行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題分析

林燕姜

（洛陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院，河南洛陽(yáng) 471022）

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位必須履行好國(guó)家的各項(xiàng)監(jiān)督管理職能，特別是財(cái)務(wù)管理必須得到有效的監(jiān)督。財(cái)物管理是指按計(jì)劃對(duì)國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制，以最小的成本取得最大的效率，有助于將我國(guó)行政管理職能得到最大化發(fā)揮。行政事業(yè)單位不同于其他企業(yè)單位的是它不以盈利為目的，而是以為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)為宗旨。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能是兼顧經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的。在社會(huì)主義的不斷發(fā)展中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有一定的提高，但不可避免地會(huì)產(chǎn)生一系列的問題，需要進(jìn)一步探究并尋求解決方案。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題分析

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷增多，收入與支出數(shù)額巨大、次數(shù)頻繁，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上不可避免地產(chǎn)生一系列的問題，如管理制度欠缺，辦公人員的思想觀念淡薄，財(cái)務(wù)預(yù)算與執(zhí)行的不協(xié)調(diào)等。

（一）管理制度欠缺

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在財(cái)務(wù)管理方面也采取了一系列的改革措施，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能逐步得到提升，但我國(guó)的財(cái)務(wù)管理體制還存在一些漏洞，辦事效率的提升速度也十分緩慢。目前，我國(guó)的管理與監(jiān)督部門提出了一些解決措施，但難以快速實(shí)施并推廣，其原工作模式仍舊繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致新舊體制改革在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交替變換。與此同時(shí)，我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)系統(tǒng)的管理方面仍很欠缺，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，無(wú)法形成統(tǒng)一整體，導(dǎo)致行政事業(yè)單位常常出現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)混亂的局面。另外，一些單位缺乏監(jiān)督機(jī)制，容易造成內(nèi)部缺失，而且又沒有自覺遵守行政事業(yè)單位的規(guī)章制度，其工作只處于形式上的應(yīng)付階段。一旦出現(xiàn)問題，單位有關(guān)人員就迅速撇清關(guān)系，也無(wú)法及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

（二）思想觀念淡薄

一方面,一部分行政事業(yè)單位工作人員的財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，僅僅關(guān)注日常的收支工作和統(tǒng)計(jì)，缺乏創(chuàng)新，而從未在工作中認(rèn)真思考如何將工作做到精益求精，如何為單位節(jié)約成本，提高辦事效率。如果其工作人員能這樣為單位考慮，我國(guó)一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上就不會(huì)出現(xiàn)大的漏洞，也可避免不必要的資源消耗，甚至減少資金浪費(fèi)，提高資源利用率。如若過(guò)渡濫用國(guó)家行政事業(yè)單位的資金，在工作中就不可避免地會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難等一系列的問題。另一方面，一部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)不扎實(shí),職業(yè)道德素質(zhì)低下，疏于對(duì)各類憑證的核實(shí)與對(duì)賬，因此，要加強(qiáng)辦公人員的思想素質(zhì)教育，以適應(yīng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算與執(zhí)行的不協(xié)調(diào)

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，易出現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的混亂，其中重要的原因之一是財(cái)務(wù)預(yù)算與執(zhí)行的不協(xié)調(diào)。某些行政事業(yè)單位公職人員工作不負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算沒有給予重視，資金使用與預(yù)算不相符合，隨意挪動(dòng)單位資金進(jìn)行自行安排，在一定程度上造成資金分配的混亂局面，并損害單位的利益。一是，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有理財(cái)觀念，隨意使用單位資金，甚至有資金私用的現(xiàn)象發(fā)生，造成預(yù)算遠(yuǎn)不及執(zhí)行中的花費(fèi)。另外，單位缺乏監(jiān)管部門，根據(jù)單位的資金預(yù)算對(duì)其執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督；二是，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)將單位資金用于旅游、聚餐等高檔消費(fèi)，造成單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞，資金的使用遠(yuǎn)超于預(yù)算，在一定程度上也嚴(yán)重?fù)p害單位的形象；三是，行政事業(yè)單位的資金分配沒有明確的規(guī)定，對(duì)資金分配不能做到合理利用，各部門經(jīng)常出現(xiàn)互相填補(bǔ)的現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)系統(tǒng)混亂，無(wú)法將實(shí)際所用資金與預(yù)算進(jìn)行比對(duì)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂的原因

