中國低碳發(fā)展公眾參與的特征分析

■ 唐麗春 副教授 劉 麗 副教授 通訊作者 仇瀘毅 尚紋如（、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)會計(jì)學(xué)院 北京 00070、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 00083）

氣候變化是全人類共同面臨的問題。我國作為負(fù)責(zé)任大國，積極參與全球應(yīng)對氣候變化行動，2012年以來我國陸續(xù)提出了低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，意味著低碳從能源經(jīng)濟(jì)方面上升到全社會各個領(lǐng)域的發(fā)展。低碳發(fā)展作為公共事務(wù)，關(guān)系到公眾的切身利益，公眾有義務(wù)也有權(quán)利參與。這是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)美麗中國的需要，也是全面深化改革新形勢下的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。可是，單單依靠政府來實(shí)現(xiàn)“低碳發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)是不夠的，更需要發(fā)動社會公眾力量來共同積極參與。龔洋冉、仇瀘毅、劉麗（2014）通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，將“低碳發(fā)展公眾參與”作為整體概念提出，他們認(rèn)為在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，公眾參與至關(guān)重要。仇瀘毅、龔洋冉、孫寧寧、劉麗（2014）提出低碳發(fā)展公眾參與中公眾是指與特定的公共主體（如政府）相互聯(lián)系、相互作用的個體、群體或組織的總和。

本文從對我國公眾對于低碳發(fā)展認(rèn)知和參與行為進(jìn)行分析，試圖探討我國城鄉(xiāng)公眾對于低碳發(fā)展認(rèn)知和行為的現(xiàn)狀，針對不同類型的人群提出促進(jìn)整體公眾實(shí)現(xiàn)主動式參與低碳發(fā)展公眾參與的策略。

中國低碳發(fā)展參與主體狀況

本文首先采用“維普中文科技期刊”全文數(shù)據(jù)庫檢索了發(fā)表于2003-2014年之間“任意字段”含有“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳發(fā)展”、“低碳發(fā)展公眾參與”的文獻(xiàn)，對各領(lǐng)域展開研究按照時間序列進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見圖1）。由圖1可以看出，6個領(lǐng)域的文獻(xiàn)數(shù)量，從2003-2014經(jīng)歷了由少到多再減少的發(fā)展過程，由4個時期：萌芽期、啟動期、加速期、回落期組成一個完整的歷程軌跡。而在2014年之后出現(xiàn)了另外一個新的歷程啟動期軌跡，這個軌跡是以“低碳發(fā)展公眾參與”的文獻(xiàn)為主。

（一）萌芽期——參與主體：學(xué)者

2003-2007年是萌芽期，這個時期文章數(shù)量少，僅23篇，而且波動很小，顯然是沒有受到政府的相關(guān)政策影響的表現(xiàn)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”于2003年出現(xiàn)在英國能源《白皮書》中，同年我國學(xué)者李文虎、靳志勇對英國的綠色能源戰(zhàn)略和英國實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)能源政策進(jìn)行了介紹。之后到2005年才出現(xiàn)了地方政府以組織論壇的方式參與，方亮（2005 ）對“上海論壇”提出“低碳經(jīng)濟(jì)模式”進(jìn)行了介紹，這表明以學(xué)者為主進(jìn)行低碳發(fā)展相關(guān)研究，是主動而積極進(jìn)行的。這個時期是以國內(nèi)少數(shù)學(xué)者為主的對國際低碳政策進(jìn)行了接受和引進(jìn)，文章基本上是關(guān)于低碳知識的介紹和引入。這段時間政府（北京）并沒有制定以低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行低碳發(fā)展的政策，并且這個階段缺乏以具體企業(yè)為研究對象或是來自企業(yè)人員對相關(guān)內(nèi)容研究的文獻(xiàn)，也沒有關(guān)于居民參與低碳相關(guān)活動的報(bào)道。

（二）啟動期——參與主體：政府、學(xué)者、企業(yè)

