國有企業(yè)內(nèi)部人員管理控制環(huán)境探究

魯 霞

（河南安陽鋼鐵集團(tuán)公司人力資源部，河南安陽 455000）

知識經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，影響國有企業(yè)發(fā)展的環(huán)境也日益復(fù)雜，市場競爭更是日趨激烈，如何增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭實(shí)力、如何增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部人員自身素養(yǎng)，成為了企業(yè)最受關(guān)注的問題。如何提升企業(yè)人員內(nèi)部控制的有效性，企業(yè)內(nèi)部的求解程序，適應(yīng)外部環(huán)境的變化協(xié)調(diào)內(nèi)部資源并有效的合理利用，是國有企業(yè)生存發(fā)展的保證。內(nèi)部管理控制強(qiáng)調(diào)管理職能，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略和提高經(jīng)營效率，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的利益關(guān)系，使各部門為實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體目標(biāo)而共同努力。

一、人力資源方面關(guān)于招聘的內(nèi)部控制

企業(yè)內(nèi)部各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位設(shè)置現(xiàn)狀，結(jié)合工作開展的需要及時向有關(guān)部門提交人力資源需求計劃，注明所有人員的職位、數(shù)量、專業(yè)勝任能力、時間要求以及其他的備注事項。企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取外部招聘、內(nèi)部選拔、委托第三方招聘等方式，對關(guān)鍵崗位和緊缺人才進(jìn)行選拔。招聘工作一般可以按照資格初審、專業(yè)知識和綜合素質(zhì)測評、面試與答辯、專家組評審等程序進(jìn)行。企業(yè)招聘人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注招聘對象的專業(yè)勝任能力。對于會計、出納、信息系統(tǒng)操作等易發(fā)生舞弊行為的崗位以及中、高管理人員的招聘，企業(yè)應(yīng)當(dāng)專門審核招聘對象是否有違法犯罪、行政處罰、商業(yè)欺詐等前科。

培訓(xùn)也需要一定的控制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要制定培訓(xùn)計劃，對培訓(xùn)目的、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)預(yù)算等作出適當(dāng)安排，確保員工專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力達(dá)到崗位要求。企業(yè)可以通過培訓(xùn)將企業(yè)文化、道德風(fēng)尚、風(fēng)險與控制意識等思想或理念傳遞給員工。通過工作輪換、入職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式對員工進(jìn)行培訓(xùn)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立崗位說明制度，明確所有崗位的主要職責(zé)、資歷、經(jīng)驗(yàn)要求等，并定期組織內(nèi)部各單位職能部門，確保各崗位配備勝任的人員，避免因人設(shè)崗。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)及分工情況，確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。

以國有大型鋼鐵企業(yè)為例，鋼鐵企業(yè)普遍重視生產(chǎn)而忽略管理，特別是對人力資源的管理，由于重視程度不足造成體系缺陷，多頭管理，資源分割，很難發(fā)揮其作用?，F(xiàn)代人力資源管理將企業(yè)員工視為一個整體，但目前人力資源管理上存在人為分割現(xiàn)象?，F(xiàn)在國有鋼鐵企業(yè)職員工普遍存在著計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的干部和工人兩種身份，而且界線分明，兩種不同的用人方式分別屬于企業(yè)的組織部門和行政勞動部門管理，缺乏對人力資源的整體規(guī)劃，人為地限制了工人們的自我發(fā)展空間，人為地削弱了干部們的競爭意識，使企業(yè)人力資源潛力得不到充分挖掘。

二、以人為本在人力資源管理中的內(nèi)涵

以人為本就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人的利益出發(fā)，重視人的存在和作用，充分發(fā)揮出每個人的主觀能動性。在企業(yè)的人力資源管理中融入以人為本的理念，要求尊重員工的發(fā)展，不以控制和約束員工為主要管理手段，而是以鼓勵和培訓(xùn)員工的方法來實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展，摒棄將員工視為純粹的生產(chǎn)資料的錯誤觀念，樹立員工主人翁的思想，使員工成為企業(yè)發(fā)展的核心動力。同時為企業(yè)創(chuàng)造一種學(xué)習(xí)的環(huán)境，激發(fā)員工的主觀能動性，是員工個人發(fā)展的目標(biāo)以及需求與企業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）國有企業(yè)治理和管理內(nèi)部控制的關(guān)系

我國國有企業(yè)內(nèi)部管理控制系統(tǒng)框架由制度控制系統(tǒng)、預(yù)算控制系統(tǒng)、考評控制系統(tǒng)和激勵控制系統(tǒng)組成。首先，戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)章程和治理機(jī)制等含在制度控制系統(tǒng)之中；其次，公司管理層的績效考評包含在考評控制系統(tǒng)中；再次，企業(yè)預(yù)算目標(biāo)控制等包含在預(yù)算控制系統(tǒng)之中；最后，對管理層的激勵包括在激勵控制系統(tǒng)之中。企業(yè)內(nèi)部管理控制也需要完善的公司治理來支持。公司治理是公司內(nèi)部最高級別的管理控制，經(jīng)理層相關(guān)問題是公司治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而經(jīng)理層是內(nèi)部管理控制得以順利實(shí)施和保證其有效性的關(guān)鍵。經(jīng)理層既是管理控制的執(zhí)行者，同時也是基層管理控制的監(jiān)督者。如果經(jīng)理層的權(quán)、責(zé)、利等相關(guān)問題沒有很好的解決，那么管理控制的有效性將無從談起。

