低碳經(jīng)濟下的城市公共交通管理

■ 何 平 副教授（四川警察學院道路交通管理系 四川瀘州 646000）

低碳經(jīng)濟模式在城市公共交通管理中的優(yōu)越性

在研究低碳經(jīng)濟的優(yōu)越性之前，需要對城市公共交通管理的相關(guān)概念進行理解。公共交通屬于一個城市在所有既定范圍和固定路線上的交通方式總稱，包括城市中的公交車、地鐵、城鐵、索道、渡輪等多種方式，在充分滿足人們?nèi)粘３鲂?、生活外出、娛樂出行等需求的同時，也在很大程度上反應(yīng)出一個城市的經(jīng)濟發(fā)展程度。事實上我國目前除了幾個一線城市之外，絕大多數(shù)城市在公共交通方面并不能充分滿足人們的日常需求，很多中小城市在交通出行比例上還遠遠達不到該城市的交通容納程度，這影響的不僅是該城市居民的日常生活，更加影響到社會整體的經(jīng)濟發(fā)展水平。因此我國一直對于城市公共交通都給予了足夠的重視，2005年國務(wù)院就頒發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》。針對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)內(nèi)容出臺了一系列有針對性的方針政策，同時也提出了實現(xiàn)環(huán)境節(jié)約型以及環(huán)境友好型社會的最終要求，2012年在國務(wù)院常務(wù)會議上又提出了在城市公共交通管理中的相關(guān)部署，并指出需要注意的問題，強調(diào)要在政府宏觀調(diào)控、增加財政投入、加強安全監(jiān)管和資金監(jiān)管、健全安全管理、保障公交路權(quán)、服務(wù)質(zhì)量信息公開等相關(guān)問題上下功夫，而在整體發(fā)展上要符合我國所提出的可持續(xù)發(fā)展的最終要求。

而低碳經(jīng)濟本身和可持續(xù)發(fā)展是一脈相承不可分割的。最早在2003年英國首次提出了低碳經(jīng)濟的概念，其核心內(nèi)容就是低能耗、低排放和低污染，這實質(zhì)上屬于一種經(jīng)濟模式，是為了更好地在經(jīng)濟發(fā)展的過程中提高能源使用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減低環(huán)境污染，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其核心內(nèi)容是科技創(chuàng)新、思想制度創(chuàng)新以及人們在經(jīng)濟發(fā)展過程中的觀念轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟下的城市公共交通管理，就是依靠對城市中交通各類資源的節(jié)約利用，在優(yōu)化資源配置、注重科技創(chuàng)新、降低能源消耗的基礎(chǔ)上，做好對城市的公共交通管理工作。實質(zhì)上城市中交通資源也屬于社會資源的一部分，其容量是十分有效的，而低碳經(jīng)濟則會給城市公共交通管理帶來巨大的優(yōu)越性：首先依靠低碳經(jīng)濟中的傳統(tǒng)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型可以給城市發(fā)展帶來更為廣闊的發(fā)展空間和十分可觀的經(jīng)濟效益，比如在現(xiàn)代城市中軌道交通發(fā)展，這些新興交通內(nèi)容的出現(xiàn)，給城市增加了大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機會；其次可以實現(xiàn)城市中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，汽車行業(yè)可以充分認識節(jié)能減排的重要性和必要性，提高尾氣排放的標準，人們在購買的過程中也會更加注重新能源新能耗車型，城市在交通的管理過程中也會受到低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟影響，在決策和實際操作的過程中注重能源消耗和環(huán)境保護等可持續(xù)性發(fā)展問題。

低碳經(jīng)濟下政府的導向工作

（一）依靠政府引導確保公共交通的公益性

就公益性而言，由于民營公共交通企業(yè)和公司本身是為了更好獲取利益，讓他們更大程度上無償體現(xiàn)公益性，免費提供公共交通服務(wù)明顯是不現(xiàn)實的。這就需要當?shù)卣浞值淖龊脤蚬ぷ?，首先要在財政支出中增加對公交發(fā)展資金的相關(guān)預算，對當?shù)孛駹I企業(yè)針對公益性所做出的政策虧損以及相關(guān)投資進行財政支持；對本市采取LNG（液化天然氣）的出租車進行補貼，促使他們從傳統(tǒng)的CNG（壓縮天然氣）朝向LNG轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)低碳經(jīng)濟下的更新?lián)Q代。政府要在保證民營企業(yè)經(jīng)營性的同時，依靠引導和財政投入保證其公益性的實現(xiàn)，避免出現(xiàn)為了盲目追求企業(yè)效益和經(jīng)濟發(fā)展而導致的環(huán)境污染和能源消耗。