2008-2009年是啟動時期，文章數(shù)量比較少，達(dá)到了260篇，曲線略有起伏現(xiàn)象。2008年以低碳經(jīng)濟(jì)為主的研究，從之前的單一領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到了工程技術(shù)等各個領(lǐng)域（見圖1），并且經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和工程技術(shù)領(lǐng)域的文章增長比較大。學(xué)者們的研究從思想引進(jìn)、知識的介紹升華到了發(fā)展模式乃至于文明模式的高度。鮑健強(qiáng)等（2008）指出低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更是人類工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的重要途徑。我國人大、中央政府和各部委相繼制定、修訂、出臺了一系列與低碳相關(guān)的法律法規(guī)：如2008年相繼出臺了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《氣候可行性論證管理辦法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等。辛章平、張銀太（2008）、付允等（2008）提出以城市為單位實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)有最佳途徑——“低碳城市”。低碳城市的基礎(chǔ)是低碳社區(qū)，國家相關(guān)政策的相繼出臺產(chǎn)生了引導(dǎo)作用，從圖1看出，工程技術(shù)的文獻(xiàn)顯著增多，如低碳城市、低碳旅游。低碳城市的建設(shè)是政府、企業(yè)、公眾共同努力的結(jié)果。國務(wù)院把開展低碳社區(qū)作為控制溫室氣體排放的重要措施，支持低碳社區(qū)的試點(diǎn)推廣，使得低碳生活理念的廣泛傳播，一些地方開始建立低碳城市和低碳社區(qū)以引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與到低碳經(jīng)濟(jì)行列里面來。其次各個領(lǐng)域相繼加入了低碳經(jīng)濟(jì)的行列，顯示了這些領(lǐng)域的追趕性和適應(yīng)性。啟動期政府和學(xué)者在低碳研究方面表現(xiàn)出主動性和創(chuàng)新性，企業(yè)開始成為新的參與主體，具體表現(xiàn)為節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用生產(chǎn)。2009年底的哥本哈根氣候大會，各國達(dá)成了“責(zé)任共擔(dān)”的共識：即不論發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家，應(yīng)對氣候變化需要各國家、民族、企業(yè)和個人的廣泛參與，預(yù)示著參與主體將要進(jìn)一步增加。

（三）加速期——參與主體：政府、學(xué)者、企業(yè)、公眾

2010年是加速期，短短一年，文獻(xiàn)數(shù)量是2009年的6倍，曲線產(chǎn)生躍升突變，波幅巨大，低碳相關(guān)研究在我國達(dá)到高峰，2010年低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)研究熱點(diǎn)前十。說明受到政府方面的號召和政策所致。如政府加速基于國情的低碳政策的落實(shí)，國家發(fā)改委于2010年和2012年分別確定了兩批在全國開始進(jìn)行低碳試點(diǎn)城市，我國已確定了6個省區(qū)低碳試點(diǎn)，36個低碳試點(diǎn)城市，低碳試點(diǎn)已經(jīng)基本在全國全面鋪開。各省市結(jié)合本地優(yōu)勢，逐漸探索出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的低碳道路，學(xué)者提出了綜合性低碳發(fā)展概念，典型的有劉文玲、王燦（2010）、付允等（2010）對發(fā)展低碳城市的必要性、治理模式、理論模型、規(guī)劃策略以及國內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行了詳細(xì)而深入的研究，反映了“低碳經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識開始管理學(xué)化，從學(xué)術(shù)本質(zhì)講低碳城市是一種低碳綜合發(fā)展模式，需要全面的人員參與，需要企業(yè)由節(jié)能生產(chǎn)的技術(shù)層面上升到淘汰落后產(chǎn)能參與、需要培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變。低碳城市提出意味著低碳發(fā)展開始轉(zhuǎn)向公眾參與方面。

表1 低碳發(fā)展公眾參與認(rèn)知、意愿、參與調(diào)查表

表2 低碳發(fā)展公眾參與行動指標(biāo)

圖1 各領(lǐng)域關(guān)于低碳相關(guān)的文獻(xiàn)研究

圖2 2003-2014年有關(guān)“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳發(fā)展”的研究文獻(xiàn)

