民辦學校財務管理存在問題分析

王曉敏

（海港區(qū)教育局，河北 秦皇島 066000）

民辦學校是國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校及其他性質的教育機構。近幾年，我國民辦教育事業(yè)發(fā)展較快，學校數(shù)量迅速增加，辦學規(guī)模逐漸擴大，在培養(yǎng)人才、促進我國物質文明和精神文明建設方面發(fā)揮著積極的作用。但是，由于社會力量辦學發(fā)展時間不長，管理工作相對薄弱，少數(shù)學校存在著辦學指導思想不端正、片面追求經濟效益、違規(guī)辦學等問題。尤其是在財務管理方面，有些民辦學校負責人對財務工作疏于管理，財務控制制度不健全，會計核算不規(guī)范。

1 民辦學校財務管理存在的主要問題

民辦學校財務管理制度隨著學校結構調整和體制改革的深化，其薄弱環(huán)節(jié)已經逐漸顯露，財務活動中多少都存在著問題。這些問題是執(zhí)行財務制度的問題，如果執(zhí)行偏差嚴重的就是違法犯罪行為。學校必須重視財務制度建設，根據(jù)國家財稅法規(guī)，建立一套適合本校運行的財務管理制度。真正做到核算標準、財務政策、工作程序的高度統(tǒng)一，全面執(zhí)行與監(jiān)督學校的財務工作，保證財務管理的統(tǒng)一性及核算的整體性，實現(xiàn)高校財務管理工作的規(guī)范化與科學化。

1.1 內部會計控制制度不健全

內部會計控制貫穿于企事業(yè)單位經濟活動的各個方面，是企事業(yè)單位為了保證本單位的財會業(yè)務活動有序地進行，同時保障本單位資產的安全性和完整性，在日常工作中防止和糾正錯誤與舞弊行為，進而保證會計資料主體的真實性、完整性而制定和實施的政策與程序。內部會計控制要素包括控制環(huán)境、會計系統(tǒng)和控制程序。而學校內部會計控制制度是指為保護學校財產的安全完整、確保會計工作質量和預防本單位會計人員經濟犯罪而有意識設置的一系列控制措施，控制的方式涉及機構、人員、制度及經濟業(yè)務等方面。核心是按規(guī)定程序和授權權限處理各項交易。

1.2 民辦學校資產管理制度不健全

學校資產是指學校購置、占有、使用的能以貨幣表現(xiàn)的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。隨著教育體制改革的不斷深化，學校固定資產的來源渠道得到拓寬，主要可以分為：（1）上級的財政撥款資金購置固定資產；（2）學校自主知識產權構建過程中所形成的一定無形資產；（3）在經營過程中所獲得的事業(yè)性收入增加形成固定資產；（4）商業(yè)貸款購置固定資產；（5）社會的捐贈。這些資產共同服務于學校的教學活動。

民辦學校在資產管理方面存在以下問題：（1）資產的權屬不清，管理過程缺乏有機協(xié)調，相關人員對固定資產管理的認識不足；（2）資產管理方法和手段滯后；（3）固定資產管理職能不清，機構分散，產權不明晰，責任主體缺位。

1.3 民辦學校貸款風險控制制度不健全

民辦學校為拓展辦學空間而貸款搞建設，但學校缺乏完善有效的風險防范機制，沒有應對或解決財務風險的措施。很多學校沒有對貸款風險給予足夠的重視和評估。貸款規(guī)模過大，貸款結構過度集中，往往會引發(fā)財務風險。還貸高峰來臨時，學校將面臨巨大的財務風險。

多數(shù)民辦學校仍未按照《會計法》及國家教委、財政部《社會力量辦學財務管理暫行規(guī)定》第三項中的規(guī)定執(zhí)行，有些學校雖然建立了銀行存款賬戶，但并未使用，多數(shù)學校都是以活期儲蓄形式開展經濟業(yè)務活動。

1.4 會計基礎工作比較薄弱，賬簿設置不合理

多數(shù)民辦學校未依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告，按規(guī)定設置賬簿，建立的賬簿多為企業(yè)賬、流水賬，且基礎工作較差，出現(xiàn)了記賬不規(guī)范，憑證不裝訂，未編制財務報表或編制財務報表不規(guī)范等問題。

