交換權(quán)利視角下食品價(jià)格政策與價(jià)格改革探索

■ 張群群 教授（中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 北京 100836）

引言

食品價(jià)格上漲過程中政府與市場的互動關(guān)系很復(fù)雜，食品價(jià)格政策導(dǎo)向在不同歷史階段表現(xiàn)各異，政府對相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的利益訴求分別采取了不同的應(yīng)對策略。除了分析食品市場供求關(guān)系和比較不同國家事后應(yīng)對食品通脹的短期政策外，為研究圍繞食品價(jià)格和農(nóng)業(yè)通脹所形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，還需借助政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的理論工具，回顧食品政策演變，借鑒一些經(jīng)濟(jì)體的成功經(jīng)驗(yàn)，探索穩(wěn)定食品價(jià)格的長效機(jī)制。

借鑒阿瑪?shù)賮啞ど嘘P(guān)貧困與饑荒研究中的交換權(quán)利理論，本文嘗試把交換權(quán)利、食品價(jià)格政策與價(jià)格改革聯(lián)系起來。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域，核心問題仍是要處理好政府和市場的關(guān)系，注意發(fā)揮各自的積極作用；關(guān)注糧食價(jià)格對生產(chǎn)者和消費(fèi)者的不同影響，貫徹落實(shí)“賦權(quán)”的指導(dǎo)思想，保障合理的交換權(quán)利；借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)體的有益經(jīng)驗(yàn)，健全食品市場體系，完善糧食價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)收入支持政策體系。

食品價(jià)格、交換權(quán)利和免于饑餓的自由

供求分析在研究食品價(jià)格時(shí)確有必要但還不夠。糧食供求總量平衡并不能保證糧食一定流向并滿足需要它果腹的群體。國際學(xué)術(shù)界對世界范圍內(nèi)饑荒史的研究有驚人的發(fā)現(xiàn)，一些大饑荒并非遭遇糧食供求出現(xiàn)巨大缺口，反而是發(fā)生在糧食可供量足以滿足需求的情況下。過于重視糧食供給量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，有時(shí)會導(dǎo)致政府無法預(yù)測到作為經(jīng)濟(jì)災(zāi)難而不是糧食危機(jī)的一場饑荒會造成多少生命損失。

阿馬蒂亞·森（2001）對饑荒的研究思路與食品價(jià)格緊密相關(guān)。交換權(quán)利是其發(fā)展問題和饑荒問題研究中的核心概念。一個人在市場經(jīng)濟(jì)中用自己擁有的商品，通過貿(mào)易、生產(chǎn)或兩者的結(jié)合，轉(zhuǎn)換成另一組商品。他據(jù)此能夠獲得的各種商品組合的集合，即構(gòu)成其交換權(quán)利?！凹词桂囸I是由食物短缺引起的，饑餓的直接原因也是個人交換權(quán)利下降”，更重要的是，“交換權(quán)利的惡化可能是由一般食物供給減少之外的原因造成的”。交換權(quán)利取決于權(quán)利主體在社會經(jīng)濟(jì)等級結(jié)構(gòu)中的地位和該經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)方式。值得注意的是，“饑荒往往伴隨著相對價(jià)格的劇烈變化——尤其是食品價(jià)格的急劇上升”。交換權(quán)利依賴于市場交換，還依賴于社會保障。在森看來，饑餓是交換權(quán)利的函數(shù)，而不是糧食可供量的函數(shù)，“在實(shí)際生活中，一些最嚴(yán)重的饑荒正是在人均糧食供給沒有明顯下降的情況下發(fā)生的”。權(quán)利方法提醒人們，不能只考慮食物本身，而不考慮其控制權(quán)和食物背后的權(quán)利關(guān)系；只關(guān)注食物相對于人口的比率，會嚴(yán)重扭曲反饑餓和反貧困政策。

在食品和糧食領(lǐng)域內(nèi)，的確應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月）提出，要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性的作用，為此必須完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制?！稕Q定》明確指出，要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格的作用。

在涉及食品特別是糧食的問題上，在推進(jìn)市場化改革時(shí)，或許不該忘記中國過去在反貧困方面走過的成功之路。森（2001）在談及交換權(quán)利還依賴于國家所提供的社會保障時(shí)，公允地指出，“社會主義國家——中國——在人均食物數(shù)量沒有明顯增加的條件下消滅了饑餓。這是先消滅饑餓，爾后增加人均食物數(shù)量的一個典型”。而其背后的制度條件就是社會保障系統(tǒng)的建立——特別是就業(yè)保障，普遍地提高了人們抵御貧困、免于饑餓的經(jīng)濟(jì)能力。