圖3 低碳發(fā)展公眾參與認(rèn)知、意愿與行動對比圖

（四）回落期——參與主體：政府、學(xué)者

從2011年開始，曲線開始快速下降，2012年政府進(jìn)一步提出了“低碳發(fā)展”的戰(zhàn)略，“低碳發(fā)展”的研究方興未艾，其領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表一直處于上升趨勢，由此可以推斷，2008年由“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展而來的“低碳發(fā)展”概念，開始替代前者成為新的研究熱點(diǎn)，同時也代表著“低碳”一詞從單純的經(jīng)濟(jì)問題開始向國家、社會的各個方面進(jìn)行滲透和覆蓋，社會關(guān)注加大，“發(fā)展”成為社會公眾普遍關(guān)注的問題。這一問題在2009年付蓉就提出過：低碳城市建設(shè)中需要公眾參與，國務(wù)院在《“十二五”》經(jīng)過幾年的低碳社區(qū)在全國試點(diǎn)推廣，這進(jìn)一步說明低碳發(fā)展從研究層面開始向行動方面進(jìn)行，開始從專家參與到普通公眾的參與行動，也說明低碳發(fā)展與公眾的聯(lián)系越來越緊密。因此提出低碳發(fā)展公眾參與的發(fā)展戰(zhàn)略顯得愈發(fā)重要和迫切。2013年，論述低碳發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的文章幾乎回到同一點(diǎn)，這或許意味著人們對低碳發(fā)展問題的理性回歸，即低碳發(fā)展的核心是發(fā)展低碳（見圖2）。

而有關(guān)低碳發(fā)展公眾參與的文獻(xiàn)不多見，主要是適應(yīng)氣候變化的公眾參與，低碳城市/社區(qū)建設(shè)的公眾參與等方面。低碳發(fā)展公眾參與研究出現(xiàn)在2014年，龔洋冉、仇瀘毅、劉麗（2014）通過梳理低碳相關(guān)內(nèi)容文獻(xiàn)，結(jié)合低碳有關(guān)報(bào)道，提出目前圍繞低碳已經(jīng)形成從減碳、低碳、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展到低碳發(fā)展公眾參與演變的一組概念族，并總結(jié)出低碳概念族演變過程及特征，提出應(yīng)將低碳發(fā)展公眾參與作為整體進(jìn)行研究；仇瀘毅、劉麗、孫寧寧、龔洋冉（2014）以居民能源消費(fèi)為例對低碳發(fā)展公眾參與的家庭能源消費(fèi)方面進(jìn)行分析研究；仇瀘毅、龔洋冉、孫寧寧、劉麗（2014）在全國范圍的問卷調(diào)研基礎(chǔ)上，通過對我國公眾在意識層和行動層參與低碳發(fā)展具體行動進(jìn)行分析，總結(jié)出目前我國低碳發(fā)展公眾參與呈現(xiàn)出以引導(dǎo)式參與為主，主動式參與和被動引導(dǎo)式參與有所體現(xiàn)的“紡錘形”分布現(xiàn)狀；進(jìn)一步的，仇瀘毅、謝建華、何有緣、龔洋冉、劉麗（2014）在調(diào)研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對中國城市和農(nóng)村公眾低碳發(fā)展的認(rèn)知和行為進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾在低碳發(fā)展公眾參與過程中存在顯著差異。這一現(xiàn)象反映了學(xué)術(shù)界對于低碳發(fā)展公眾參與的積極態(tài)度。這與低碳經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展的規(guī)律一樣，學(xué)者是領(lǐng)先的積極參與者，也是主動參與者。

中國低碳發(fā)展公眾參與的狀況與類型

本文對全國19個省、4個直轄市、4個自治區(qū)進(jìn)行了問卷調(diào)查，獲得1140份成人問卷和862份中小學(xué)生問卷，分析目前我國低碳發(fā)展公眾參與的現(xiàn)狀。同時作者還對相關(guān)從業(yè)者進(jìn)行訪談，以輔助論證我們研究的準(zhǔn)確性和全面性。

