黑龍江省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究

張麗莉

（中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，哈爾濱 150080）

一、黑龍江省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義

（一）有利于黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的宏觀背景下，黑龍江省經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增強(qiáng)。2014年全省GDP增速僅為5.6%，處于全國(guó)末位。為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黑龍江省需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。這是因?yàn)橐环矫鎱^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、資本的自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從而進(jìn)入高效率、低成本的集約型、可持續(xù)且健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段；另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能規(guī)避本區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)的缺陷，最大限度地深刻挖掘區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，有利于新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供產(chǎn)業(yè)載體。

（二）有利于黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定

黑龍江省現(xiàn)有13個(gè)市（地）65個(gè)縣，各市（地）縣由于資源、能源、城鄉(xiāng)、民族、地域等方面存在很大差異，導(dǎo)致其發(fā)展水平參差不齊。其中哈爾濱、大慶處于黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列，而大興安嶺等地發(fā)展最為落后。經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡導(dǎo)致人民收入水平、生活水平的不平等，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，把相連或相近地區(qū)捆綁在一起發(fā)展，使區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使廣大人民群眾的生活水平都有提高，最終縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、黑龍江省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量差距擴(kuò)大

受自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，黑龍江省各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性問(wèn)題十分突出，差異擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然存在。2013年，哈爾濱和大慶市GDP約占全省GDP的63%，而其他11個(gè)市地合計(jì)只占37%。從黑龍江省GDP總值最高的哈爾濱市與最低的大興安嶺地區(qū)看，2001年GDP相差1074.7億元，2005年擴(kuò)大到1784.4億元，2013年進(jìn)一步擴(kuò)大到4832億元。近年來(lái)，黑龍江省各地區(qū)間人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)的差距也存在擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，將影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的和諧，影響全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

（二）收入分配差距較大

由于自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位差異等各方面因素影響，各市地在收入分配上也存在較大的差距。一是各地財(cái)政收入水平存在較大差距，2013年，財(cái)政收入最高地區(qū)是最低地區(qū)的74.5倍。二是居民收入水平之間存在較大差距。2013年全省城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入為19597元，農(nóng)村居民家庭年人均純收入9634.1元，城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭年人均純收入比為2.03：1。城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入最高的地區(qū)達(dá)到14790.9元，是最低地區(qū)2.1倍；農(nóng)村居民家庭年人均純收入最高的地區(qū)達(dá)到6327元，是最低地區(qū)的1.8倍。城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因是農(nóng)民增收渠道單一，收入的65%左右來(lái)自種植業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲；而城鎮(zhèn)居民收入隨著企業(yè)改制效益提高，非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，以及近幾年國(guó)家多次提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平，其收入增長(zhǎng)始終快于農(nóng)民收入的增加。此外，城鄉(xiāng)之間還在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在巨大差距。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

多年以來(lái)，黑龍江各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象一直比較突出。這主要?dú)w因于黑龍江市場(chǎng)化程度低。新中國(guó)成立以后，國(guó)家從戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出在全國(guó)各地區(qū)適當(dāng)?shù)胤植脊I(yè)生產(chǎn)力，使工業(yè)接近原料、燃料產(chǎn)地和消費(fèi)地區(qū)，并使工業(yè)分布適合于鞏固國(guó)防的要求。為此，國(guó)家對(duì)黑龍江省進(jìn)行了相當(dāng)多的要素投入，增強(qiáng)了黑龍江各地區(qū)的自我發(fā)展能力，建國(guó)初期黑龍江省成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)之一。黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既得益于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，同時(shí)也造成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)程度高，市場(chǎng)化水平低，各地區(qū)發(fā)展缺乏獨(dú)立性和靈活性，區(qū)域優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)主體自由度較低，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。

