城市生態(tài)環(huán)境管理原則與路徑探析

劉 騫，張寶國(guó)

（長(zhǎng)春大學(xué)，長(zhǎng)春 130000）

城市生態(tài)環(huán)境管理工作與城市居民具有緊密的聯(lián)系。隨著社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民對(duì)自身的生活條件以及生活環(huán)境提出了更高的要求，尤其是城市化進(jìn)程發(fā)展中所帶來的環(huán)境污染問題更是得到了城市居民的廣泛關(guān)注，而這種關(guān)注同時(shí)也是對(duì)城市生態(tài)環(huán)境管理部門帶來的一種考驗(yàn)，如何做好城市生態(tài)環(huán)境管理工作已經(jīng)成為了城市發(fā)展中必須要面臨的重要課題。

1 城市生態(tài)環(huán)境管理原則

在城市生態(tài)環(huán)境管理中，需要遵循的原則主要包括以下幾點(diǎn)：①綜合利用與化害為利原則，即要求生態(tài)環(huán)境管理中能夠充分利用科學(xué)技術(shù)以及能源和資源來降低環(huán)境污染危害；②全面規(guī)劃與合理布局原則，這一原則的含義體現(xiàn)在城市環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)劃，需要實(shí)現(xiàn)與城市規(guī)劃的結(jié)合、與城市社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合，以及確保城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的全面性；③城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)原則，在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不能為了追求經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時(shí)也不能因?yàn)檫^分追求生態(tài)環(huán)境管理成效，而對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響；三是預(yù)防為主與防治結(jié)合原則，這一原則是從根源上優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境管理工作的有效途徑；④誰污染誰治理以及誰開發(fā)誰保護(hù)原則，這一原則由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)在20世紀(jì)70年代提出，通過對(duì)這一原則進(jìn)行遵循，可以讓城市生態(tài)環(huán)境管理工作中的責(zé)任主體更加清晰與明確；⑤民眾參與原則，城市生態(tài)環(huán)境管理工作單靠某個(gè)行政部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)依靠民眾的參與，民眾在參與過程中不僅可以通過直接參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)來提高城市生態(tài)環(huán)境管理工作質(zhì)量，也可以通過監(jiān)督政府以及企業(yè)行為來間接提高城市生態(tài)環(huán)境管理工作成效；⑥法制化原則，城市生態(tài)環(huán)境管理工作的有效性需要法制化的權(quán)威性來作為支撐，這是有效解決城市生態(tài)環(huán)境管理工作中出現(xiàn)的問題與矛盾的有效途徑。

2 城市生態(tài)環(huán)境管理路徑

2.1 為城市生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)造良好氛圍

城市生態(tài)環(huán)境管理工作的強(qiáng)化需要城市居民的參與，所以在城市生態(tài)環(huán)境管理中，有必要以城市環(huán)境管理工作的強(qiáng)化為主題在全市范圍內(nèi)開展教育宣傳活動(dòng)。同時(shí)新聞媒體也應(yīng)當(dāng)利用自身資源對(duì)這一主題做出大力宣傳，社會(huì)各個(gè)行業(yè)也應(yīng)圍繞環(huán)境的保護(hù)開展形式多樣的教育活動(dòng)與宣傳活動(dòng)，而各類學(xué)校也應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)教育。同時(shí)，城市生態(tài)環(huán)境管理部門有必要呼吁社會(huì)改變重視資源開發(fā)、忽略資源節(jié)約，重視追求經(jīng)濟(jì)效益、忽略追求生態(tài)效益的錯(cuò)誤傾向，從而更好地強(qiáng)化社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。另外，城市生態(tài)環(huán)境管理部門需要對(duì)社會(huì)大眾行為進(jìn)行引導(dǎo)，讓社會(huì)大眾選擇能夠推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)方式與生活方式，從而將生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)大眾的自覺行為。城市生態(tài)環(huán)境管理氛圍的塑造有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理中的全民參與，這對(duì)于降低城市生態(tài)環(huán)境管理工作阻力具有重要意義。

2.2 構(gòu)建管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

在城市生態(tài)環(huán)境管理過程中，有必要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、明確責(zé)任，從而更好地形成合力。在此過程中，有必要建立城市生態(tài)環(huán)境管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，其主要職責(zé)在于對(duì)城市生態(tài)環(huán)境管理工作開展指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，從而更好地對(duì)城市生態(tài)環(huán)境管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)籌解決。另外，有必要設(shè)立城市生態(tài)環(huán)境管理辦公室，其職責(zé)在于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決策進(jìn)行落實(shí)并對(duì)生態(tài)環(huán)境管理資金進(jìn)行管理，城市生態(tài)環(huán)境管理辦公室可以由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，城市生態(tài)環(huán)境管理工作中有必要對(duì)社會(huì)團(tuán)體以及民間組織的作用，進(jìn)行高度重視與充分發(fā)揮，通過給予一定授權(quán)來強(qiáng)化社會(huì)公眾在城市生態(tài)環(huán)境管理工作中的參與。

2.3 加大資金投入

在城市生態(tài)環(huán)境管理中，專項(xiàng)資金可以由生態(tài)環(huán)境管理辦公室負(fù)責(zé)管理，應(yīng)用于無害化、資源化、減量化的企業(yè)廢棄物處理項(xiàng)目以及激勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)可以應(yīng)用于環(huán)保技術(shù)的開發(fā)與推廣等。在具有資金保障的前提下，城市生態(tài)環(huán)境管理工作需要更加側(cè)重于環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改革項(xiàng)目，并向環(huán)保產(chǎn)品以及環(huán)保示范項(xiàng)目的推廣傾斜，從而發(fā)揮出資金在城市生態(tài)環(huán)境管理工作中的引導(dǎo)作用。另外，有必要引導(dǎo)民間資本以及銀行信貸進(jìn)入城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，支持與激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為能夠?qū)Τ鞘猩鷳B(tài)環(huán)境管理工作做出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目提供貸款支持。

2.4 對(duì)城市生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行完善

在城市生態(tài)環(huán)境管理工作中，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，有利于推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)法制化。在此過程中，各個(gè)城市要重視通過制訂行業(yè)生態(tài)環(huán)境管理法規(guī)，來對(duì)與城市生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)的法律框架進(jìn)行完善，同時(shí)有必要構(gòu)建起科學(xué)有效的城市生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)測(cè)制度、統(tǒng)計(jì)制度與考核制度，并在對(duì)環(huán)境管理以及監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。

2.5 為城市生態(tài)環(huán)境管理建立技術(shù)保障

科學(xué)技術(shù)在城市生態(tài)環(huán)境管理工作中發(fā)揮著重要作用，所以城市生態(tài)環(huán)境管理部門，有必要對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境管理工作相關(guān)的技術(shù)體系的完善以及先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)與推廣進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，城市生態(tài)環(huán)境管理部門需要對(duì)城市生態(tài)環(huán)境管理工作中的科技投入給予高度重視和大力支持，可以通過與其他城市之間的合作來共同構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測(cè)中心與技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，也可以通過與科研院所以及高校等單位的聯(lián)合，來構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，從而為城市生態(tài)環(huán)境管理工作提供良好的技術(shù)保障。