根據(jù)Ajzen（1991）提出的計(jì)劃行為理論（the Theory of Planned Behavior，TPB），認(rèn)為個體對某事物的態(tài)度會產(chǎn)生參與意愿最終導(dǎo)致參與行為的發(fā)生（何允等，2008），結(jié)合調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)：公眾只有在了解低碳相關(guān)內(nèi)容后，才可能產(chǎn)生相關(guān)意愿。公眾只有具有低碳意愿后，才能參與低碳發(fā)展。然而有意愿不一定參加低碳發(fā)展活動。

對表1的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得出：85.88%公眾知道低碳概念，58.67%的被調(diào)查者表示“當(dāng)您了解了低碳的理念后，是否會積極參與低碳生活”時，表示一定主動參加，不會參加的只有1.06%，其余的被調(diào)查者表示可能參加。同時本文選取了具有主動性參與性質(zhì)的10項(xiàng)行動作為判斷公眾參與低碳發(fā)展的行為指標(biāo)（見表2）。對這10類指標(biāo)的分析，從而確定目前我國低碳發(fā)展公眾參與的主要方式。用Likert Scale 五點(diǎn)積分法對各指標(biāo)的選項(xiàng)賦值，將十個指標(biāo)加總?cè)≈捣秶鸀椋?-50分，分值越高，則這10項(xiàng)行動參與的就越多，而這些行動是要有一定的主動性才能夠參與的，因此把分值劃分為三個范圍：0-20分，21-30分，31-50分。積極主動參與為：31-50分，這部分公眾往往低碳環(huán)保意愿、行為是自驅(qū)動的。被動適應(yīng)式參與為：0-20分，實(shí)際調(diào)查中也反映出這些公眾很少參與或?qū)σ陨闲袨橹鲃颖憩F(xiàn)出消極態(tài)度。引導(dǎo)式參與為：21-30分，介于主動與被動適應(yīng)兩者之間，而這類公眾往往是在一些社區(qū)組織活動或有獎勵活動的引導(dǎo)下參與的，則其參與低碳發(fā)展的類型為引導(dǎo)式參與。統(tǒng)計(jì)表明，我國低碳發(fā)展公眾參與三種參與類型的比例為：引導(dǎo)式參與類型占64.81%；公眾主動參與類型占20.86%；被動適應(yīng)性參與類型占14.33%，引導(dǎo)式參與類型低碳發(fā)展為我國公眾參與的主流。因而要采取引導(dǎo)公眾參與的方式，培育我國公眾參與低碳發(fā)展進(jìn)入普遍自愿自發(fā)參與階段是我國低碳發(fā)展公眾參與的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

進(jìn)一步將認(rèn)知、意愿與參與方式進(jìn)行比較（見圖3）。數(shù)據(jù)表明：知道低碳概念公眾比例高于有參與意愿的公眾，而有參與意愿的公眾比例高于參與的公眾比例。這說明知道低碳概念和有意愿參與的公眾是不一定都參加低碳發(fā)展活動的。

結(jié)論

（一）低碳發(fā)展不同時期參與主體不同且作用不同

在不同時期參與的主體數(shù)量不同，類型不同。萌芽期多以學(xué)者為主的主動參加，主動向外介紹相關(guān)國際動態(tài)；啟動期學(xué)者和政府起主導(dǎo)作用，專家學(xué)者主動研究符合中國國情的低碳發(fā)展路徑以指導(dǎo)各主體科學(xué)地參與低碳發(fā)展；企業(yè)是響應(yīng)號召或者完成任務(wù)參加；加速期是政府、學(xué)者、企業(yè)、公眾共同出現(xiàn)參與，以政府主導(dǎo)企業(yè)和公眾響應(yīng)，政府、學(xué)者、企業(yè)、個體等不同社會主體已經(jīng)在不同程度上接受了低碳發(fā)展的理念，并且采取了一定行動，如低碳社區(qū)的建立引導(dǎo)公眾參與到低碳生活中去，但是沒有大量公眾主動參與。政府和學(xué)者在此階段是重要的參與主體，政府通過頒布各項(xiàng)法律法規(guī)，政策方案以引導(dǎo)和保障其他主體參與低碳發(fā)展，與此同時，企業(yè)、地方政府以及個體公眾通過主動式參與、引導(dǎo)式參與和被動適應(yīng)式參與等不同的參與方式參與低碳發(fā)展；減速回落期是低碳經(jīng)濟(jì)為主的低碳浪潮結(jié)束，低碳發(fā)展替代了低碳經(jīng)濟(jì)成為新的開始。這時期參與主體已經(jīng)減少，政府與學(xué)者已經(jīng)轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展，前期參與行動的公眾則等待新的引導(dǎo)。