在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制市場化的過程中，必須注意到，在糧食領(lǐng)域內(nèi)，不能只有市場這單一的力量，而置政府的力量于不顧。更不能走向另一個極端，轉(zhuǎn)而過分迷信市場的力量。尤其是要努力防止出現(xiàn)政府對市場持“不干預(yù)主義”的饑荒或通脹應(yīng)對政策。完全相信可以依靠市場來解決糧食向受災(zāi)地區(qū)的流動是極端危險(xiǎn)的，因?yàn)槭聦?shí)證明，在類似的情況下，市場往往不能提供足夠的糧食。

在一國發(fā)生饑荒時(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)“饑荒正在蔓延，而受災(zāi)的國家或地區(qū)卻正在出口糧食”（森，2001）。即一邊發(fā)生饑荒，一邊出口糧食；糧食進(jìn)出口有時(shí)發(fā)揮的甚至是逆向調(diào)節(jié)作用，加劇而不是緩解了國內(nèi)的饑荒。市場機(jī)制反而促使糧食從遭受饑荒的地區(qū)流向其他地區(qū)，這種現(xiàn)象看起來難以理解，其實(shí)不然。森（2001）指出：“市場需求所反映的不是生物學(xué)上的需求或心理學(xué)上的欲望，而建立在權(quán)利關(guān)系之上的選擇”，這種“反?！爆F(xiàn)象“是市場尊重權(quán)利而不尊重欲望的‘自然’特性”。雖然這似乎只是比較極端的例子，但更常見的例子，則是糧食進(jìn)出口貿(mào)易并不服從于國內(nèi)糧食市場平衡的需求。人們常用“逆向調(diào)節(jié)”來概括，仿佛這是市場的“例外”，但這本來就是市場的“常態(tài)”。

饑荒不僅可能發(fā)生在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，而且可能發(fā)生在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，尤其需要警惕經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期的饑荒。為此，不能只關(guān)注一國經(jīng)濟(jì)體系中存有多少糧食，還要重視糧食生產(chǎn)者有多少權(quán)利直接消費(fèi)其自產(chǎn)糧食。充分保障糧食生產(chǎn)者對他自產(chǎn)糧食的直接權(quán)利，無論何時(shí)都具有重要意義。

森的研究提醒我們，應(yīng)充分理解不同階層的人們對糧食的支配和控制能力，而不是沿襲僅僅保障食物供給的舊思路，以免導(dǎo)致災(zāi)難性的政策失敗后果。當(dāng)政府計(jì)劃是一個經(jīng)濟(jì)體中配置資源的決定性機(jī)制時(shí)，一定要防止這種力量對糧食生產(chǎn)者直接權(quán)利的損害；而當(dāng)市場力量是決定性的資源配置機(jī)制時(shí)，則要避免使市場力量成為橫亙于糧食供給與糧食權(quán)利之間的巨大障礙。

可見，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域，核心問題同樣是要處理好政府和市場的關(guān)系，既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。須時(shí)刻關(guān)注糧價(jià)運(yùn)行對生產(chǎn)者和消費(fèi)者各自交換權(quán)利的影響，要充分保障交換權(quán)利，注重不同利益群體之間在糧食和一般食品利益分享上的平衡。

食品政策目標(biāo)的變化與食品價(jià)格政策的角色

回溯文獻(xiàn)可發(fā)現(xiàn)，國外單純研究食品價(jià)格的文獻(xiàn)三四十年前較多，但后來隨著經(jīng)濟(jì)形勢變化，這類研究越來越被融入新的視角和框架之中。較突出的新視角和新框架是食品政策和食品安全。由此使食品價(jià)格研究不再局限于簡單的市場供求及價(jià)格變動分析與產(chǎn)需預(yù)測，而是形成了分析食品決策部門的政策制定過程、評估政策效果與影響的綜合性研究方法和框架。

（一）食品政策目標(biāo)和重點(diǎn)的變化歷程

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在其研究報(bào)告（OECD，1981）中曾明確指出，食品政策或糧食政策（food policy）被視為一項(xiàng)政府戰(zhàn)略（a government strategy），提供了形成和評估政策工具的綜合性框架。食品政策目標(biāo)在不同國家、地區(qū)、時(shí)期經(jīng)歷了以下歷史演變過程。

類似于農(nóng)業(yè)政策的食品或糧食政策。二戰(zhàn)后，增加食品或糧食供給量與食品供應(yīng)的平等分配是許多國家農(nóng)業(yè)政策的主旋律。部分國家出現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的高價(jià)政策。有些國家出現(xiàn)保持城鄉(xiāng)均衡增長、提高農(nóng)民（生產(chǎn)者）收入的政治吁求，此時(shí)，“食品或糧食政策”類似于“農(nóng)業(yè)政策”。

