務(wù)水平。

（四）從提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

在2013年中央召開的農(nóng)村工作會議上李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要讓農(nóng)業(yè)成為有效益、有作為、有希望的產(chǎn)業(yè)，要讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。土地流轉(zhuǎn)后，官亭鎮(zhèn)政府探索土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，從構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制出發(fā)，提高土地利用效率，重點(diǎn)創(chuàng)辦萬畝農(nóng)業(yè)示范園，積極創(chuàng)辦就業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

一是確立“四大基地”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2014年中央一號文件，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)問題是糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要求以種好地為導(dǎo)向來構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好資源約束為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。官亭鎮(zhèn)回民社區(qū)根據(jù)緊鄰省會合肥的區(qū)域特征，在科學(xué)編制生態(tài)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確立“四大基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路：即優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、精品苗木花卉生產(chǎn)基地、蔬菜瓜果生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地。其中引進(jìn)浙江滕頭園林股份有限公司投資2億元，加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射周邊的速度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極具特色的樣板。

二是創(chuàng)辦新農(nóng)村萬畝農(nóng)業(yè)示范園。2009年以來，官亭鎮(zhèn)黨委、政府依托整村推進(jìn)項(xiàng)目，按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精細(xì)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品化要求，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為核心，充分利用國家、集體、個人等多種形式投資組合，著力做好生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、致富百姓。

三是創(chuàng)辦新農(nóng)村就業(yè)園。在毗鄰新農(nóng)村安置點(diǎn)東面規(guī)劃一處占地600畝的園區(qū)，建設(shè)15萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。目前，已簽約30家企業(yè)，開工8家。一期已建成服裝生產(chǎn)加工企業(yè)6家，建成60000平方米廠房，實(shí)現(xiàn)用工600多人。

肥西縣回民社區(qū)土地流轉(zhuǎn)取得的成效

習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上提出來農(nóng)業(yè)是四化同步的短腿，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的短板。中國要強(qiáng)，必須農(nóng)業(yè)強(qiáng)，中國要美，必須農(nóng)村美，中國要富，必須農(nóng)民富。肥西縣官亭鎮(zhèn)回民社區(qū)的建設(shè)符合農(nóng)民的利益，受到老百姓的高度稱贊，積累了具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）新農(nóng)村建設(shè)步伐全方位提速

人居環(huán)境得到全面改善?，F(xiàn)在的回民社區(qū)村莊靚麗，道路寬敞，綠蔭環(huán)保，生態(tài)優(yōu)美，當(dāng)你走進(jìn)回民社區(qū)，首先映入眼簾的是一排排拔地而起的高樓，一棟棟整潔有序的二層樓房，一條條寬敞筆直的水泥道路，一處處新穎別致的建筑……；當(dāng)你走進(jìn)耕作區(qū)，放眼遠(yuǎn)眺，望不到盡頭的是綠意盎然的各類精品苗木花卉，置身其中，千畝秧苗碧波迭起，各色蔬菜瓜果點(diǎn)綴其間，構(gòu)成一幅幅優(yōu)美的畫卷。如今，無論你走到哪家，提起新農(nóng)村建設(shè)，人人無不翹起大拇指，交口稱贊國家政策好，黨和政府好，喜悅的心情溢于言表，農(nóng)民的滿意度和幸福指數(shù)大大提升。實(shí)現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求。

生態(tài)環(huán)境得到改善。土地整治和流轉(zhuǎn)過程，同時也是實(shí)施水土保持方案進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的整治、保護(hù)和建設(shè)過程。在土地整治與流轉(zhuǎn)中將小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合，通過防護(hù)林體系的建設(shè)，提高林木覆蓋率；通過土地平整、配套農(nóng)田水利等措施，提高水源涵養(yǎng)能力和土壤的蓄水能力，有效減少了水土流失，并且提高了抵御災(zāi)害性氣候保障能力。改善了生態(tài)環(huán)境，保障了農(nóng)作物生長。另外通過在聚居點(diǎn)植樹種草綠化等配套設(shè)施，也使周圍環(huán)境得到有效改善。

建設(shè)了新農(nóng)村社區(qū)的樣板，文明程度明顯提高?；孛裆鐓^(qū)的建設(shè)按照“城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村特色、江淮新村”的標(biāo)準(zhǔn)，遵循“宜農(nóng)、宜工、宜居、宜游、怡人”的設(shè)計(jì)科學(xué)理念，土地及宅基地整體設(shè)計(jì)按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)計(jì)出田塊、水系、路網(wǎng)、綠化極大改善了村容村貌。

