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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀分析及對策研究

    2015-01-03 02:58:51
    北方經(jīng)貿(mào) 2015年6期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立健全債務(wù)

    郭 競

    (河南省信陽市浉河區(qū)財(cái)政局,河南信陽 464100)

    一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

    (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)不到位,缺乏足夠的重視

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是踐行三農(nóng)發(fā)展的一線,是新時(shí)期我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的排頭兵。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中的一支重要力量。但從實(shí)際而言,各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)缺乏足夠的重視,流于形式的建設(shè)形態(tài),不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的深入開展,弱化了其在惠農(nóng)政策落實(shí)上的重要作用。

    首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面,陳舊、單一,滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展需求。按國務(wù)院2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革頂層設(shè)計(jì),改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“四個(gè)中心”、“三個(gè)所”,其中財(cái)政所便是改革后保留下來的重要部門。目前我國絕大部分省區(qū)市都按財(cái)政部基層財(cái)政改革需求實(shí)現(xiàn)縣區(qū)級垂直管理模式,這種改革一方面是適應(yīng)新時(shí)期三農(nóng)發(fā)展的需要,另一方面也是財(cái)政工作本身職能重要性凸顯的需要。但同時(shí)也逐漸暴露出其弊端,財(cái)政干部成長的空間逐漸被壓縮,從而使財(cái)政所長想通過晉升來改變成公務(wù)員身份的希望變得非常渺茫。

    其次,上級領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)不重視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作浮于表面。各級財(cái)政注重財(cái)政所硬件建設(shè)而容易忽視財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏骨干人員作為工作改革發(fā)展的支撐,以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理停滯不前。由于目前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部都是事業(yè)編制,人員進(jìn)入與公務(wù)員相比相對容易,身份也大部分是部隊(duì)復(fù)退軍人,因知識面的原因,短時(shí)間內(nèi)要想成為中堅(jiān)力量是不大可能,如此的惡性循環(huán)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人才嚴(yán)重匱乏。同時(shí),人才往縣區(qū)財(cái)政局等地方的流動(dòng)也是造成人才匱乏的主要因素。據(jù)筆者了解,部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口近三萬,面積近三百平公里,下轄十七八個(gè)行政村,但財(cái)政干部僅2到3名,已無法應(yīng)對日益繁重的財(cái)政管理工作。

    (二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不完善,財(cái)政理財(cái)積極性不高

    農(nóng)改稅政策實(shí)施一來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府,其自主性收入出現(xiàn)顯著性下降。這樣一來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于上級財(cái)政劃撥款的依賴性日益呈現(xiàn)。一方面,群眾期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),但這顯然是捉襟見肘,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往缺乏相應(yīng)的財(cái)政力量;另一方面,一些地區(qū),著力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)之上,深化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。因此,從實(shí)際而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不完善現(xiàn)象十分突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)?shù)姆e極性不高,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題突出。首先,在經(jīng)營管理機(jī)制上,由于與現(xiàn)代市場相脫節(jié),導(dǎo)致發(fā)展受到制約;其次,資金結(jié)構(gòu)體系不完善,缺乏籌集資金的措施,在有限的資金之下難以謀求更多發(fā)展的空間;再次,監(jiān)督評價(jià)機(jī)制不完善,且缺乏切實(shí)有效的執(zhí)行,削弱了財(cái)政資金的使用效率。

    (三)債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作落實(shí)不到位

    從實(shí)際來看,近幾年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)現(xiàn)了較大的優(yōu)化與調(diào)整,表現(xiàn)出良好的發(fā)展形態(tài)。但是,我們也看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善,以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)問題十分突出,影響財(cái)政管理的有效性。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于政績的考量,以政府的名義大量貸款進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè),但這也在很大程度上造成了債務(wù)問題的突出;其次,新舊債務(wù)重疊,舊債務(wù)還未償還,新債務(wù)又出現(xiàn),導(dǎo)致資金缺口始終存在,逐步形成巨額債務(wù)。因此,在日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理要逐步建立健全債務(wù)監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的有效管理。

    二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的策略

    (一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制模式,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