強(qiáng)調(diào)食品保障與通脹的宏觀政策含義的食品或糧食政策。1970年代，匯率頻繁波動，通脹高企，失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)增長減速，大宗商品價(jià)格飆升，價(jià)格運(yùn)行不穩(wěn)。發(fā)展中國家喪失對其國內(nèi)價(jià)格政策的控制。他們開始重視生產(chǎn)政策、消費(fèi)政策與貿(mào)易和貨幣政策的聯(lián)系，以確保未來能獲得穩(wěn)定充足的食品和糧食供應(yīng)。中國目前階段與歐美國家和許多發(fā)展中國家這一發(fā)展階段有些相似。

食品政策開始強(qiáng)調(diào)食品安全與食品行業(yè)從生產(chǎn)到銷售（生產(chǎn)、加工與流通）的一系列規(guī)制措施等新維度、新內(nèi)容。中國現(xiàn)階段在這些方面正面臨諸多新挑戰(zhàn)。

回顧食品政策目標(biāo)演變，結(jié)合中國當(dāng)前食品和糧食領(lǐng)域的問題，可以認(rèn)定在日后研究中，應(yīng)著重于食品政策的分析框架、發(fā)展中國家的食品政策實(shí)踐、發(fā)展中國家的食品補(bǔ)貼、糧食的公共分配體系、維系國際食品價(jià)格穩(wěn)定和食品安全的金融措施、歐盟和美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)與食品政策、全球食品治理體系等。

（二）食品價(jià)格政策在食品政策體系中的角色和地位

食品政策分析框架主要涉及生產(chǎn)、營養(yǎng)、政治和貿(mào)易四個層面。食品價(jià)格政策是食品政策的重要組成部分，也是把食品政策同宏觀價(jià)格、預(yù)算、貿(mào)易等政策聯(lián)系起來的樞紐。在食品政策分析框架中，有關(guān)生產(chǎn)問題、價(jià)格政策決策的政治問題、反貧困視角下的農(nóng)價(jià)問題的成果和方法，對學(xué)術(shù)界未來深化食品價(jià)格和食品政策研究，具有重要的參考價(jià)值。

Timmer（1986）曾對宏觀經(jīng)濟(jì)政策與食品政策的重要聯(lián)系進(jìn)行圖解，從中可見食品價(jià)格政策的樞紐地位。除微觀視角外，Timmer（1986）還談及食品價(jià)格政策與宏觀問題的廣泛關(guān)聯(lián)。例如，在代議制下不同利益集團(tuán)之間有關(guān)食品政策的預(yù)算安排的權(quán)衡，往往涉及到底是增加補(bǔ)貼（如給予消費(fèi)者食品補(bǔ)貼），還是為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率而進(jìn)行投資（如增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投入）；到底是把資源用于改善短期內(nèi)的消費(fèi)者福利，還是要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，對他們實(shí)行價(jià)格支持。這些爭論的背后均涉及城鄉(xiāng)利益群體之間的關(guān)系?？紤]到許多發(fā)展中國家政府政治支持的來源，這些難題的解決方案往往有利于城市消費(fèi)者的短期利益，同時(shí)犧牲農(nóng)業(yè)長期生產(chǎn)力和農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。Timmer指出，不利于農(nóng)業(yè)部門的這種歧視性做法，僅僅是部分地展現(xiàn)了預(yù)算支出分配的真相。至少同樣重要的是城鄉(xiāng)商品和服務(wù)交換的基本比率，即城鄉(xiāng)貿(mào)易條件，這取決于宏觀價(jià)格政策的整體結(jié)構(gòu)。

宏觀經(jīng)濟(jì)視角下的食品或糧食政策分析框架，有助于檢討宏觀政策的扭曲組合，分析不利的宏觀政策帶給食品或糧食政策決策者的限制，把食品或糧食體系同經(jīng)濟(jì)增長的語境和減少貧困的努力聯(lián)系起來，從而找到既能保障貧困消費(fèi)者的福利，又能強(qiáng)化貧困的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與整個經(jīng)濟(jì)體系的聯(lián)系，宏觀措施與微觀干預(yù)相互有效配合的減貧途徑。靈敏有效、具有長期導(dǎo)向和激勵作用的食品或糧食價(jià)格政策，有助于順利解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。

（三）食品價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)的多種實(shí)現(xiàn)機(jī)制