（二）低碳發(fā)展公眾參與不同時期參與主體

隨著研究時期的深化，參與公眾的行動也隨之深化。萌芽期，公眾對低碳是沒有意識的；啟動期，公眾基本上是在政府和企業(yè)引導(dǎo)下實(shí)踐性參與行動；加速期，形成固定的低碳生活習(xí)慣，公眾普遍性主動參與行動?；芈淦?，公眾維持已經(jīng)形成的低碳習(xí)慣。而查閱“維普中文科技期刊”全文數(shù)據(jù)庫有關(guān)“低碳發(fā)展公眾參與”的公開發(fā)表研究成果發(fā)現(xiàn)，將低碳發(fā)展公眾參與作為整體概念研究在2014年剛剛開始出現(xiàn)，2014年之前的研究只是從公眾參與低碳發(fā)展的必要性，居民如何參與低碳發(fā)展，亦或是低碳城市和低碳社區(qū)的探索等某一個方面展開研究。文章內(nèi)容已經(jīng)是研究類型而非介紹引進(jìn)類的，跳過了萌芽期，直接從啟動時期開始，鑒于此目前中國低碳發(fā)展公眾參與行動亦處在啟動期政府還需要進(jìn)一步結(jié)合中國實(shí)際國情背景下低碳發(fā)展公眾參與的現(xiàn)狀，從而制定相應(yīng)政策方針以推動低碳發(fā)展公眾參與的實(shí)施。

（三）低碳發(fā)展公眾參與具有一定的群眾基礎(chǔ)但低碳發(fā)展參與度不高

目前我國普通公眾對于低碳發(fā)展有了一定的認(rèn)知和了解，并且對于低碳發(fā)展持支持態(tài)度，具有參與其中的良好意愿。公眾已經(jīng)在衣食住行等生活方面開始不同程度的參與低碳發(fā)展，但是并非是有意愿的公眾都參與低碳發(fā)展活動的。

（四）低碳發(fā)展公眾參與以引導(dǎo)式參與為主和主動式參與和被動適應(yīng)式參與為輔

引導(dǎo)式參與是目前我國公眾參與的主要類型（見圖3），引導(dǎo)式參與占據(jù)主要地位，與引導(dǎo)式參與的公眾比例相近。有意愿的公眾需要引導(dǎo)參與，需要氛圍，需要相關(guān)法律法規(guī)制定。

圖3表明經(jīng)常反思日常生活中碳排放影響，并已經(jīng)參與低碳發(fā)展的公眾是積極主動參與類型的公眾為主，說明經(jīng)常反思的公眾是把低碳發(fā)展作為行為準(zhǔn)則內(nèi)化為參與低碳發(fā)展的驅(qū)動力。這類公眾是具有自制力和影響作用的，低碳發(fā)展公眾參與活動需要這類公眾的支持和促進(jìn)。

建議

加快培育低碳環(huán)境，構(gòu)建全社會的低碳氛圍，建立低碳發(fā)展的宣傳體系，使得有意愿參與低碳發(fā)展活動的公眾受到低碳氛圍影響，引導(dǎo)他們參與低碳發(fā)展。開展培養(yǎng)低碳環(huán)保的意識和行為的活動，樹立低碳發(fā)展公眾參與的先進(jìn)榜樣，讓主動參與的公眾起帶領(lǐng)作用，促使引導(dǎo)型公眾轉(zhuǎn)化為主動參與性公眾。給予專家學(xué)者更大的支持力度，開展低碳發(fā)展公眾參與的實(shí)施研究。

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