解決中國(guó)老年人社會(huì)保障問(wèn)題的途徑
——構(gòu)建休閑老年城

王志宏，成 榕

（黑河學(xué)院，黑龍江黑河164300）

解決中國(guó)老年人社會(huì)保障問(wèn)題的途徑
——構(gòu)建休閑老年城

王志宏，成 榕

（黑河學(xué)院，黑龍江黑河164300）

我國(guó)人口老齡化已經(jīng)成為嚴(yán)峻問(wèn)題，存在諸多弊端。為此，應(yīng)創(chuàng)建休閑老年城；發(fā)展精品種植和養(yǎng)殖業(yè)；建立高水平的醫(yī)療康復(fù)醫(yī)院；建立規(guī)范化的老年社區(qū)服務(wù)體系；開(kāi)展健康時(shí)尚的文化娛樂(lè)活動(dòng)；創(chuàng)建弘揚(yáng)社會(huì)美德的老年城區(qū)。

老齡化；老齡化弊端；休閑老年城

一、問(wèn)題的提出

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療水平不斷提高，老年人的疾病治愈率提升，老齡人口總數(shù)激增，二十世紀(jì)以來(lái)我國(guó)已步入老年化時(shí)代。如何解決我國(guó)數(shù)以億計(jì)的老齡人口的社會(huì)保障問(wèn)題成為重大課題。在我國(guó)，最常見(jiàn)的養(yǎng)老方式主要是社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老兩種，但這兩種養(yǎng)老方式都有一定的不足之處，如家庭養(yǎng)老不僅需要消耗子女的物質(zhì)收入，還要消耗子女的精力。社區(qū)養(yǎng)老雖說(shuō)只需要消耗一定量金錢(qián)就能使老人得到一定的照顧，但還是有其不專業(yè)和不完善之處。養(yǎng)老院、養(yǎng)老社區(qū)的丑聞也屢見(jiàn)不鮮，所以如何讓我國(guó)大量的老年人能安詳?shù)囟冗^(guò)自己的老年生活就成為一個(gè)重要問(wèn)題。

我國(guó)老年人數(shù)量呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/2。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)在21世紀(jì)上半葉將一直是世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人口的20%；21世紀(jì)下半葉，中國(guó)將是僅次于印度的第二大老年人口大國(guó)。二是老年人口增長(zhǎng)速度快。從1980年到1999年，在不到二十年的時(shí)間里，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變，而英國(guó)完成這一過(guò)程大約用了八十年，瑞典用了四十年。三是高齡化趨勢(shì)明顯。近年來(lái)我國(guó)八十歲以上高齡老人以年均約4.7%的速度增長(zhǎng)，明顯快于六十歲以上老年人口的增長(zhǎng)速度。目前八十歲以上老年人口達(dá)1300萬(wàn)，約占老年總?cè)丝诘?.7%。四是地區(qū)老齡化程度差異較大。上海的人口年齡結(jié)構(gòu)早在1979年就進(jìn)入了老年型，而青海、寧夏等西部省、自治區(qū)在2010年進(jìn)入老年型，相差約三十年。五是人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000～10000美元左右，而我國(guó)目前的水平與之相差較遠(yuǎn)，是典型的“未富先老”國(guó)家。

造成我國(guó)老年人口數(shù)量巨大的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。為了控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力，自20世紀(jì)80年代開(kāi)始我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，由此大大降低了全社會(huì)的生育水平。另一方面是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人們?cè)诮】捣矫嬉讶〉昧梭@人的成就，人口壽命大大延長(zhǎng)。以上因素共同作用的結(jié)果，就是在全社會(huì)人口中，年輕人口比重的進(jìn)一步降低和老年人口比重相對(duì)的提高，最終表現(xiàn)為全社會(huì)人口中老年人口數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)和比重的加大，即人口老齡化時(shí)代的提前到來(lái)。

