資源型小城鎮(zhèn)發(fā)展歷史及現(xiàn)實困境分析

○段珊珊

（江蘇建筑職業(yè)技術學院信息傳媒與藝術學院 江蘇 徐州 221116）

資源型小城鎮(zhèn)發(fā)展歷史及現(xiàn)實困境分析

○段珊珊

（江蘇建筑職業(yè)技術學院信息傳媒與藝術學院 江蘇 徐州 221116）

本文介紹了資源型小城鎮(zhèn)經歷的三個階段：依托資源而生的萌芽階段、快速集聚發(fā)展的階段和興衰分化的階段，分析了資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點具有區(qū)別于其他小城鎮(zhèn)的獨有特點，認為資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在很多的障礙，并對現(xiàn)實困境進行了詳細剖析。

資源型小城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展

《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)我國農村現(xiàn)代化的必由之路”，“當前，加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經成熟。抓住機遇，適時引導小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應當作為當前和今后較長時期農村改革的一項主要任務?！边@是黨中央對我國經濟發(fā)展作出的重大決策，必將推動我國小城鎮(zhèn)加速發(fā)展，從而使小城鎮(zhèn)為農村的現(xiàn)代化建設發(fā)揮更大的作用。資源型小城鎮(zhèn)是依托資源而生，依靠資源型企業(yè)而建，依賴資源產業(yè)而興衰的城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)化全面深化的改革發(fā)展過程中，分析研究資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理資源型小城鎮(zhèn)在發(fā)展中的特點，進而為資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供模式借鑒，具有重要的意義。

一、資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展階段

資源型小城鎮(zhèn)在發(fā)展階段上既有城鎮(zhèn)化產生、發(fā)展、興衰的共性特征，也因為資源型企業(yè)的建立、發(fā)展、壯大衰落而與資源型企業(yè)發(fā)展具有緊密的關系，同時也伴隨著我國城鎮(zhèn)化的國家政策出現(xiàn)不同的發(fā)展階段。

1、資源型小城鎮(zhèn)依托資源而生的萌芽階段

資源型小城鎮(zhèn)最初都是依托資源而產生的，國家在各類資源的富集地，在探明儲量和可持續(xù)開采、利用的前提下，通過行政手段，安排建立相關的資源開發(fā)及加工生產型企業(yè)。礦山、森工等成為其中的典型，為了促進資源的開發(fā)生產，構建了礦區(qū)或者林區(qū)等開發(fā)的指揮機構，隨之從各地調配管理干部、技術人員、生產工人等組建資源型企業(yè)。隨著資源型生產企業(yè)的落地，職工由最初的單兵作戰(zhàn)發(fā)展到成立家庭，隨著以家庭為單元的居民群體出現(xiàn)，教育、醫(yī)療、治安以及服務貿易等全面建立起來。資源型小城鎮(zhèn)具備了工作和生活的基礎。這些都是由資源型企業(yè)辦社會的具體體現(xiàn)，資源型企業(yè)都有相應的行政級別，并按照這種模式進行生產和生活的管理。

2、資源型小城鎮(zhèn)快速集聚發(fā)展的階段

資源型小城鎮(zhèn)在經歷了初期的開發(fā)之后，隨著國家經濟建設的快速發(fā)展，對資源的需求也大量增加，資源型企業(yè)進一步擴充產能、擴大生產規(guī)模，并隨著科學技術的不斷創(chuàng)新發(fā)展，勘探技術的提高，所發(fā)現(xiàn)的資源儲量越來越精確，精細化生產和加工所需要的各類職工越來越多，職工群體的規(guī)模在不斷擴大，資源型小城鎮(zhèn)實現(xiàn)了快速的集聚發(fā)展，資源型小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積不斷擴大，為職工家庭服務的社會事業(yè)也隨之擴大規(guī)模，部分資源型小城鎮(zhèn)最終因為企業(yè)的快速發(fā)展而成長為地級市，這在我國有很多的范例。同時一些資源型小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積和居民家庭在發(fā)展到一定程度后，因為企業(yè)發(fā)展的階段性特點和部分職工家庭的調離以及對屬地農民招收工人政策的變化，資源型小城鎮(zhèn)的快速集聚發(fā)展達到了峰值規(guī)模。