（二）加強政府宣傳并充分發(fā)揮企業(yè)自身靈活性

政府首先要在信息公開方面做到及時性，依靠及時地對政府信息公開來完成政府自身的透明度和執(zhí)行力，要在官方層面不斷向社會大眾推廣和宣傳低碳經(jīng)濟的優(yōu)越性以及重要意義，倡導人們建立低碳生活觀念。相關(guān)的電視新聞、報紙等作為政府喉舌需要做好環(huán)境保護以及節(jié)能減排的相關(guān)宣傳工作，而且要實現(xiàn)多元化的宣傳模式，依靠多樣的活動組織來提高社會公眾的低碳生活意識。但是這種宣傳和引導只是一種輔助作用，真正需要將低碳經(jīng)濟落實到具體實踐的還是要依靠企業(yè)本身，企業(yè)在參與經(jīng)營和生產(chǎn)的過程中，具備政府所沒有的發(fā)展靈活性，只要確保政府的正確引導和財政扶持，同時充分發(fā)揮企業(yè)自身的靈活性、高效率

（三）在管理過程中引入公眾參與機制

公共交通管理并不僅僅只是政府的問題，它屬于一個社會大眾化的范疇，屬于所有城市中居住市民的事情，因此管理也需要所有的社會大眾參與到整體的過程中來，其管理的成果好壞也需要社會公眾來進行評價，因此在公共交通管理過程中引入公眾參與機制具有重要的現(xiàn)實意義。同時低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)需要所有人的努力和實現(xiàn)，只有所有的社會成員都參與到建設(shè)中來，才會對低碳經(jīng)濟有更為深刻的認識。具體首先在交通管理過程中，比如制定公交路線以及地鐵票價定價等問題上，需要召開聽證會，充分聽取市民的合理意見，確保管理所制定的決策更加符合大眾的要求；其次要做好廣大市民對交通管理的監(jiān)督工作，尤其是監(jiān)督其管理的事實和決策有沒有切實體現(xiàn)出低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，在保證居民知情權(quán)的同時，讓居民參與到公共交通管理中來，提高其執(zhí)行力和影響力。

低碳經(jīng)濟下注重理念的優(yōu)化和措施的創(chuàng)新

（一）培養(yǎng)低碳經(jīng)濟和公交優(yōu)先的意識和發(fā)展戰(zhàn)略

低碳經(jīng)濟可以在公共交通管理的方方面面得以體現(xiàn)，除了上文中所提到的政府導向，還要在自身意識上實現(xiàn)優(yōu)化以及相關(guān)措施上實現(xiàn)創(chuàng)新。目前世界范圍內(nèi)在公共交通管理方面，最能體現(xiàn)低碳經(jīng)濟的理念就是“公交優(yōu)先”。這里的優(yōu)先主要包括四個方面的內(nèi)容：第一是政策優(yōu)先，在城市交通管理的相關(guān)政策制定上，所有有關(guān)公交的相關(guān)投資政策、資金政策、道路政策、土地政策以及其他管理政策，都要優(yōu)先于其他政策。由于公交本身就帶著一定程度上的公益性，同時也便于實現(xiàn)和吸收低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，而這個過程需要依靠政府的相關(guān)政策扶持。第二是規(guī)劃優(yōu)先。在城市道路規(guī)劃方面，公交路線需要首先進行規(guī)劃和發(fā)展，一方面對城市的公交路線進行科學的規(guī)劃和布局，確保路線線網(wǎng)布局的科學性，考慮到每一個站點的設(shè)置以及公交路線的換乘，充分體現(xiàn)公交這一交通方式的社會職能，同時還要注重城鄉(xiāng)公共交通一體化以及城鄉(xiāng)交通的便利銜接；第三是要實現(xiàn)基礎(chǔ)優(yōu)先，即在公交以及相關(guān)站點運用以及考慮運行一些新技術(shù)。以WIFI覆蓋來說，目前四川省成都市已經(jīng)有不少公交車上實現(xiàn)了信號覆蓋。目前城市在迅猛發(fā)展的過程中，伴隨著城市面積的擴大以及人口不斷增多，公交行業(yè)也進入到一個飛速發(fā)展的階段，人們出行對于公交的需求量越來越大，每年都會有大量全新的公交車輛投放到城市路線道中，這也給公交公司帶來了巨大的壓力。所以需要政府加大對公交公司的資金投入，在保證公交可以充分滿足人們出行需求，提高公交服務(wù)滿意度的同時，也可以適當對公交的票價進行降低，確保更多的人們出行都可以選擇公交出行的方式，減少私家車的出行，這也是低碳經(jīng)濟的一種發(fā)展趨勢。