（四）地方保護(hù)主義盛行

地方保護(hù)主義是阻礙黑龍江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。在黑龍江發(fā)展的不同時(shí)期，地方保護(hù)主義有不同的表現(xiàn)形式。20世紀(jì)80年代，它的地方保護(hù)主義就體現(xiàn)了保護(hù)自己的企業(yè)不受市場(chǎng)的沖擊，保護(hù)本地的企業(yè)。發(fā)展到上世紀(jì)九十年代，地方保護(hù)主義有了新的變化，即限制企業(yè)到外地投資發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，龍江人逐步意識(shí)到招商引資的重要性，地方保護(hù)主義又表現(xiàn)為招商引資爭(zhēng)奪戰(zhàn)。外資企業(yè)、外地企業(yè)成為各地樂(lè)此不疲的爭(zhēng)奪對(duì)象。有的地方提供低于成本的土地來(lái)吸引投資，有的地方提出免收稅務(wù)。這種做法一方面導(dǎo)致了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面損害了百姓利益。地方保護(hù)主義歸根結(jié)底，就是地方政府過(guò)于考慮小范圍的自身利益，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、黑龍江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

（一）市場(chǎng)機(jī)制

要健全和完善市場(chǎng)機(jī)制，首先要清除行政壁壘，打破地方保護(hù)主義與行政性壟斷，全面清除阻隔生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快推進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)整合，強(qiáng)化依托市場(chǎng)機(jī)制配置生產(chǎn)要素的功能。其次，地方政府要轉(zhuǎn)變角色。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠政府來(lái)組織的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，地方政府也承擔(dān)了組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，地方政府的角色也要適時(shí)地轉(zhuǎn)換成服務(wù)型政府，在改善地方投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、完善法制建設(shè)等方面多做文章。

（二）合作機(jī)制

黑龍江省要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域合作。要建立人才、科研機(jī)構(gòu)、大中院校等多元化創(chuàng)新主體的合作機(jī)制，努力培育區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域自我發(fā)展能力；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)方面的合作，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；要充分發(fā)揮政府和中介機(jī)構(gòu)的作用，建立區(qū)域合作的服務(wù)體系；要根據(jù)新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展觀的要求，健全區(qū)域環(huán)境、資源補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的原則，各地區(qū)要聯(lián)手加強(qiáng)區(qū)域污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?？傊?，黑龍江省要打破以行政區(qū)劃為界限謀劃發(fā)展的思維定式，逐步從按“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”配置資源為主轉(zhuǎn)向按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源為主，形成13個(gè)地市、66個(gè)縣（市）的合作發(fā)展道路。

（三）互助機(jī)制

建立健全互助機(jī)制，就是要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)先富幫后富的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取多種方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。哈爾濱作為黑龍江省高校和科研單位云集的城市，教育和科技資源非常豐富，相比而言，其他地區(qū)人力資源較為缺乏。鼓勵(lì)哈爾濱加大對(duì)其他地區(qū)教育資源的支出，可以增強(qiáng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。此外，黑龍江省委、省政府可以繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物，改善貧困和落后地區(qū)人民的生活，改善義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)條件。要拓展支援領(lǐng)域，在繼續(xù)搞好資金援助、項(xiàng)目援助的基礎(chǔ)上，加大技術(shù)援助和人才援助的力度，放大輻射和帶動(dòng)作用，將外生援助轉(zhuǎn)化為內(nèi)生機(jī)制。

（四）扶持機(jī)制

不同區(qū)域的現(xiàn)有發(fā)展水平不同，主體功能定位不同，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，區(qū)域發(fā)展不均衡，特別是區(qū)域間人民享有的生活水平差距大的問(wèn)題可能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期得不到解決。只有加大政府的調(diào)節(jié)力度，才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平，保障全體人民共享改革發(fā)展成果。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳的地市，黑龍江省要給予政策、資金的大力扶持；對(duì)于黑龍江省特殊定位的區(qū)域，例如把大、小興安嶺劃分為重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，限制了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐因此，省政府要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專門(mén)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，由省政府直接撥付，用于這些地區(qū)的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)；要促進(jìn)形成規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)用于公共服務(wù)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（如社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等）和用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，以激勵(lì)大、小興安嶺地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

[1]陳棟生.落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3).

[2]陳秀山，劉 紅.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要健全區(qū)域互動(dòng)機(jī)制[J].黨政干部學(xué)刊，2006(1).