3、資源型小城鎮(zhèn)發(fā)展的興衰分化階段

資源型小城鎮(zhèn)在改革開放后，由于資源型企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了不同的分化。隨著市場競爭的出現(xiàn)，資源型企業(yè)的發(fā)展不僅面臨著國外市場的挑戰(zhàn)，還面臨著民營企業(yè)的同臺競爭。此外，由于資源的枯竭或者新型材料產品的替代物出現(xiàn)，資源型企業(yè)所依托的資源型產業(yè)發(fā)展受到巨大的瓶頸制約，開始減員增效，甚至出現(xiàn)了下崗失業(yè)的情況，部分礦區(qū)甚至出現(xiàn)了整體資源衰竭，同時又無替代產業(yè)的局面。依托資源型企業(yè)的職工家庭面臨就業(yè)的困難。部分職工的子女通過升學、創(chuàng)業(yè)甚至出國等方式，逐漸離開資源型小城鎮(zhèn)，資源型小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了人口規(guī)模的凈流出局面，部分資源型企業(yè)開展了異地二次創(chuàng)業(yè)，轉移輸出部分職工到新興資源富集地區(qū)就業(yè)，導致既有資源型小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了人口密度銳減、人口老齡化程度加劇的局面，伴隨而來的是社會事業(yè)的規(guī)?？s減，資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)了分化的局面。

二、資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點

資源型小城鎮(zhèn)由于當前資源枯竭，紛紛轉向中西部地區(qū)進行二次創(chuàng)業(yè)，原有的城鎮(zhèn)將成為吸納地方農民的重要基地。其面臨的主要問題概括起來有以下四個方面：一是產業(yè)結構不合理、后備資源不足；二是政企關系不順；三是下崗失業(yè)人員多、社會穩(wěn)定壓力大；四是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

1、資源型小城鎮(zhèn)依托資源而生的自覺行為

資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展完全是依托資源而生的，無論是采取行政命令的建制設置還是后期的發(fā)展與分化，都是一種依托資源、開發(fā)資源和利用資源的自覺行為。其在設立的規(guī)劃上并不遵循常規(guī)的普通型小城鎮(zhèn)建立設置的特點，因此在小城鎮(zhèn)的設置上，最初并無詳細的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，也缺乏階段性發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，更多的是依托資源富集的程度而產生的自覺行為。這種行為與具有較長發(fā)展歷史的普通型小城鎮(zhèn)相比，發(fā)展的周期較短，規(guī)模則快速擴張，大漲大跌的現(xiàn)象比較突出。雖然在資源型小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段之后，出現(xiàn)了人為的干預，但因為依托資源的特點沒有改變，資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然遵循著自有的規(guī)律在前進。

2、資源型小城鎮(zhèn)依靠資源型企業(yè)而建的附生行為

資源型小城鎮(zhèn)另一個典型的特點是依靠資源型企業(yè)而建立，無論是在企業(yè)內部，還是社會化的事業(yè)管理，甚至在居住小區(qū)，都體現(xiàn)了資源型企業(yè)那種依靠行政力量進行管理的特點。在資源型企業(yè)，依靠企業(yè)的行政職級進行生產管理，在社會事業(yè)管理中，也完全遵循企業(yè)辦社會的模式進行管理，建立了企業(yè)附屬的學校、醫(yī)院、居委會、治安保衛(wèi)、環(huán)境綠化甚至商業(yè)服務業(yè)等，這種為居民生活所服務的各項社會事業(yè)無不處處體現(xiàn)著企業(yè)行政管理的印痕。在居民住房分配、戶籍管理等方面，也出現(xiàn)了企業(yè)行政管理的身影，居民家庭住房不能隨意買賣，只能按照企業(yè)的內部規(guī)定進行半市場化的分配和交易，居民戶籍管理上除了國家的政策之外，還實行企業(yè)的居住證制度，同時享受企業(yè)的特殊待遇，這種依附于資源型企業(yè)的附生行為，導致了資源型小城鎮(zhèn)區(qū)別于其他常規(guī)小城鎮(zhèn)產生、發(fā)展和興衰的特點。