二、我國(guó)人口老齡化的弊端分析

人口老齡化是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)演變、文化進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)一系列的影響。一是老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。經(jīng)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)分析，得出1990年中國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)13.74個(gè)老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，2025年撫養(yǎng)29.46人，2050年撫養(yǎng)48.49人?？倱狃B(yǎng)比也相應(yīng)上升，從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。二是伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。三是人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來(lái)比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。為了滿足老年人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境，發(fā)展老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費(fèi)品。五是人口老齡化必然會(huì)引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭的養(yǎng)老功能不斷削弱。因而迫切要求發(fā)展以城市為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。

目前中國(guó)的年輕人生活壓力主要表現(xiàn)在買(mǎi)房月供還款壓力、工資上漲與物價(jià)上漲之間的矛盾、存在著流動(dòng)失業(yè)、父母及長(zhǎng)輩的醫(yī)療保障不完善、撫養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)壓力等，這些壓力將對(duì)贍養(yǎng)老人起到很大的影響。

現(xiàn)在的大城市存在很多危機(jī)，老年人行動(dòng)不便，如果老年人單獨(dú)出行也會(huì)給子女帶來(lái)很多心理壓力，如果能夠合理解決老年人的問(wèn)題，年輕人就可以全身心的投入到工作和生活中去，那么國(guó)家會(huì)更好更快的發(fā)展、社會(huì)也會(huì)加快進(jìn)步。

三、解決我國(guó)老年人社會(huì)保障問(wèn)題的時(shí)代選擇

進(jìn)入21世紀(jì)，不僅我國(guó)要面對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家都不得不面臨這一問(wèn)題的困擾。人口老齡化，在整個(gè)21世紀(jì)將是一個(gè)世界性的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，構(gòu)成了新世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的主要特征之一。眾所周知，我國(guó)人口老齡化迅速地、大規(guī)模地到來(lái)，尤其是高齡人口的迅速增長(zhǎng)，是前所未有的。必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，登高望遠(yuǎn)，審時(shí)度勢(shì)，總攬全局，積極應(yīng)對(duì)，做出正確的戰(zhàn)略性選擇，并提出相應(yīng)的解決辦法和應(yīng)對(duì)之策。

在社會(huì)層面上，要大力弘揚(yáng)中國(guó)尊老愛(ài)幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)行“政府為主導(dǎo)建立專門(mén)的老年人城市”為主體的養(yǎng)老模式。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，綜合國(guó)力不強(qiáng)。人均國(guó)民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。我國(guó)眾多的老年人口，需要解決的問(wèn)題很多。目前我國(guó)還不能照搬西方國(guó)家從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠?，只能從我?guó)國(guó)情出發(fā)，按照國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建中國(guó)特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)看到，從當(dāng)今世界的普遍狀況來(lái)看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養(yǎng)老回歸家庭也是一種必然趨勢(shì)。同時(shí)，中華民族始終是一個(gè)重禮節(jié)、講孝道的民族，尊老愛(ài)幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，兒女繞膝、天倫之樂(lè)是對(duì)老人最大的安慰。

在社會(huì)可以承受的前提下，實(shí)行更加符合實(shí)際的人口政策，解決人口結(jié)構(gòu)中的不合理現(xiàn)象。堅(jiān)持正確的科學(xué)發(fā)展觀，就是要求在面對(duì)、處理、解決老年人問(wèn)題時(shí)，始終堅(jiān)持人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，強(qiáng)調(diào)代際之間的公平性、持續(xù)性、共同性，為探討老齡化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供一條基本的準(zhǔn)則。具體而言，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將滿足老年人口需要納入科學(xué)發(fā)展的宗旨之中，同時(shí)著眼于對(duì)全部資源的有效和科學(xué)利用，重視老年人力資本的開(kāi)發(fā)和利用。[1]

四、建設(shè)休閑老年城的優(yōu)勢(shì)和基本設(shè)想

（一）休閑型老年城具備的優(yōu)勢(shì)