新農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民住上了安全舒適的新居，享受醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等各項(xiàng)設(shè)施；享受計(jì)生服務(wù)、社區(qū)救助、民政優(yōu)撫等各項(xiàng)服務(wù)；群眾收入穩(wěn)定、生產(chǎn)生活條件同步提升，文化需求和精神文明程度不斷提升。初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和“新農(nóng)民、新生活、新氣象、新發(fā)展、新希望”的目標(biāo)，推動了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）土地整治效果明顯

通過土地及宅基地整治，耕地面積大幅增加，耕作條件大為優(yōu)化，土地節(jié)約集約化利用程度明顯提高。經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)：新增耕地2289.61畝，其中通過整治廢塘、廢溝、廢渠、荒灘古埂，新增耕地面積907.84畝，通過集體拆遷，集中安置減少宅基地占地面積 1381.77畝，提高了土地利用率，緩解了耕地減少與人口增長的矛盾。同時，通過土地綜合治理，蓄水能力是整治前的3倍，灌溉能力提高2倍，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。土地整理后，田塊更加規(guī)則，交通更加便捷，溝渠更加暢通，機(jī)械化綜合利用指標(biāo)95%以上，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)越的條件，具有較強(qiáng)的實(shí)踐與推廣意義。

（三）農(nóng)民收入大幅提高

建成后的回民社區(qū)群眾收入水平明顯提高，收入來源多元化。一是土地租金收入，目前每畝年租金以當(dāng)年600斤稻谷市場價折算，提高了農(nóng)民在增值收益中的分配比例；二是享受國家糧食、種子直補(bǔ)畝均70元；三是常年務(wù)工及經(jīng)營性收入。土地流轉(zhuǎn)后，在縣內(nèi)打工1200多人，縣外省內(nèi)打工1900多人，省外打工264人，出國勞務(wù)29人。據(jù)調(diào)查，一個勞動力全年打工時間平均為10個月，年收入在20000-35000元。2012年，社區(qū)人均收入近萬元是項(xiàng)目實(shí)施前收入的2.5倍。大幅提高了農(nóng)民的購買能力，激發(fā)了農(nóng)民的消費(fèi)需求。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化

回民社區(qū)地處江淮分水嶺，地貌波瀾起狀、崗沖相間，土地較貧瘠，農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式占較大比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效率不高。通過大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，項(xiàng)目區(qū)14116畝耕地全部實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。目前由6家農(nóng)業(yè)企業(yè)和5家種植大戶經(jīng)營，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，形成了以優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地為主，苗木花卉生產(chǎn)基地、蔬菜瓜果生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了良好的示范效果。

如回民社區(qū)的苗木花卉生產(chǎn)已成為安徽省聞名遐邇的花木基地。在發(fā)展高效、規(guī)模、科技的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時，加快了特色農(nóng)業(yè)的品牌化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（五）“三個轉(zhuǎn)變”推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

通過引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代高效、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)約化、規(guī)模化生產(chǎn)。目前在回民社區(qū)傳統(tǒng)的一家一戶為經(jīng)營模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步被現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)所替代。通過土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，多渠道解決農(nóng)民就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變”、“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”、“社區(qū)管理向社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變”的三個轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民把土地交由農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶進(jìn)行經(jīng)營，既解決了新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足問題，又解決了新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展問題；既改善了村容村貌，又騰出了多余的建設(shè)用地，改變了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式，走出了一條以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、推動了城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)新的亮點(diǎn)。

結(jié)論

在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：官亭鎮(zhèn)回民社區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建還處于初始階段，現(xiàn)代化程度不高；農(nóng)村的自然村落變成了農(nóng)村的新型社區(qū)后，維持社區(qū)日常運(yùn)行物業(yè)保安、公共設(shè)施的維護(hù)維修等費(fèi)用沒有保障，持續(xù)運(yùn)行的資金缺口問題日益顯現(xiàn)。本文建議：

在創(chuàng)新和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中，官亭鎮(zhèn)還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變方式，增強(qiáng)科技支撐。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、工廠化的農(nóng)業(yè)、設(shè)施化的農(nóng)業(yè)，以及精準(zhǔn)化、智能化的農(nóng)業(yè)，多功能高附加值的農(nóng)業(yè)，提高科技的貢獻(xiàn)力。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要逐步培養(yǎng)農(nóng)村新型居民的市場意識，建立合理分擔(dān)的多元機(jī)制，以保證新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)運(yùn)行，進(jìn)一步鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果是非常必要的。

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