穩(wěn)定食品或糧食的價(jià)格可有多種實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如以市場規(guī)制方式，借助價(jià)格政策和配額制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持目標(biāo)；借助市場風(fēng)險(xiǎn)管理工具，以市場方式而不是政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格和收入穩(wěn)定目標(biāo)；實(shí)行直接的收入支持政策等。

為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入，國際通行做法是對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格支持政策，如針對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格支持體系。一些國家的成功實(shí)踐證明，以糧食目標(biāo)價(jià)格為核心的農(nóng)業(yè)支持政策能發(fā)揮保護(hù)農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)價(jià)的重要作用，可保障農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

這里簡要提及歐盟傳統(tǒng)的市場規(guī)制方法中具有價(jià)格下限的市場組織形態(tài)（參見Huib Silvis and Roald Lapperre，2010）。其中最主要的措施是在歐盟邊境，對主要農(nóng)產(chǎn)品（糧食、食糖、奶油、牛肉、葡萄酒和橄欖油）的進(jìn)出口采取的規(guī)制。其進(jìn)出口措施表現(xiàn)為，禁止第三國的產(chǎn)品以低于門檻價(jià)格或入門價(jià)格（threshold price）的價(jià)格水平進(jìn)入歐盟邊境，這個價(jià)格水平是根據(jù)目標(biāo)價(jià)格得來的。只要?dú)W盟外部市場報(bào)價(jià)低于入門價(jià)格，即對其征收可變進(jìn)口關(guān)稅，以彌補(bǔ)價(jià)格差額。對于出口來說，與進(jìn)口關(guān)稅對應(yīng)的則是補(bǔ)貼，即所謂的“出口退稅”，在世界市場價(jià)格低于歐盟內(nèi)部價(jià)格水平時(shí)，促進(jìn)向第三國的出口。

其實(shí)，這就是一種應(yīng)用于進(jìn)出口的具有價(jià)格下限（門檻價(jià)格）的目標(biāo)價(jià)格體系。這種市場組織的目的是在市場中達(dá)到一個特定的價(jià)格水平，即“目標(biāo)價(jià)格”，也就是農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)能夠從其產(chǎn)品上獲得的平均價(jià)格。

除了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策之外，隨著歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的變化，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者面臨著越來越大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和收入風(fēng)險(xiǎn)。在介紹歐盟農(nóng)業(yè)、食品和農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)政策時(shí)，一些研究者也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品市場特別是遠(yuǎn)期市場和期貨市場所提供的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，在管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定收入方面的重要作用（參見Oksam，Meester and Silvis，2010）。至于歐盟在20世紀(jì)90年代初實(shí)行價(jià)格支持政策的改革，轉(zhuǎn)而更多地采取直接的收入支持措施（詳情可參見Jongeneel and Brand，2010）。如今，這類直接的收入補(bǔ)助措施已成為歐盟農(nóng)業(yè)中的核心政策工具，超過三分之二的共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算是以此類直接補(bǔ)助形式發(fā)放給農(nóng)戶。

美國在20世紀(jì)20年代末和30年代初開始實(shí)施的糧食支持政策表現(xiàn)為直接的資金支持和收購支持。此后在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，美國政府的政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向通過支持價(jià)格，在控制糧食生產(chǎn)過剩的條件下保證農(nóng)民增收。20世紀(jì)70年代初，美國支持價(jià)格的政策改為目標(biāo)價(jià)格制。20世紀(jì)80年代前后，美國的糧食目標(biāo)價(jià)格的含義和內(nèi)容發(fā)生了變化。20世紀(jì)80年代中期以前，美國的糧食目標(biāo)價(jià)格更類似于最低收購價(jià)格，其目的是維持糧食價(jià)格的穩(wěn)定。20世紀(jì)80年代中期以后，美國的農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖胫С终?。新的政策在保障農(nóng)民穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)上，緩解了政府的財(cái)政壓力，同時(shí)減少了對市場的直接干預(yù)（張群群、溫桂芳、王振霞，2014）。

在研究和借鑒國際通行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策時(shí)，屈校民等（2011）精準(zhǔn)地概括了目標(biāo)價(jià)格政策的基本內(nèi)涵：其目的旨在堅(jiān)持糧價(jià)由市場形成，在此前提下減輕市場波動風(fēng)險(xiǎn)，建立長效機(jī)制，保障農(nóng)民獲得合理而穩(wěn)定的種糧收益；目標(biāo)價(jià)格涵蓋產(chǎn)品成本和合理盈利，反映產(chǎn)品價(jià)值；市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)啟動直接補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)目標(biāo)價(jià)格和市場價(jià)格的差額，向農(nóng)民核發(fā)補(bǔ)貼額；市場價(jià)格等于或高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不啟動對價(jià)差的直接補(bǔ)貼政策。