建設(shè)老年城是緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。我國(guó)正在著力推進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，促使更多的民眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的成果，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，[2]應(yīng)是政府的主要職責(zé)。在政府的支持下，建設(shè)配套齊全的老年城具備以下的優(yōu)勢(shì)。

1.居住優(yōu)勢(shì)。面對(duì)中心城區(qū)每萬(wàn)元一平米的商品房，老年城的房?jī)r(jià)只有兩千多元。中低收入人群改善居住條件的愿望，只有在這里得到實(shí)現(xiàn)。相對(duì)中心城區(qū)高度擁擠、嘈雜的環(huán)境，老年城陽(yáng)光充足、空氣新鮮，更適宜老年人生活居住。老年城通常地處農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)地，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)成本降低，可以降低一般生活必需品支出約三分之一。

2.增收優(yōu)勢(shì)。帶著中心城區(qū)的工資和福利待遇，到低物價(jià)的地區(qū)生活。將中心城區(qū)的房屋出租或出售，這樣的“置換”差價(jià)相當(dāng)于使老年人每月增加2000元以上的經(jīng)濟(jì)收入。隨著老年人收入的增加，他們購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一個(gè)以休閑產(chǎn)業(yè)為立城之本的老年城，就有了發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

3.親緣優(yōu)勢(shì)。城市發(fā)展，工作和經(jīng)濟(jì)條件的變化，改變了原有的親緣關(guān)系。老鄰居、老同事、老戰(zhàn)友、老“插友”、老同學(xué)和在艱苦環(huán)境下建立的友誼，是養(yǎng)老生活的必要條件。隨著工作的變化，城市拆遷的改變，經(jīng)濟(jì)條件的變化，打破了原有的親緣格局。老年城的價(jià)格和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有利于他們重塑親緣關(guān)系，共同營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的養(yǎng)老環(huán)境。

4.就業(yè)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村城市化，人才是關(guān)鍵。把城市因退休而閑置的人才引導(dǎo)到知識(shí)和技能相對(duì)匱乏的農(nóng)村，他們的投資能力和對(duì)市場(chǎng)的把握，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。如果我們用相應(yīng)的政策做媒介，就可以“變廢為寶”，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘谢?，給自己也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)更多的就業(yè)和工作機(jī)會(huì)。老年人的再就業(yè)和適當(dāng)工作，有益于他們的身心健康。

5.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。休閑型服務(wù)業(yè)是老年城的立城之本。由服務(wù)老年人帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈幕蓍e、體育休閑、餐飲休閑、精品農(nóng)業(yè)觀光休閑、醫(yī)療保健休閑等產(chǎn)品和服務(wù)，不僅可以滿足城區(qū)老年人的需要，還可以為中心城區(qū)和周邊地區(qū)居民的節(jié)假日提供方便。老年城靠近農(nóng)村，創(chuàng)辦符合老年人生理特點(diǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)化。[3]

（二）創(chuàng)建休閑型老年城的基本設(shè)想

1.發(fā)展精品種植和養(yǎng)殖業(yè)。60歲左右的老年人多數(shù)人身體健康，有著繼續(xù)工作的愿望。在競(jìng)爭(zhēng)壓力高度集中的中心城區(qū)，老年人想繼續(xù)工作的愿望很難實(shí)現(xiàn)。在休閑型老年城中，老年人可以找到更需要、更適宜的地方繼續(xù)工作，從事一些既可以休閑，又可以創(chuàng)造一定價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。例如，創(chuàng)建精品農(nóng)業(yè)和精品物種植、養(yǎng)殖區(qū)等。如果我們注意它的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化，就是一個(gè)非常好的休閑產(chǎn)品。這樣的產(chǎn)業(yè)投入不多，牽扯的精力不大，符合老年人的生理特點(diǎn)。