（一）會(huì)計(jì)制度與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不協(xié)調(diào)

近年，隨著預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，行政單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度逐漸分離。隨著改革的不斷深入，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度無(wú)法適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。另外，一些政府部門內(nèi)部職能未進(jìn)行明確分工，行政與事業(yè)管理部門交叉管理，會(huì)計(jì)制度難以確定。因此，一些單位的職能部門就開始互相推脫，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度得不到有效實(shí)施。兩套會(huì)計(jì)制度的存在擾亂了單位財(cái)務(wù)管理制度的正常運(yùn)行。

（二）會(huì)計(jì)科目體系與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求不協(xié)調(diào)

由于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜多變，而會(huì)計(jì)科目體系不夠完善，很多業(yè)務(wù)都無(wú)法體現(xiàn)。因此，無(wú)法據(jù)實(shí)反映單位的實(shí)際情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息無(wú)法核實(shí)。會(huì)計(jì)科目與經(jīng)濟(jì)要求的不協(xié)調(diào)具體分為以下五個(gè)方面。一是，行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中產(chǎn)生業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)計(jì)人員在不了解會(huì)計(jì)科目的情況下，隨意進(jìn)行劃分，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金動(dòng)向不明，無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)查賬。二是，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中沒有與上級(jí)部分交涉的會(huì)計(jì)科目，而這筆資金的使用與管理將流入單位的黑賬，很有可能導(dǎo)致賬實(shí)不符，影響財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行。

（三）預(yù)算與執(zhí)行不匹配

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，部門預(yù)算隨意性較明顯，過(guò)多的人為因素支配資金，導(dǎo)致很多項(xiàng)目不能按預(yù)期完成，不但會(huì)影響預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，而且很有可能影響后期項(xiàng)目的預(yù)算與執(zhí)行。單位的資金收入和支出經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如資金收入和支出的時(shí)間與實(shí)際不一致，另外數(shù)量也有可能有多又少。另外，預(yù)算中能動(dòng)用的資金和實(shí)際賬上的資金不一致，由于有些收入的一時(shí)難以到位，部分審批程序暫時(shí)不完善，實(shí)際賬上無(wú)法支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這樣容易導(dǎo)致單位賬上出現(xiàn)紅字，甚至出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。這種預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不匹配的現(xiàn)象經(jīng)常存在，在一定程度上也容易導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)混亂。因此，必須采取相應(yīng)措施，將預(yù)算與執(zhí)行相結(jié)合。

（四）單位內(nèi)部缺乏監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位對(duì)單位內(nèi)部的人員及經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督管理，且執(zhí)行效果欠佳。目前，某些行政事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的審批程序過(guò)于簡(jiǎn)單，且很多單位的費(fèi)用經(jīng)常是事后審批，這樣容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用遠(yuǎn)超預(yù)算。另外，行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)崗位職責(zé)不明的現(xiàn)象，這樣容易導(dǎo)致貪污腐敗等各種現(xiàn)象的滋生。因此，在單位內(nèi)部一定權(quán)責(zé)明確，票據(jù)經(jīng)手人與單位負(fù)責(zé)人不能是同一崗位，單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)分設(shè)職能部門和監(jiān)督部門，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行。

（五）資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算部門不協(xié)調(diào)