3、資源型小城鎮(zhèn)依賴資源產業(yè)而興衰的無奈行為

資源型小城鎮(zhèn)與資源型企業(yè)具有同呼吸共命運的特征，而資源型企業(yè)多是圍繞資源產業(yè)而成立與發(fā)展的。資源型小城鎮(zhèn)的興衰依賴資源產業(yè)的興衰具有自身的無奈性。資源興盛則小城鎮(zhèn)發(fā)展蓬勃向上，資源衰竭則小城鎮(zhèn)發(fā)展快速衰落，這種特點決定了資源型小城鎮(zhèn)在發(fā)展到一定階段之后，往往不具有可持續(xù)性，其自身在沒有外界力量的介入下，往往會出現(xiàn)不斷衰落的局面。資源產業(yè)出現(xiàn)了資源枯竭、資源可替代或者發(fā)展鴻溝之后，資源型企業(yè)出現(xiàn)了不能繼續(xù)維持發(fā)展的態(tài)勢，資源型小城鎮(zhèn)的衰落也就不可避免。

三、資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展障礙

規(guī)模偏小、結構不合理、建設資金分散和城鎮(zhèn)建設速度緩慢是目前困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題。中國在當前和今后一個時期，要從宏觀上考慮中心鎮(zhèn)的布局，減少小城鎮(zhèn)的數(shù)量，擴大縣城和中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）的規(guī)模和建設質量，吸引更多人口、資金、技術和產業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)的聚集。在與其他小城鎮(zhèn)具有類似共性問題的同時，資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展還有著自己獨有的問題。

1、資源衰竭所致的發(fā)展基礎具有不可逆性

當資源型小城鎮(zhèn)依托的資源出現(xiàn)枯竭的狀態(tài)時，資源型小城鎮(zhèn)的發(fā)展也就喪失了存在和生存發(fā)展的基礎。這種資源開采、加工、生產上的單向性特點，決定了資源會不斷減少。隨著開采技術的提高，開采速度的加快，開采效率的提升，資源出現(xiàn)了一維性的減少特征，而且是不可逆的，這就直接導致了資源型小城鎮(zhèn)在發(fā)展上的不可逆性。資源型小城鎮(zhèn)如果仍然堅持自我發(fā)展，不能融入地方發(fā)展，必然的結局就是自我的消亡。資源衰竭所導致的發(fā)展基礎缺乏，企業(yè)社會化管理的脫鉤不徹底，部分企業(yè)負責人缺乏責任意識和擔當職責，不考慮長遠科學的發(fā)展之路，僅注重眼前利益和個人利益，加上我國特有的國情，使資源型小城鎮(zhèn)在行政管理上存在較大的障礙，出現(xiàn)了自我造血能力不足、外界輸血不能的局面，資源型小城鎮(zhèn)在這種發(fā)展道路上將是自我毀滅性的。