（二）加快城市公共交通配套設(shè)施的建設(shè)

城市發(fā)展的過程中必然會造成原有的城市公共交通無法適應(yīng)發(fā)展而造成的緊張，這種現(xiàn)狀想要改變不能僅僅依靠原有道路的拓寬或者是交通組織管理措施的完善，一個關(guān)鍵性的內(nèi)容就是公共交通配套設(shè)施的建設(shè)，確保公共交通在整體上朝向高速度和大容量方向發(fā)展。比如目前我國很多城市建立起的BRT，即快速公交，配套建設(shè)換乘中心、換乘樞紐、?？空疽约笆啄┱镜慕ㄔO(shè)，都能更好滿足居民的出行需求。除了公交之外，還要考慮到城市軌道交通、自行車道、步行道、公共停車場等服務(wù)的設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)交通出行的多元化。

而在低碳經(jīng)濟發(fā)展下多元化公共交通管理方面可以充分考慮兩個方面的問題：首先是多元化交通下的換乘問題，無論人們選擇何種交通工具，幾乎都會涉及到換乘問題，多種交通工具換乘之間的便利對城市居民來說尤為重要。我國很多城市包括成都在十年前就對多元化交通中的換乘問題給予了重視，近年來在公交、軌道交通以及其他交通工具之間的換乘增加了公共財政投入。而在這個過程中政府要對該問題有充分認識，明確換乘問題的重要性，加快相關(guān)公共交通配套措施的建設(shè)，確保實現(xiàn)公交綜合樞紐、軌道交通、換乘中心以及停車場等交通措施的建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃用地的落實。其次是低碳經(jīng)濟下的自行車出行問題，城市可以考慮公共自行車租用網(wǎng)點的建設(shè)，這種措施最早是在我國的江浙地區(qū)建立起來的，并取得了較好的效果。政府首先要加強對自行車宣傳推廣工作，通過對各網(wǎng)點租用和歸還自行車情況的監(jiān)控和跟蹤，做到實時調(diào)整車輛的數(shù)量和網(wǎng)點布置，加快覆蓋中心城區(qū)，同時盡可能做到公共汽車和自行車租借的無縫銜接，減少市民出行的步行時間或交通換乘時間。以開展相關(guān)系列自行車專項活動為契機，大力推廣和宣傳自行車出行的低碳理念，讓低碳生活深入人心。

（三）積極完善公共交通線網(wǎng)和落實路權(quán)優(yōu)先

首先在公共交通線網(wǎng)的建設(shè)方面，政府必須要建立一個完整的、有目的性的計劃措施，要構(gòu)建以快速公交為主，以常規(guī)公交為補充，自行車和出租汽車為依托的符合城市發(fā)展需求和布局的公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，在三年或者是五年的計劃內(nèi)達到一定的公交分攤率和線網(wǎng)密度。而這些目標的實現(xiàn)，不僅需要市委市政府的重視，也需要交通主管部門、各公共交通民營運營公司，乃至當?shù)厥忻竦闹С帧?/p>

其次要充分落實路權(quán)優(yōu)先問題。政府可以通過協(xié)調(diào)公安交警部門對新建、改建雙向六車道以上的城市主干道進行規(guī)劃調(diào)整、設(shè)置公共交通專用道；進一步實施公交優(yōu)先信號系統(tǒng)建設(shè)，允許公交車輛在單向通行道路上雙向行駛，在部分路口不受禁左或禁右限制；注重對公共自行車路權(quán)的考量和自行車專用道的建設(shè)，營造良好的路況，才有可能推進公共交通的發(fā)展。另外，在社會車輛禁行路段通行，并配套設(shè)置完善的標志和標線等標識系統(tǒng)，限制中心主干道私家車的數(shù)量，避免擁堵現(xiàn)象的出現(xiàn)。

綜上所述，低碳經(jīng)濟和低碳生活緊密的聯(lián)系在一起，它涉及到社會生活的方方面面，而城市公共交通管理屬于公共服務(wù)的重要組成部分，在發(fā)展的過程中如何更好地落實我國所提出的可持續(xù)發(fā)展要求，在提高城市居民滿意度的同時，做好城市環(huán)境保護和能源的節(jié)能減排工作，是需要深刻考慮的問題。

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