（二）人力資源信息與溝通和管理控制的關(guān)系

基本規(guī)范將信息與溝通定義為：及時、準(zhǔn)確、完整地收集與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的各種信息，并使這些信息以適當(dāng)?shù)姆绞皆谄髽I(yè)相關(guān)層級之間進(jìn)行及時傳遞、有效溝通和正確應(yīng)用的過程。信息包括企業(yè)內(nèi)部信息和外部信息。企業(yè)可以通過會計資料、經(jīng)營管理資料、會議記錄紀(jì)要和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等獲得內(nèi)部信息；企業(yè)可以通過社會中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、市場調(diào)查以及新聞媒體等渠道和方式獲得外部信息。溝通是指企業(yè)通過各種方式和渠道，實(shí)現(xiàn)所需要的內(nèi)部信息、外部信息在企業(yè)內(nèi)部準(zhǔn)確、及時傳遞和共享。溝通有企業(yè)內(nèi)部溝通和企業(yè)外部溝通。外部信息主要是外部信息的收集，內(nèi)部溝通主要是內(nèi)部信息的收集和內(nèi)外部信息的傳遞。

企業(yè)內(nèi)部管理控制是一個系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)當(dāng)中包含多層次的決策，而決策就需要準(zhǔn)確、可靠的信息。要想保證企業(yè)的管理控制系統(tǒng)發(fā)揮作用，保證各層決策正確就要滿足兩個基本條件：第一，企業(yè)有一個有效的、全面的信息收集系統(tǒng)，這個系統(tǒng)要能夠收集到及時、準(zhǔn)確、可靠的企業(yè)內(nèi)、外部信息。第二，企業(yè)要有一套信息傳遞機(jī)制，它要保證企業(yè)內(nèi)、外部信息在企業(yè)內(nèi)部及時、準(zhǔn)確地傳遞。兩個條件缺一不可?？梢娦畔⑴c溝通對于管理控制的有效實(shí)施是至關(guān)重要的基礎(chǔ)條件，企業(yè)應(yīng)該建立一個有效的信息與溝通機(jī)制。

三、改善國有鋼鐵企業(yè)人力資源管理狀況的建議

（一）更新觀念

企業(yè)的發(fā)展靠人才，人力資源管理就是人才的管理，是企業(yè)生死存亡的大事。國有鋼鐵企業(yè)人力資源建設(shè)必須牢牢樹立國際化企業(yè)的信心和愿景，以此確立工作目標(biāo)和定位，對外以先進(jìn)的國際企業(yè)為標(biāo)桿，對內(nèi)學(xué)習(xí)吸取領(lǐng)先理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國際化市場化的大人力資源理念必須在各級管理者尤其是在人力資源隊伍中得到貫徹強(qiáng)化，在管理實(shí)踐中，要努力推進(jìn)人力資源的合理有效配置，加速職工隊伍素質(zhì)的提高，以打造學(xué)習(xí)型企業(yè)組織和各級團(tuán)隊，提升企業(yè)核心競爭力。

（二）提高人力資本投資管理效用

增加對人力資源管理的投資，合理利用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，特別是加強(qiáng)人才的開發(fā)力度，儲備后備人才，側(cè)重于對員工知識技術(shù)、能力的提高，提高對人力資源投資的管理效用。提高人力資本投資管理效用的具體措施包括：第一，提高員工的努力程度，重點(diǎn)對企業(yè)的各級管理人員進(jìn)行管理技能培訓(xùn)，采用新的培訓(xùn)技術(shù)與手段，使其提高管理技能，善于激發(fā)下屬的工作熱情，培養(yǎng)員工的忠誠和獻(xiàn)身精神，提高員工士氣和工作滿意度的管理技能；第二，要提高員工的努力程度，企業(yè)需要精心制定人力資源規(guī)劃，為員工設(shè)計職業(yè)生涯；第三，企業(yè)在進(jìn)行人員甄選與測評方法培訓(xùn)時，要提高人員甄選與測評的信度與效度，應(yīng)給予申請人真實(shí)的工作描述，選擇能夠認(rèn)可企業(yè)價值觀的求職者，使候選人的知識、技術(shù)、能力、性格、興趣、愛好與職位的任職資格要求做到最佳匹配，從而使員工不會對企業(yè)有太大的失落感，激發(fā)員工的工作熱情，提高員工工作的努力程度，并可以減少員工自行跳槽的比率。

（三）改進(jìn)人力資源管理，建立人才輩出的長效機(jī)制

企業(yè)要做大做強(qiáng)，永葆發(fā)展后勁，必須有人才的支撐。以企業(yè)發(fā)展方向，項目課題為導(dǎo)向積極培訓(xùn)，使人才優(yōu)勢直接作用于生產(chǎn)，直接體現(xiàn)為生產(chǎn)力，這一過程也是對員工最好的培訓(xùn)。同時，要積極引進(jìn)國外人才，深化人力資源管理的改革，繼續(xù)推進(jìn)人事、勞動、工資三項制度改革，從人力資源規(guī)劃、招聘、選拔到崗位分析評價、薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)生涯設(shè)計、約束激勵機(jī)制等，都要加大以優(yōu)勝劣汰為特征的市場調(diào)節(jié)力度。最后，要重視一線操作人員，以提高廣大操作人員鉆研專業(yè)技術(shù)的技能級別評定工作提高操作技術(shù)水平的積極性。綜上所述，人才資源是人力資源中的核心部分，人才資源的開發(fā)利用，是國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，企業(yè)引進(jìn)人才不易，留住人才更難，如何建立有效的人才管理機(jī)制，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是企業(yè)人力資源管理的效用之所在，也是當(dāng)前形勢下，國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。