啟示與建議

交換權(quán)利理論把人們關(guān)注糧食和食物的焦點(diǎn)從食物本身轉(zhuǎn)移到同時(shí)作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的人的身上。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析提醒揭示，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域，核心問題是要處理好政府和市場的關(guān)系，既要發(fā)揮市場的配置資源中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。為處理好二者的關(guān)系，必須時(shí)刻關(guān)注糧食價(jià)格的運(yùn)行對生產(chǎn)者和消費(fèi)者各自交換權(quán)利的影響，要充分保障合理的交換權(quán)利，同時(shí)注重不同利益群體之間在糧食和一般食品利益分享上的平衡。

食品政策目標(biāo)在不同國家、不同地區(qū)、不同時(shí)期經(jīng)歷了多變的演進(jìn)過程。食品政策和食品安全這樣的新視角和新框架，使有關(guān)食品價(jià)格的研究不再局限于簡單的市場供求及價(jià)格變動分析與產(chǎn)需預(yù)測，而是提供了分析食品政策部門的政策制定過程、評估政策效果和影響的綜合性的研究方法和框架。研究食品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制問題，可以充分吸收食品政策方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果。

食品價(jià)格政策在食品政策體系中扮演著關(guān)鍵角色。宏觀經(jīng)濟(jì)政策與食品政策之間存在重要聯(lián)系，其中食品價(jià)格政策居于樞紐地位。宏觀經(jīng)濟(jì)視角下的食品或糧食政策分析框架，有助于把食品或糧食體系同經(jīng)濟(jì)增長和減貧目標(biāo)聯(lián)系起來，從而找到兼顧消費(fèi)者福利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者激勵的有效途徑。靈敏而具有長期導(dǎo)向和激勵作用的食品或糧食價(jià)格政策，有助于順利解決發(fā)展中國家面臨的十分突出的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。

食品價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)擁有多種多樣的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。要穩(wěn)定食品或糧食的價(jià)格，不能一味地依賴政府，而要充分發(fā)揮和借助市場機(jī)制的作用，特別要重視市場組織的潛能。既要發(fā)揮市場的作用，也不能完全依賴市場，而要發(fā)揮好市場與政府兩方面的積極作用。既要改進(jìn)和完善市場規(guī)制措施，健全價(jià)格支持政策，也要切實(shí)改進(jìn)補(bǔ)貼方式，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效果，并要積極探索使用多種多樣的市場避險(xiǎn)工具和金融手段，通過多種渠道實(shí)現(xiàn)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定增加收入的目標(biāo)。

近年來中國糧食和食品價(jià)格上漲是向其價(jià)值的合理回歸，具有明顯的恢復(fù)性和補(bǔ)償性。而要穩(wěn)定食品價(jià)格、防止其大幅震蕩，也不是僅僅管住貨幣就能做到的。相應(yīng)政策須確保食品價(jià)格上漲的利益惠及農(nóng)民，并保障城市低收入群眾的生活質(zhì)量。

首先，在食品（糧食）的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)應(yīng)積極貫徹“賦權(quán)”的指導(dǎo)思想。中央關(guān)于全面深化改革的決定明確提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民對承包地的完整權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置?！百x權(quán)”的指導(dǎo)思想頗具戰(zhàn)略眼光，對構(gòu)建中國食品價(jià)格穩(wěn)定戰(zhàn)略具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

其次，深化糧價(jià)改革，建立合理的糧食價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，更好地發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對穩(wěn)定供給和穩(wěn)定價(jià)格的作用。同時(shí)，理順糧食購銷體制，引入并完善目標(biāo)價(jià)格機(jī)制。解決目前存在著的中儲糧公司獨(dú)自承擔(dān)唯一托市收購主體的重責(zé)帶來的問題，借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體中的目標(biāo)價(jià)格制。變“托市收購”和“臨時(shí)收儲”為“目標(biāo)收購”，在政策性糧食領(lǐng)域構(gòu)建具備一定競爭性的收儲體系，每年制定好目標(biāo)收購數(shù)量和目標(biāo)收購價(jià)格，建立和完善政策性糧食運(yùn)作的治理機(jī)制和管理體系。在構(gòu)建競爭性糧食市場體系的基礎(chǔ)上，逐步形成增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障低收入群體權(quán)益三位一體的穩(wěn)定食品價(jià)格的長效機(jī)制。

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