淺談旅游的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

■楊建武/文

淺談旅游的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

■楊建武/文

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，物質(zhì)文明不斷得到豐富和滿足，渴求回歸自然、親近傳統(tǒng)文明成為人們不可缺少的精神需求，旅游因此產(chǎn)生發(fā)展，并成為人們生活的重要組成部分。旅游業(yè)是世界公認(rèn)的“無(wú)煙工業(yè)”，被譽(yù)為“綠色產(chǎn)業(yè)”。之所以如此定位，主要是相對(duì)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)以其低污染、低排放、低耗能而著稱，成為了各個(gè)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一選擇，更是成為各地城市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快區(qū)域發(fā)展的首選抓手。

但是，任何事物的發(fā)展，都具有辯證性，需要“一分為二”去看待。旅游業(yè)也不例外，從環(huán)境保護(hù)角度看，旅游業(yè)是一把“雙刃劍”。審視旅游業(yè)的發(fā)展歷程，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，如果不能正確處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，這個(gè)“無(wú)煙工業(yè)”也一定程度上會(huì)對(duì)旅游資源和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面作用。歸結(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)兩個(gè)方面：一方面是旅游開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境破壞。由于個(gè)別地方盲目地?zé)o序開(kāi)發(fā)，對(duì)自然景觀、人文遺跡等旅游資源粗放利用，旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模和體量超過(guò)了資源環(huán)境的承載力，部分風(fēng)景名勝、人文遺跡及森林、草地等地表環(huán)境和自然景觀受到破損，局部生物系統(tǒng)失衡，生物多樣性減少，生態(tài)安全受到一定威脅，有的甚至于走上了先發(fā)展、后治理的老路；另一方面是旅游活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。旅游活動(dòng)是消費(fèi)活動(dòng)，在組織過(guò)程中相對(duì)粗放、超負(fù)荷的旅游活動(dòng)，導(dǎo)致游客量迅速擴(kuò)張，酒店、休閑場(chǎng)所、汽車等設(shè)施排放的廢水、廢氣、廢物等廢棄物，對(duì)空氣、噪音和水體等造成一定的污染；旅游不文明現(xiàn)象時(shí)而有之，對(duì)各地本土文化、民俗風(fēng)情也造成一定沖擊，加重了旅游目的地的生態(tài)負(fù)擔(dān)，影響著旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告提出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@是我國(guó)首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo) 把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”總體布局的高度來(lái)論述，彰顯出生態(tài)文明建設(shè)的重要性和迫切性。從浙江看，“兩美”浙江的建設(shè)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提出新的更高的要求，旅游業(yè)必將在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)起歷史性的使命和責(zé)任，必將對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大影響，發(fā)展前景廣闊，大有可為，大有作為。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以科學(xué)旅游觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推動(dòng)旅游生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)旅游資源和生態(tài)環(huán)境永久持續(xù)利用，形成旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境良性協(xié)調(diào)的可持續(xù)旅游發(fā)展模式。

一、高度重視旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持生態(tài)第一、保護(hù)優(yōu)先，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、戰(zhàn)略任務(wù)和根本要求，勾勒出旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路線圖。要強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)引領(lǐng)作用，突出生態(tài)設(shè)計(jì)，將環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展理念貫徹各類規(guī)劃編制的全過(guò)程，加快形成總體規(guī)劃為龍頭、專項(xiàng)規(guī)劃為骨架的旅游可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃體系，推動(dòng)旅游發(fā)展從粗放型向生態(tài)型、集約型轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施，建立規(guī)劃實(shí)施的有效機(jī)制，確保各類規(guī)劃都能一一落地，推動(dòng)、引領(lǐng)和調(diào)控旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，真正做到“一張藍(lán)圖繪到底”。定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類情況，及時(shí)提出規(guī)劃優(yōu)化建議并調(diào)整修正，走出一條旅游可持續(xù)發(fā)展的新路子。要根據(jù)生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力，對(duì)各類規(guī)劃開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，編制高質(zhì)量的環(huán)評(píng)報(bào)告，提出不同區(qū)域、不同時(shí)期旅游資源的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、空間布局、建設(shè)規(guī)模和體量，源頭控制破壞生態(tài)和資源的旅游項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。

二、切實(shí)加強(qiáng)旅游資源和環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，按照“防勝于治、防先于治”要求，加大旅游環(huán)保投入，統(tǒng)籌旅游資源和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)問(wèn)題，建立旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大生態(tài)屏障。以一片青山、一湖綠水、一地文脈為重點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，力爭(zhēng)做到整個(gè)旅游開(kāi)發(fā)的建設(shè)體量最小、現(xiàn)狀改變最少、拆遷安置最少，切實(shí)防止旅游開(kāi)發(fā)中“重產(chǎn)值、輕環(huán)境”的短期行為，走出“先污染、后治理”的怪圈，避免“亡羊補(bǔ)牢”式的管理，絕不能以犧牲環(huán)境、資源來(lái)?yè)Q取當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展。結(jié)合浙江省委、省政府的五水共治、四邊三化、三改一拆等重大戰(zhàn)略，對(duì)前期旅游粗放開(kāi)發(fā)造成的山體破壞、水體污染、空氣質(zhì)量下降等重大生態(tài)問(wèn)題，盡快開(kāi)展整治修復(fù)，加強(qiáng)旅游活動(dòng)所帶來(lái)“廢氣、廢水、廢物”的處理，強(qiáng)化污水、污物的集中生態(tài)化處理，力爭(zhēng)天更藍(lán)、山更綠、水更清、氣更爽。同時(shí)，加強(qiáng)人文生態(tài)和重要文化遺產(chǎn)保護(hù)，正確處理好旅游開(kāi)發(fā)與自然生態(tài)、歷史文物、民俗文化的保護(hù)研究、開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，讓中華民族悠久的歷史文化和傳統(tǒng)文明不斷得到傳承發(fā)展。