2、資源企業(yè)異地創(chuàng)業(yè)所致的不可持續(xù)性

資源型企業(yè)為了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，往往采取以下幾種措施：一是在原有地區(qū)繼續(xù)維持或者擴大生產規(guī)模，這種發(fā)展模式在資源枯竭狀態(tài)下幾乎不可能；二是圍繞既有產業(yè)進行上下游延伸，但隨著全國范圍內同類型企業(yè)不約而同的相似改革，其延伸產業(yè)鏈條的做法也出現(xiàn)了較大的雷同，競爭加劇導致這種發(fā)展模式的生命力脆弱；三是異地尋找并租賃或購買資源開采權，在我國資源稟賦較好的中西部地區(qū)進行二次創(chuàng)業(yè)，企業(yè)的主要管理技術人員以及部分生產一線的職工被整體遷移至新的礦區(qū)或者其他資源新開發(fā)區(qū)。第三種做法似乎已成為東部或者一些老國企改制轉型的共同方向。這種資源企業(yè)異地創(chuàng)業(yè)的做法，延續(xù)了資源型企業(yè)生產經營的主業(yè)，使資源型企業(yè)獲得了新的資源儲量，維持了資源型企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但由于這種做法是建立在企業(yè)整體或者大部分搬遷的基礎上，也就意味著既有的資源型小城鎮(zhèn)會因為失去大部分或者是近乎全部的居民而成為被拋棄的“空城”，資源型小城鎮(zhèn)居民構成的相對單一性，使得在面對企業(yè)整體遷轉的時候隨之流動，導致資源型小城鎮(zhèn)出現(xiàn)空心化，使資源型小城鎮(zhèn)失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎。近年來我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產業(yè)投資速度已有所降低，產業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機會不多。同時，由于企業(yè)的資本、技術對低素質勞動力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產業(yè)發(fā)展緩慢，無法提供充足就業(yè)崗位，又進一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。這種共性特點也反映了曾經輝煌一時的資源型小城鎮(zhèn)面臨可持續(xù)發(fā)展的共同問題。

3、資源產業(yè)職工技能困乏的不可延展性

資源型小城鎮(zhèn)的居民主要是以資源產業(yè)職工作為主體，體現(xiàn)著資源型小城鎮(zhèn)居民構成上的單一性，即便在隨后的發(fā)展變化過程中，經歷了社會事業(yè)的逐步地方化管理過程以及居民家庭的新組合過程，但以資源產業(yè)職工為主體的資源型小城鎮(zhèn)居民家庭仍然保持著相對的單一性。而資源產業(yè)的職工主要是圍繞資源產業(yè)的勘探、開采、生產開發(fā)、加工為主的職工群體，他們的職業(yè)技能相對單一，并且難以脫離資源的約束，很難形成獨立自主創(chuàng)業(yè)的職業(yè)技能基礎，職業(yè)技能所涉及的領域較窄，職工之間的職業(yè)技能具有同質性，存在相互的競爭和替代性。轉業(yè)發(fā)展存在發(fā)展空間不足的問題，自主創(chuàng)業(yè)又缺乏競爭的優(yōu)勢，即便獨立創(chuàng)業(yè)也因為資源型小城鎮(zhèn)所處地區(qū)的市場容量限制導致空間較小，且多為互相易復制的簡單技術或者社會服務業(yè)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間受限，缺乏發(fā)展的可持續(xù)性。雖然也有一些社會服務性崗位存在，但由于這種企業(yè)辦社會的歷史淵源，使得市場化的程度發(fā)展尚不足以支撐其獨立參與創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。資源產業(yè)職工技能困乏導致了資源型小城鎮(zhèn)存在上的不可延展性。

資源型小城鎮(zhèn)靠自有力量和資源企業(yè)內部員工進行的自我發(fā)展，缺乏充足的空間和動力，需要我們針對這些特點探索發(fā)展的新模式，才能破解資源型小城鎮(zhèn)在發(fā)展上的約束，進而實現(xiàn)資源型小城鎮(zhèn)發(fā)展上的可持續(xù)性。

（注：基金項目：江蘇省教育廳2013年高校哲學社會科學項目：資源型小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展研究——以江蘇徐州三大礦業(yè)集團所在礦區(qū)為例（2013SJB630002）；江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳科技項目指導項目：全面深化改革背景下資源型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的法律與政策保障研究——以江蘇徐州三大礦業(yè)集團所在礦區(qū)為例（2014ZD16）。）

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劉冰冰）