現(xiàn)階段，集中進(jìn)行核算的會(huì)計(jì)核算方式將給行政事業(yè)單位的工作帶去一些負(fù)面影響，可能會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂或者錯(cuò)誤，嚴(yán)重的還可能致使行政單位出現(xiàn)癱瘓。其一，單位管理預(yù)算與核算業(yè)務(wù)的分離將導(dǎo)致核算部門對(duì)單位行政部門的具體行政活動(dòng)不甚了解。而無(wú)法全面實(shí)時(shí)地掌握部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將難以確定核算的準(zhǔn)確程度。其二，一旦資產(chǎn)管理部門與會(huì)計(jì)核算部門分離開來(lái)，一方面，跟據(jù)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)核算人員將記錄登記單位的原有資產(chǎn)的明細(xì)賬；另一方面，事業(yè)單位本身負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行日常操作與管理，將會(huì)造成明細(xì)賬和實(shí)物不符的情況。其三，由于是集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，部門與部門之間存在時(shí)間地域上的差異，原則上是第二年初返還財(cái)務(wù)核算結(jié)果，原行政事業(yè)單位將無(wú)法實(shí)時(shí)地對(duì)該年度的財(cái)務(wù)總核算情況進(jìn)行查詢，將影響行政事業(yè)單位第二年度的財(cái)政預(yù)算。

三、解決措施

當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)大時(shí)代下，信息技術(shù)被應(yīng)用到整個(gè)社會(huì)的方方面面，面對(duì)如此情況，行政事業(yè)單位同樣應(yīng)該逆轉(zhuǎn)原有的財(cái)務(wù)管理模式，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職能、提高其職業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的核算思路。在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制的背景下，促使財(cái)務(wù)工作人員向綜合型人才轉(zhuǎn)變，使財(cái)務(wù)管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其特有的功效。

（一）改革財(cái)務(wù)管理機(jī)制

在以國(guó)家法律法規(guī)為導(dǎo)向的前提下，根據(jù)每個(gè)單位的實(shí)際情況來(lái)設(shè)立財(cái)務(wù)管理制度機(jī)制，使得財(cái)務(wù)人員的工作有度可依，有制可循，同時(shí)建立一個(gè)合理的內(nèi)部監(jiān)督制度，確保財(cái)務(wù)工作人員有制度可依，順利的展開財(cái)務(wù)管理工作。另外，一個(gè)完整有序的財(cái)產(chǎn)管理體系是使國(guó)家財(cái)務(wù)開支范圍得到嚴(yán)格的控制與遵守的前提，還可以提高財(cái)務(wù)工作人員的工作效率。使改頭換面的財(cái)務(wù)管理機(jī)制能更好地被我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)大體制所包容，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

（二）樹立財(cái)務(wù)人員新思想

第一，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，使工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面有一個(gè)正確清晰的認(rèn)識(shí)。第二，培養(yǎng)財(cái)務(wù)工作人員在工作中的成本節(jié)約意識(shí)，掌握好資金出入的比例，提高資金的利用率，做到物盡其用。第三，進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，做好多種準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，掌握以小博大的尺度。

（三）簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算流程

簡(jiǎn)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上的會(huì)計(jì)核算，確保內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督部門的公正性。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)認(rèn)真、客觀地對(duì)每一項(xiàng)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行核對(duì)，以確保其真實(shí)性。多方面、多角度地對(duì)資金流動(dòng)情況進(jìn)行核查，完善每一筆收支明細(xì)工作，以確保其合理性。最后，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步不斷改革完善財(cái)政管理策略。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)

優(yōu)化財(cái)政管理機(jī)制的關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)工作人員，信息爆炸的當(dāng)今，單純的書面記錄手段已不能滿足社會(huì)的需求；提高財(cái)務(wù)工作人員職業(yè)素質(zhì)成為如今最首要的任務(wù)。而財(cái)務(wù)工作人員也須從自身做起，提升自身的職業(yè)素質(zhì)，不斷的更新思想，以滿足組織對(duì)個(gè)人的考驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，對(duì)此不容忽視。通過(guò)分析當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)管中存在的問題，總結(jié)并探究相關(guān)策略以解決，是針對(duì)改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的前提所在。就其財(cái)務(wù)管理人員而言，必須敢于發(fā)現(xiàn)問題，樂于解決問題，在不斷提升自身的綜合素質(zhì)中，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作辦實(shí)事，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展的需要，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力。

[1]姜 濤.有關(guān)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的探討[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2013(10):56-56，58.

[2]孟建偉.對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略及方法探討[J].經(jīng)營(yíng)者，2013(13):40.

[3]孟建偉.對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略及方法探討[J].經(jīng)營(yíng)者，2013(7):40-40.

[4]石 英.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的有效策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014(9):231-231,235.