三、大力開(kāi)展旅游環(huán)境保護(hù)的宣傳教育

堅(jiān)持宣教并舉、潛移默化，不斷提升廣大群眾的旅游環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色旅游、低碳旅游，全面推進(jìn)全社會(huì)的旅游生態(tài)文明建設(shè)，努力讓旅游成為社會(huì)文明的形象產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)。圍繞旅游生態(tài)文明主題，重點(diǎn)培育旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游行政管理人才、旅游服務(wù)人才和旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)人才等，同時(shí)聘請(qǐng)生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、地理學(xué)、園林學(xué)等方面的專家擔(dān)任生態(tài)旅游的技術(shù)顧問(wèn)，為旅游可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力保障。圍繞旅游者、從業(yè)者和支持者三大領(lǐng)域人群，定期組織開(kāi)展旅游文明和生態(tài)文明教育培訓(xùn)，認(rèn)真抓好培訓(xùn)教材編寫(xiě)、導(dǎo)游詞修訂、服務(wù)規(guī)范制定、生態(tài)保護(hù)等工作，讓每個(gè)人成為旅游生態(tài)化自覺(jué)的引導(dǎo)者和執(zhí)行者，不斷提高生態(tài)旅游的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育基地，加強(qiáng)旅游生態(tài)文明科普教育設(shè)施，開(kāi)展生態(tài)旅游和生態(tài)科普、環(huán)境保護(hù)等宣教活動(dòng)，營(yíng)造珍視環(huán)境、關(guān)愛(ài)環(huán)境的濃厚氛圍。注重培養(yǎng)旅游者環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)開(kāi)展文明旅游，形成環(huán)境友好的消費(fèi)觀念、消費(fèi)行為、消費(fèi)模式，力爭(zhēng)人人知曉、人人支持、人人參與實(shí)踐旅游生態(tài)文明。

四、重點(diǎn)突出旅游發(fā)展的生態(tài)化建設(shè)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、示范引領(lǐng)，遵循“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”思路，充分利用先進(jìn)的生態(tài)工藝、生態(tài)技術(shù)，倡導(dǎo)綠色開(kāi)發(fā)、節(jié)能建筑，全面推進(jìn)旅游生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)環(huán)保融入每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一處角落，生態(tài)理念、生態(tài)元素和生態(tài)文化得以全面展示。以建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推廣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》，重點(diǎn)突出生態(tài)資源整合利用、生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與體驗(yàn)、綠色節(jié)能技術(shù)運(yùn)用、生態(tài)保育修復(fù)、生態(tài)宣傳教育等內(nèi)容，全面提升區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展水平，打造生態(tài)旅游發(fā)展的標(biāo)桿和典范。研究生態(tài)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，迎合廣大游客的需求，加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)和利用，大力發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)旅游、生態(tài)度假旅游、生態(tài)科考與科普旅游、生態(tài)探險(xiǎn)旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，提高旅游可持續(xù)發(fā)展的核心吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)先進(jìn)生態(tài)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)，自覺(jué)運(yùn)用于旅游開(kāi)發(fā)中，開(kāi)展綠色建設(shè)、綠色發(fā)展，提升旅游生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和水平。開(kāi)展旅游項(xiàng)目、旅游景區(qū)飯店、旅游交通、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等生態(tài)化建設(shè)，因地制宜確定建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模、體量、景觀，力求與自然景觀和當(dāng)?shù)氐臍v史文化相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)降低或破壞景觀相容性的項(xiàng)目。同時(shí)提倡采用節(jié)能的環(huán)保設(shè)備、清潔能源和新型材料，盡可能利用太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)力、生物能、淺層地能等可再生資源，減少污染和能耗。

五、扎實(shí)推進(jìn)旅游資源和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)管

堅(jiān)持依法規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法，建立完善旅游執(zhí)法監(jiān)督管理的體制機(jī)制，解決旅游業(yè)多頭管理、交叉管理問(wèn)題，形成旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)化合力。根據(jù)《旅游法》，加快建立完善配套的制度體系，抓緊制定《旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)辦法》等涉及旅游生態(tài)的各類法規(guī)規(guī)章，修訂生態(tài)旅游規(guī)劃管理、安全管理、監(jiān)督保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)估等方面的各類政策，不斷完善法制環(huán)境。制定和完善符合旅游可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)旅游產(chǎn)品、服務(wù)和管理等方面標(biāo)準(zhǔn)，大力推行綠色飯店認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證等生態(tài)化管理，推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)旅游產(chǎn)品認(rèn)證，使生態(tài)旅游的建設(shè)和發(fā)展走上規(guī)范化、國(guó)際化軌道。按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。堅(jiān)決糾正“違法成本比受罰成本低”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，嚴(yán)厲打擊“先上車、后買票”的開(kāi)發(fā)行為，對(duì)于違反國(guó)家和地方法律法規(guī)，造成旅游環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，必須堅(jiān)決予以制止。建立健全旅游資源管理、游客容量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化，發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，評(píng)估旅游生態(tài)環(huán)境狀況，指導(dǎo)生態(tài)旅游活動(dòng)開(kāi)展。

（作者單位：浙江省旅游局）