1.5 未按相關規(guī)定收費，收費票據(jù)使用不規(guī)范

絕大多數(shù)民辦學校沒有使用稅務機關統(tǒng)一印制的稅務發(fā)票，而是使用市場上出售的收據(jù)或學校自行印制的收據(jù)，支出票據(jù)不合法。多數(shù)學校未按《社會力量辦學財務管理暫行規(guī)定》第五項“社會力量舉辦的學校應貫徹勤儉辦學的方針，嚴格執(zhí)行國家財經制度……杜絕以領代報、白條報賬、私分公款等違反財務制度的現(xiàn)象”規(guī)定執(zhí)行，支出票據(jù)無單位領導人及經手人簽字，白條報賬現(xiàn)象較嚴重。事業(yè)支出超標準、超范圍，將未實際支出的費用列為支出。

1.6 財產、物資管理制度不健全

多數(shù)民辦學校沒有按照相關的規(guī)定建立健全財產、物資管理制度，沒有設置固定資產明細賬，無法保證固定資產的真實、完整，不能有效防止資產流失現(xiàn)象，沒有按照有關規(guī)定將資金及時入賬。

2 改善民辦學校財務管理的對策

2.1 提高管理決策層對財務管理工作的重視度

民辦學校單位負責人、管理層要從思想上充分認識到財務管理工作的重要性，要把財務工作作為學校的重點工作來抓，建立健全各項財務管理制度，遵守財經紀律，努力改善辦學條件。

2.2 加大統(tǒng)一領導工作力度，完善整體系統(tǒng)性

學校要實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，避免在實際工作中出現(xiàn)政出多門、條塊分割、多頭操作的局面。

2.3 確保預算管理的目的真正落到實處

學校各項費用的開支預算在經過黨委會批準后，任何部門和個人都無權變更。學校應適當進行預算差異性分析。許多學校的財務在實際運行過程中，忽視了對預算執(zhí)行結果的分析與總結。預算管理的目的就是把預算變成現(xiàn)實、把現(xiàn)實掌控在可控范圍內，不僅如此，還要從定性和定量兩方面分析差異的原因，發(fā)現(xiàn)預算指標與實際的差異。

2.4 確保經濟活動的真實性與合理性

2.4.1 建立基本存款賬戶

未在銀行開設基本賬戶的民辦學校，需到銀行開設基本賬戶，新開及已開設有基本賬戶的需將民辦學校所有經濟業(yè)務在銀行基本賬戶內核算，超出現(xiàn)金開支范圍的業(yè)務應當通過銀行辦理轉賬結算，不得以任何儲蓄形式開展經濟業(yè)務活動。

2.4.2 使用合法票據(jù)

收取的學費要按規(guī)定使用稅務機關統(tǒng)一印制的稅務發(fā)票。不得使用市場上購買的收據(jù)、民辦學校自制票據(jù)或以不開票方式收取費用。

2.4.3 財務人員持證上崗

聘任的專職或兼職的財務人員要有會計從業(yè)資格證書，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》等有關規(guī)定設置會計賬簿，即總賬、明細賬、固定資產賬、銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬，同時根據(jù)財政部頒發(fā)的《會計基礎工作規(guī)范》填制記賬憑證、登記會計賬簿等。

2.4.4 建立健全財產、物資管理制度

民辦學校應按照國家有關固定資產管理制度建立健全財產、物資管理制度，設置固定資產明細賬，加強固定資產管理，保證固定資產真實、完整。

2.4.5 嚴格收費項目及收費標準

按照物價部門批準的收費項目及收費標準收費，不得增加收費項目、提高收費標準，嚴禁亂收費和強行募捐。認真實行校務公開和收費公示制度。民辦學校應向社會公示收費項目、收費標準等相關內容。

2.4.6 建立財務管理制度，嚴格經費開支審批手續(xù)

民辦學校應貫徹勤儉辦學方針，本著“取之于學員、用之于學員”的原則，妥善安排使用學雜費。支出票據(jù)要合理合法，單位負責人、經手人簽字齊全，不得白條入賬，不得坐收坐支。

2.5 加大對民辦學校財務收支審計監(jiān)督力度

民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分，是對國家辦學的補充。民辦學校必須堅持社會主義辦學方向，全面貫徹國家教育方針，建立健全各項管理制度，嚴格執(zhí)行國家財經法規(guī)、政策，合理支配教育經費，加大對固定資產的投入力度，努力改善辦學條件，不斷提高教育教學質量，規(guī)范自身辦學行為，自覺接受教育、財政、物價等有關部門的監(jiān)督檢查，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。