2.建立高水平的醫(yī)療康復(fù)醫(yī)院。老年病多為慢性常見(jiàn)病，有著漫長(zhǎng)的康復(fù)過(guò)程。老年醫(yī)院是老年人生活的保障，國(guó)家有必要在深度老齡化到來(lái)之前，創(chuàng)建從教學(xué)、科研到臨床的老齡病醫(yī)療體系，以充分滿足不斷增長(zhǎng)的老年人的就醫(yī)需求。規(guī)模化的老年居住區(qū)和一定的消費(fèi)水平，為建設(shè)一定規(guī)模的老年醫(yī)院創(chuàng)造了前提條件。老年醫(yī)院將根據(jù)老年人的就醫(yī)特點(diǎn)，創(chuàng)造比中心城區(qū)更好的就醫(yī)條件，充分滿足他們的就醫(yī)需求，從而緩解老年人看病難的現(xiàn)實(shí)。規(guī)?；鸵?guī)范化的醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)將成為老年城區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.建立規(guī)范化的老年社區(qū)服務(wù)體系。現(xiàn)代老年人由于生活條件的改善，生活品味的提高，要求服務(wù)人員具備多種不同的技能和素質(zhì)。家政服務(wù)人員不僅能洗衣做飯、打掃衛(wèi)生，更應(yīng)該具備一定的老年心理學(xué)知識(shí)和一定的輔助性工作技能，例如：家用電器的使用、電腦操作、用藥知識(shí)、旅游和交通常識(shí)、合理用膳和食療等。擁有大批經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的、職業(yè)化、規(guī)范化和具備各種不同技能的服務(wù)人員，才可能滿足老年人的多種需求。

4.開(kāi)展健康時(shí)尚的文化娛樂(lè)活動(dòng)。隨著生活水平的改善，健康狀況的提高，新一代老年人的精神需求逐漸提高。體育健身、文藝欣賞、戶外旅游可以修身養(yǎng)性，[4]陶冶情操，秉持愛(ài)好，娛樂(lè)人生。一定規(guī)模的群體活動(dòng)，可以有效緩解家庭結(jié)構(gòu)變小在親情方面的缺失，疏通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人與人之間的冷漠。在豐富多彩的文娛活動(dòng)中發(fā)展人與人之間的友情，讓他們?cè)诮】悼鞓?lè)的環(huán)境中慢慢變老。

5.創(chuàng)建弘揚(yáng)社會(huì)美德的老年城區(qū)。尊老愛(ài)幼是中華民族的優(yōu)秀美德。不能不承認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下親情、友情受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。老年人的贍養(yǎng)，不僅是家庭子女，也是社會(huì)亟待解決的公德事業(yè)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)家庭乃至每一個(gè)公民，定時(shí)定期的開(kāi)展一些公益活動(dòng)，讓那些需要社會(huì)關(guān)照弱勢(shì)群體，多一點(diǎn)來(lái)自社會(huì)的蔚籍和關(guān)懷，讓他們和我們一道共享社會(huì)的進(jìn)步。以老年城為依托開(kāi)展尊老敬老的社會(huì)公益活動(dòng)，就是要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，在享有黨和政府大愛(ài)的同時(shí)，向社會(huì)傳遞。

[1]李 偉.四維體系視角下的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系完善研究[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2014(1)：8-9.

[2]黃 琨.我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及發(fā)展思路[J].企業(yè)改革與管理，2014(11)：13.

[3]梁德明.直面老齡化，完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的若干思考[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2013(2)：34-35.

[4]張利國(guó).我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障模式新探索[J].商業(yè)時(shí)代，2012(6)：25-26.

［責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)］

D920.4

A

1005-913X（2015）03-0022-02

2014-12-23

黑河學(xué)院人文社科校級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目（RDW201405）

王志宏(1962-)，女，黑龍江黑河人，教授，經(jīng)濟(jì)管理系主任，研究方向：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；成 榕(1981-)，女，黑龍江黑河人，講師，碩士，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。