    管理體制的完善,是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理優(yōu)化的重要工作。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正處于發(fā)展階段,對于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),所構(gòu)建的管理機(jī)制應(yīng)存在一定的差異性。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理應(yīng)在上級的合理調(diào)控之下,深入管理體制模式的優(yōu)化,強(qiáng)調(diào)體制模式的科學(xué)合理性;另一方面,立足于現(xiàn)狀,對于不同情形下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)不同形態(tài)下的管理體制模式。如對于發(fā)展水平不高的地區(qū),應(yīng)在統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制下,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn);而對于發(fā)展水平較高的地區(qū),應(yīng)注重分稅財(cái)政體制的實(shí)現(xiàn),嚴(yán)格依照不同稅種劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)。

    (二)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理機(jī)制,狠抓監(jiān)督管理

    債務(wù)問題的出現(xiàn)是當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理發(fā)展的重要因素,在問題的解決過程中,強(qiáng)調(diào)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理機(jī)制的必要性。首先,應(yīng)強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的細(xì)化,針對實(shí)際情況,制定合理的化解規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)逐一化解;其次,在一定情況之下,可以適當(dāng)建立賠償備用金,以用于債務(wù)的化解工作;再次,狠抓落實(shí)監(jiān)督管理,是當(dāng)前化解債務(wù)問題的重要途徑。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)缺乏有效管理,各方行為不規(guī)范,導(dǎo)致債務(wù)問題頻發(fā),影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)的發(fā)展。因此,要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,將監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

    (三)創(chuàng)新財(cái)政模式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

    當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨新的難題,但同時(shí)也迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政模式,對于發(fā)展勢頭良好的集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)給予一定的扶持,幫助其在多元化的市場競爭下,獲取更多的發(fā)展空間。其次,立足于地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況,對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行優(yōu)化配置,確保資源充分利用。如,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,可以大力發(fā)展林業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目,在創(chuàng)新發(fā)展方式的過程中,得到良好的發(fā)展支撐。這是新時(shí)期,盤活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措之一。再次,逐步建立健全責(zé)任制度,提高權(quán)責(zé)在財(cái)政管理中的均衡發(fā)展。此外,切實(shí)做到精細(xì)化管理,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,有助于提高財(cái)政的監(jiān)管水平,這對于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理至關(guān)重要。

    (四)完善各種財(cái)政規(guī)章制度,抓好財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

    立足于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀,建立健全各規(guī)章制度,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。首先,要建立完善的規(guī)章制度,以及安全有序的業(yè)務(wù)流程,指導(dǎo)并確保財(cái)政事業(yè)的發(fā)展;其次,嚴(yán)格遵循有法可依、有法必依的原則,強(qiáng)化對財(cái)政工作的監(jiān)督管理,特別是對預(yù)算的編制等工作,要切實(shí)做到位,充分發(fā)揮預(yù)算管理在財(cái)政管理中的重要作用;再次,切實(shí)抓好財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè),提高干部隊(duì)伍的思想觀念、責(zé)任心,規(guī)范自我行為,確保財(cái)政管理落到實(shí)處;同時(shí)各縣區(qū)政府要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政干部選拔任用機(jī)制。因此,在新的歷史時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的優(yōu)化,仍依托于內(nèi)外環(huán)境及條件的有效構(gòu)建,確保財(cái)政管理在良好的環(huán)境下運(yùn)行,在安全有序的條件下開展。

    三、結(jié)語

    綜上所述,在新的歷史時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨新的問題,但同時(shí)也處于改革發(fā)展的新時(shí)期。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)不到位、各機(jī)制建立不完善,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)事業(yè)發(fā)展緩慢。因此,在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展中,應(yīng)切實(shí)做到:建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理機(jī)制;創(chuàng)新財(cái)政模式;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制模式。

    [1]滕金燕.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀和發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(1).

    [2]沈 晶.關(guān)于新時(shí)期下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的研究[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2012(24).

    [3]樊慶道.突出重點(diǎn)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(10).

    [4]譚 蓉.新時(shí)期下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的探討[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2008(14).

    [5]李庚昌,陳怡娟.淺議我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理[J].會(huì)計(jì)師,2012(12).

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